中華人民共和國信息產業(yè)部令（第9號） 公用電信網間互聯(lián)管理規(guī)定（2002年9號）

中華人民共和國信息產業(yè)部令

第 9 號

《公用電信網間互聯(lián)管理規(guī)定》已經2001年4月29日第6次部務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部  長    吳基傳            

二○○一年五月十日      

公用電信網間互聯(lián)管理規(guī)定

第一章  總   則

第一條  為了維護國家利益和電信用戶的合法權益，保護電信業(yè)務經營者之間公平、有效競爭，保障公用電信網間及時、合理地互聯(lián)，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于中華人民共和國境內經營基礎電信業(yè)務的經營者在下列電信網間的互聯(lián)：

(一)固定本地電話網；

(二)國內長途電話網；

(三)國際電話網；

(四)IP電話網；

(五)陸地蜂窩移動通信網；

(六)衛(wèi)星移動通信網；

(七)互聯(lián)網骨干網；

(八)信息產業(yè)部規(guī)定的其他電信網。

第三條　電信網之間應當按照技術可行、經濟合理、公平公正、相互配合的原則實現(xiàn)互聯(lián)。

第四條　信息產業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下合稱“電信主管部門”)是電信網間互聯(lián)的主管部門。信息產業(yè)部負責本規(guī)定在全國范圍內的實施工作，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責本規(guī)定在本行政區(qū)域內的實施工作。

第五條　本規(guī)定下列用語的含義是：

(一)互聯(lián)，是指建立電信網間的有效通信連接，以使一個電信業(yè)務經營者的用戶能夠與另一個電信業(yè)務經營者的用戶相互通信或者能夠使用另一個電信業(yè)務經營者的各種電信業(yè)務?；ヂ?lián)包括兩個電信網網間直接相聯(lián)實現(xiàn)業(yè)務互通的方式，以及兩個電信網通過第三方的網絡轉接實現(xiàn)業(yè)務互通的方式。

(二)互聯(lián)點，是指兩個電信網網間直接相聯(lián)時的物理接口點。

(三)主導的電信業(yè)務經營者，是指控制必要的基礎電信設施，并且所經營的固定本地電話業(yè)務占本地網范圍內同類業(yè)務市場50%以上的市場份額，能夠對其他電信業(yè)務經營者進入電信業(yè)務市場構成實質性影響的經營者。

(四)非主導的電信業(yè)務經營者，是指主導的電信業(yè)務經營者以外的電信業(yè)務經營者。

第二章　電信業(yè)務經營者的互聯(lián)義務

第六條　電信業(yè)務經營者應當設立互聯(lián)工作機構負責互聯(lián)工作。互聯(lián)工作機構應當建立正常的工作聯(lián)系制度，保證電信業(yè)務經營者與電信主管部門之間以及電信業(yè)務經營者之間工作渠道的暢通。

第七條　主導的電信業(yè)務經營者應當根據(jù)本規(guī)定制定包括網間互聯(lián)的程序、時限、互聯(lián)點的數(shù)量、用于網間互聯(lián)的交換機局址、非捆綁網絡元素提供或出租的目錄及費用等內容的互聯(lián)規(guī)程?；ヂ?lián)規(guī)程報信息產業(yè)部批準后執(zhí)行?；ヂ?lián)規(guī)程對主導的電信業(yè)務經營者的互聯(lián)互通活動具有約束力。

第八條　電信業(yè)務經營者不得拒絕其他電信業(yè)務經營者提出的互聯(lián)要求，不得違反國家有關規(guī)定擅自限制用戶選擇其他電信業(yè)務經營者依法開辦的電信業(yè)務。

第九條　主導的電信業(yè)務經營者有義務向非主導的電信業(yè)務經營者提供與互聯(lián)有關的網絡功能(含網絡組織、信令方式、計費方式、同步方式等)、設備配置(光端機、交換機等)的信息，以及與互聯(lián)有關的管道(孔)、桿路、線纜引入口及槽道、光纜(纖)、帶寬、電路等通信設施的使用信息。

非主導的電信業(yè)務經營者有義務向主導的電信業(yè)務經營者提供與互聯(lián)有關的網絡功能、設備配置的計劃和規(guī)劃信息。

雙方應當對對方提供的信息保密，并不得利用該信息從事與互聯(lián)無關的活動。

第十條　非主導的電信業(yè)務經營者的電信網與主導的電信業(yè)務經營者的電信網網間互聯(lián)，互聯(lián)傳輸線路必須經由主導的電信業(yè)務經營者的管道(孔)、桿路、線纜引入口及槽道等通信設施的，主導的電信業(yè)務經營者應當予以配合提供使用，并不得附加任何不合理的條件。

