國務院辦公廳關于進一步加強政府
信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國辦發(fā)〔2013〕100號　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
    依法實施政府信息公開是人民政府密切聯(lián)系群眾、轉變政風的內在要求，是建設現(xiàn)代政府，提高政府公信力，穩(wěn)定市場預期，保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權的重要舉措?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》施行以來，政府信息公開邁出重大步伐，取得顯著成效。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的迅猛發(fā)展和信息傳播方式的深刻變革，社會公眾對政府工作知情、參與和監(jiān)督意識不斷增強，對各級行政機關依法公開政府信息、及時回應公眾關切和正確引導輿情提出了更高要求。與公眾期望相比，當前一些地方和部門仍然存在政府信息公開不主動、不及時，面對公眾關切不回應、不發(fā)聲等問題，易使公眾產生誤解或質疑，給政府形象和公信力造成不良影響。為進一步做好政府信息公開工作，增強公開實效，提升政府公信力，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
    一、進一步加強平臺建設
    （一）進一步加強新聞發(fā)言人制度建設。要以主動做好重要政策法規(guī)解讀、妥善回應公眾質疑、及時澄清不實傳言、權威發(fā)布重大突發(fā)事件信息為重點，切實加強政府新聞發(fā)言人制度建設，提升新聞發(fā)言人的履職能力，完善新聞發(fā)言人工作各項流程，建立重要政府信息及熱點問題定期有序發(fā)布機制，讓政府信息發(fā)布成為制度性安排。國務院新聞辦公室要圍繞國務院常務會議等重要會議內容、國務院重點工作、公眾關注熱點問題，及時組織新聞發(fā)布會，把國務院新聞辦公室新聞發(fā)布廳建設成中央政府重要信息發(fā)布的主要場所。與宏觀經濟和民生關系密切以及社會關注事項較多的相關職能部門，主要負責同志原則上每年應出席一次國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人或相關負責人至少每季度出席一次。國務院各部門要建立健全例行新聞發(fā)布制度，利用新聞發(fā)布會、組織記者采訪、答記者問、網(wǎng)上訪談等多種形式發(fā)布信息，增強信息發(fā)布的實效；與宏觀經濟和民生關系密切以及社會關注事項較多的相關職能部門，要進一步增加發(fā)布的頻次，原則上每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會。各省（區(qū)、市）人民政府要建立政府主要負責同志依托新聞發(fā)布平臺和新媒體發(fā)布重要信息的制度，并指導本級政府各部門和市、縣級政府加強新聞發(fā)布工作，進一步增強信息發(fā)布的權威性、時效性，更好地回應公眾關切。
    （二）充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開中的平臺作用。各地區(qū)各部門要進一步加強政府網(wǎng)站建設和管理，通過更加符合傳播規(guī)律的信息發(fā)布方式，將政府網(wǎng)站打造成更加及時、準確、公開透明的政府信息發(fā)布平臺，在網(wǎng)絡領域傳播主流聲音。加強政府信息上網(wǎng)發(fā)布工作，對各類政府信息，依照公眾關注情況梳理、整合成相關專題，以數(shù)字化、圖表、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，使政府信息傳播更加可視、可讀、可感，進一步增強政府網(wǎng)站的吸引力、親和力。涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府網(wǎng)站公開征求意見；重要政策法規(guī)出臺后，要針對公眾關切，及時通過政府網(wǎng)站發(fā)布政策法規(guī)解讀信息，加強解疑釋惑；對涉及政務活動的重要輿情和公眾關注的社會熱點問題，要積極予以回應，及時通過政府網(wǎng)站發(fā)布權威信息，講清事實真相、有關政策措施以及處理結果等，地方政府和部門負責同志應主動到政府網(wǎng)站接受在線訪談。拓展政府網(wǎng)站互動功能，圍繞政府重點工作和公眾關注熱點，通過領導信箱、公眾問答、網(wǎng)上調查等方式，接受公眾建言獻策和情況反映，征集公眾意見建議。完善政府網(wǎng)站服務功能，及時調整和更新網(wǎng)上服務事項，確保公眾能夠及時獲得便利的在線服務。加強政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設，逐步整合交通、社保、醫(yī)療、教育等公共信息資源，以及投資、生產、消費等經濟領域數(shù)據(jù)，方便公眾查詢。
    （三）著力建設基于新媒體的政務信息發(fā)布和與公眾互動交流新渠道。各地區(qū)各部門應積極探索利用政務微博、微信等新媒體，及時發(fā)布各類權威政務信息，尤其是涉及公眾重大關切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，并充分利用新媒體的互動功能，以及時、便捷的方式與公眾進行互動交流。開通政務微博、微信要加強審核登記，制定完善管理辦法，規(guī)范信息發(fā)布程序及公眾提問處理答復程序，確保政務微博、微信安全可靠。