兩個非主導的電信業(yè)務經營者的電信網網間直接相聯(lián)，互聯(lián)傳輸線路必須經由主導的電信業(yè)務經營者的樓層院落、管道(孔)、桿路、線纜引入口及槽道等通信設施的，主導的電信業(yè)務經營者應當予以配合提供使用，并不得附加任何不合理的條件。

前款主導的電信業(yè)務經營者的通信設施經省、自治區(qū)、直轄市通信管理局確認無法提供使用的，非主導的電信業(yè)務經營者可以通過架空、直埋等其他方式解決互聯(lián)傳輸線路問題。

第十一條　主導的電信業(yè)務經營者應當在規(guī)定的互聯(lián)時限內提供互聯(lián)，非主導的電信業(yè)務經營者應當在規(guī)定的互聯(lián)時限內實施互聯(lián)。雙方均不得無故拖延互聯(lián)時間。

第十二條　電信業(yè)務經營者應當執(zhí)行信息產業(yè)部制定的相關網間互聯(lián)技術規(guī)范、技術規(guī)定。

網間通信質量應當符合國家有關標準。電信業(yè)務經營者應當保證網間通信質量不低于其網絡內部同類業(yè)務的通信質量。

第十三條　應非主導的電信業(yè)務經營者要求，主導的電信業(yè)務經營者應當向對方網的用戶提供電話號碼查詢業(yè)務，并經雙方協(xié)商后，可按查號規(guī)則查詢到對方網的可查詢用戶號碼。非主導的電信業(yè)務經營者應當按查號規(guī)則向對方提供本網的可查詢用戶號碼資料。

應非主導的電信業(yè)務經營者的要求，主導的電信業(yè)務經營者應當向對方網的用戶提供火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報警等緊急特種業(yè)務。非主導的電信業(yè)務經營者應當每日進行緊急特種業(yè)務的撥叫例測。雙方應當共同保證緊急特種業(yè)務的通信質量。

第十四條　電信業(yè)務經營者向本網開放的各種電信業(yè)務接入號碼(含短號碼)、其他特種業(yè)務號碼(含電信業(yè)務經營者所用的業(yè)務號碼、政府公務類業(yè)務號碼、社會服務類業(yè)務號碼)、智能業(yè)務號碼等，應一方的要求，應當及時向對方網開放，并保證通信質量。

第十五條　兩個非主導的電信業(yè)務經營者的電信網網間直接相聯(lián)，由雙方協(xié)商解決。

兩個非主導的電信業(yè)務經營者的電信網網間未直接相聯(lián)的，其網間業(yè)務應當經第三方的固定本地電話網或信息產業(yè)部指定的機構的網絡轉接實現(xiàn)互通。非主導電信業(yè)務經營者選擇主導的電信業(yè)務經營者的固定本地電話網作為第三方的網絡時，主導的電信業(yè)務經營者不得拒絕提供轉接，并應當保證轉接的通信質量。

第三章　互聯(lián)點的設置及互聯(lián)

費用的分攤與結算

第十六條　非主導的電信業(yè)務經營者的電信網與主導的電信業(yè)務經營者的電信網網間互聯(lián)時，互聯(lián)點應當設置在互聯(lián)傳輸線路的一端，即遠離非主導的電信業(yè)務經營者側的設備的一端(例如，當互聯(lián)傳輸線路為光纜時，互聯(lián)點設置在主導的電信業(yè)務經營者光配線架外側)。

兩個非主導的電信業(yè)務經營者的電信網網間直接相聯(lián)時，互聯(lián)點的具體位置由雙方協(xié)商確定。

第十七條　互聯(lián)點數(shù)量應當根據(jù)雙方業(yè)務發(fā)展以及網間通信安全的需要協(xié)商確定。在一個本地網內各電信網網間互聯(lián)原則上應當有兩個以上(含兩個)互聯(lián)點。

互聯(lián)點兩側的電信設備可以由各電信網共用，也可以由各電信網分設。當互聯(lián)點兩側的電信設備由各電信網共用時，如果各電信網網間結算標準不一致，對方又不易采用技術手段進行計費核查的，互聯(lián)中繼電路可以分群設置。

第十八條　非主導的電信業(yè)務經營者的電信網與主導的電信業(yè)務經營者的電信網網間互聯(lián)的，互聯(lián)傳輸線路及管道由雙方各自承擔一半。

兩個非主導的電信業(yè)務經營者的電信網網間直接相聯(lián)的，互聯(lián)傳輸線路的費用分攤由雙方協(xié)商確定。

第十九條　互聯(lián)點兩側的電信設備(含各自網內的電信設備，下同)的建設、擴容改造的費用(含信令方式、局數(shù)據(jù)修改、軟件版本升級等費用)由雙方各自承擔。

互聯(lián)點兩側的電信設備的配套設施(含機房、空調、電源、測試儀器、計費設備及其他配套設施)的費用由雙方各自承擔。

第二十條　互聯(lián)傳輸線路經由主導的電信業(yè)務經營者的管道(孔)、桿路、線纜引入口及槽道等通信設施的，主導的電信業(yè)務經營者應當按規(guī)定標準收取租用費。暫無規(guī)定標準的，相關費用以建設成本為基礎由雙方協(xié)商解決。

第二十一條　電信業(yè)務經營者在互聯(lián)互通中應當執(zhí)行信息產業(yè)部制定的《電信網間通話費結算辦法》，不得在規(guī)定標準以外加收費用。

電信業(yè)務經營者應當按互聯(lián)協(xié)議規(guī)定的結算周期進行網間結算，不得無故拖延應向對方結算的費用。

第二十二條　電信業(yè)務經營者應當按國家有關規(guī)定核算本網與互聯(lián)有關的收支情況及互聯(lián)成本，經相關中介機構審查驗證后，于每年3月31日前將上一年度的數(shù)據(jù)報信息產業(yè)部。

網間結算標準應當以成本為基礎核定。在電信業(yè)務經營者互聯(lián)成本尚未確定之前，網間結算標準暫以資費為基礎核定。

第四章　互聯(lián)協(xié)議與工程建設

第二十三條　互聯(lián)協(xié)議應當由電信業(yè)務經營者省級以上(含省級)機構之間簽訂(含修訂)。電信業(yè)務經營者省級以下機構不再另行簽訂互聯(lián)協(xié)議?；ヂ?lián)雙方應當本著友好合作和相互配合的原則協(xié)商互聯(lián)協(xié)議。

第二十四條　互聯(lián)協(xié)商的主要內容包括：簽訂協(xié)議的依據(jù)、互聯(lián)工程進度時間表、互通的業(yè)務、互聯(lián)技術方案(包括互聯(lián)點的設置、互聯(lián)點兩側的設備設置、撥號方式、路由組織、中繼容量，以及信令、計費、同步、傳輸質量等)、與互聯(lián)有關的網絡功能及通信設施的提供、與互聯(lián)有關的設備配置、互聯(lián)費用的分攤、互聯(lián)后的網絡管理(包括互聯(lián)雙方維護范圍、網間通信質量相互通報制度、網間通信障礙處理制度、網間通信重大障礙報告制度、網間通信應急方案等)、網間結算、違約責任等。

第二十五條　互聯(lián)雙方省級以上機構應當按照《中華人民共和國合同法》及國家有關規(guī)定簽訂互聯(lián)協(xié)議，互聯(lián)協(xié)議不得含有歧視性內容和損害第三方利益的內容。

第二十六條　互聯(lián)雙方省級以上機構應當自協(xié)議簽訂之日起15日內將協(xié)議發(fā)至各自下屬機構，并向電信主管部門備案。

第二十七條　互聯(lián)雙方應當在規(guī)定的互聯(lián)時限內，根據(jù)商定的互聯(lián)工程進度、互聯(lián)技術方案，在各自的建設范圍內組織施工建設，并協(xié)同組織互聯(lián)測試，全部工程初驗合格后即可開通業(yè)務。

第五章　互聯(lián)時限與互聯(lián)監(jiān)管

第二十八條　涉及全國范圍(跨省、自治區(qū)、直轄市)同步實施的網間互聯(lián)，非主導的電信業(yè)務經營者應當根據(jù)本網工程進度情況或網絡運行情況，向主導的電信業(yè)務經營者當面提交互聯(lián)的書面要求，并向信息產業(yè)部備案后，互聯(lián)工作開始啟動。