    此外，要進一步加強政府熱線電話建設和管理，清理整合有關電話資源，確保熱線電話有人接、能及時答復公眾詢問。
    二、加強機制建設
    （四）健全輿情收集和回應機制。各地區(qū)各部門要建立健全輿情收集、研判和回應機制，密切關注重要政務相關輿情，及時敏銳捕捉外界對政府工作的疑慮、誤解，甚至歪曲和謠言，加強分析研判，通過網(wǎng)上發(fā)布消息、組織專家解讀、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪等形式及時予以回應，解疑釋惑，澄清事實，消除謠言?；貞婈P切要以事實說話，避免空洞說教，真正起到正面引導作用。有關主管部門要進一步加大網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作力度，重要輿情形成監(jiān)測報告，及時轉請相關地方和部門關注、回應。
    （五）完善主動發(fā)布機制。各地區(qū)各部門要圍繞黨和政府中心工作，針對公眾關切，主動、及時、全面、準確地發(fā)布權威政府信息，特別是政府重要會議、重要活動、重要決策部署，經濟運行和社會發(fā)展重要動態(tài)，重大突發(fā)事件及其應對處置情況等方面的信息，以增進公眾對政府工作的了解和理解。對發(fā)布的政府信息，要依法依規(guī)做好保密審查，涉及其他行政機關的，應與有關行政機關溝通確認，確保發(fā)布的政府信息準確一致。統(tǒng)籌運用新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政務微博微信等發(fā)布信息，充分發(fā)揮廣播電視、報刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等媒體的作用，擴大發(fā)布信息的受眾面，增強影響力。
    （六）建立專家解讀機制。重要政策法規(guī)出臺后，各地區(qū)各部門要及時組織專家通過多種方式做好科學解讀，讓公眾更好地知曉、理解政府經濟社會發(fā)展政策和改革舉措。有關部門可根據(jù)工作需要，組建政策解讀的專家隊伍，提高政策解讀的針對性、科學性、權威性和有效性，讓群眾“聽得懂”、“信得過”。
    （七）建立溝通協(xié)調機制。各地區(qū)各部門要加強與新聞宣傳部門、互聯(lián)網(wǎng)信息內容主管部門以及有關新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立重大政務輿情會商聯(lián)席會議制度，建立政務信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動機制，妥善制定重大政務信息公開發(fā)布和傳播方案，共同做好政府信息發(fā)布和輿論引導工作。
    三、完善保障措施
    （八）加強組織領導。各地區(qū)各部門要把做好政府信息公開、提高信息發(fā)布實效擺上重要工作日程，做到政府經濟社會政策透明、權力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督，不斷把人民群眾的期盼融入政府決策和工作之中，努力增強提升政府公信力、社會凝聚力的“軟實力”。地方政府和部門主要負責人要親自過問，分管負責人要直接負責，逐級落實責任，確保各項工作措施落實到位。要加強工作機構建設，已經設置專門機構的，要加強力量配置，把專業(yè)水平高、責任心強的人員配置到關鍵崗位，特別是要選好配強新聞發(fā)言人；尚未設置專門機構的，要明確專人負責，確保在應對重大突發(fā)事件以及社會熱點事件時不失聲、不缺位，有條件的應盡快成立專門機構，保障必要的工作經費。同時，要為信息公開工作人員、新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站工作人員、政務微博微信相關人員參加重要會議、掌握相關信息提供便利條件。
    （九）加強業(yè)務培訓。各地區(qū)各部門要建立培訓工作常態(tài)化機制，經常組織開展面向信息公開工作人員、新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站工作人員、政務微博微信相關人員等的專業(yè)培訓，及時總結交流經驗，不斷提高相關人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應引導能力。有關部門要把政府信息公開工作列為公務員培訓內容，進一步加大培訓力度，擴大培訓范圍。
    （十）加強督查指導。國務院辦公廳和國務院新聞辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室要協(xié)同加強對政府新聞發(fā)言人制度、政府網(wǎng)站、政務微博微信等平臺建設和管理工作的督查和指導，進一步完善相關措施和管理辦法，加強工作考核，加大問責力度，定期通報有關情況，切實解決存在的突出問題，確保平臺建設和機制建設的各項工作落實到位。

                                                　     國務院辦公廳　　　　　　
                                                 　　　    2013年10月1日