互聯(lián)雙方應當從互聯(lián)啟動之日起兩個月內簽訂互聯(lián)協(xié)議。

涉及全國范圍同步實施的網間互聯(lián)需要新設互聯(lián)點的，應當自互聯(lián)啟動之日起七個月內實現(xiàn)業(yè)務開通。

涉及全國范圍同步實施的網間互聯(lián)不需新設互聯(lián)點，只需進行網絡擴容改造的，應當自互聯(lián)啟動之日起四個月內實現(xiàn)業(yè)務開通。

涉及全國范圍同步實施的網間互聯(lián)只涉及局數(shù)據(jù)修改的，應當自互聯(lián)啟動之日起兩個月內實現(xiàn)業(yè)務開通。

必要時，信息產業(yè)部對涉及全國范圍同步實施的網間互聯(lián)提出具體的業(yè)務開通時間要求。

第二十九條　不涉及全國范圍同步實施的網間互聯(lián)，非主導的電信業(yè)務經營者省級以上機構應當根據(jù)本網工程進度情況或者網絡運行情況，向主導的電信業(yè)務經營者省級機構當面提交互聯(lián)的書面要求，并向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局備案后，互聯(lián)工作開始啟動。主導的電信業(yè)務經營者省級機構不得拒收對方提交的互聯(lián)書面要求。

互聯(lián)雙方應當在互聯(lián)工程實施以前簽訂工程協(xié)議，工程協(xié)議的簽訂應當不影響整個互聯(lián)工程的進度。雙方應當在業(yè)務開通前簽訂網間業(yè)務互通、互聯(lián)后的網絡管理以及網間結算協(xié)議。協(xié)議的協(xié)商可與工程實施同步進行。

網間互聯(lián)需新設互聯(lián)點的，應當自互聯(lián)啟動之日起七個月內實現(xiàn)業(yè)務開通。

網間互聯(lián)不需新設互聯(lián)點，只需進行網絡擴容改造的，應當自互聯(lián)啟動之日起四個月內實現(xiàn)業(yè)務開通。

網間互聯(lián)只涉及局數(shù)據(jù)修改的，應當自互聯(lián)啟動之日起一個月內實現(xiàn)業(yè)務開通。

必要時，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對網間互聯(lián)提出具體的業(yè)務開通時間要求。

第三十條　互聯(lián)實施中，因客觀原因致使互聯(lián)不能在規(guī)定的互聯(lián)時限內完成的，經互聯(lián)雙方認可并向電信主管部門備案后，可以順延互聯(lián)時間。

第三十一條　互聯(lián)雙方應當在業(yè)務開通后30日內，將互聯(lián)啟動日期、業(yè)務開通日期及業(yè)務開通后3日內的網間通信質量情況，以書面形式向電信主管部門報告。電信主管部門根據(jù)具體情況以適當方式予以公布。

第三十二條　電信主管部門應當定期或不定期地召開相關電信業(yè)務經營者的互聯(lián)協(xié)調會，督促解決互聯(lián)實施過程中存在的問題。

信息產業(yè)部電信管理局應當向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局及相關電信業(yè)務經營者通報互聯(lián)工作情況。

第六章　互聯(lián)后的網絡管理

第三十三條　在信息產業(yè)部確定的用于網間互聯(lián)的交換機局址上實施的互聯(lián)，互聯(lián)點應當保持相對穩(wěn)定，已設互聯(lián)點原則上不允許變更。

主導的電信業(yè)務經營者對已設互聯(lián)點單方面提出變更要求的，應當事先向相關電信業(yè)務經營者提交擬變更的方案，經與對方協(xié)商一致后，方可啟動改造工程。改造工程應當在七個月內完成。改造工程的費用原則上由主導的電信業(yè)務經營者承擔。

第三十四條　互聯(lián)一方因網內擴容改造，可能影響對方網的用戶通信的，應當提前三個月以書面形式向對方通報情況。

互聯(lián)一方因網內發(fā)生路由組織、中繼電路、信令方式、局數(shù)據(jù)、軟件版本等的調整，可能影響到對方網的用戶通信的，應當提前15日以書面形式向對方通報情況。

第三十五條　電信業(yè)務經營者對網間路由組織、中繼電路、信令方式、局數(shù)據(jù)、軟件版本等的調整應當予以配合，保證網間通信質量符合要求。

第三十六條　電信業(yè)務經營者應當明確劃分網間運行維護責任，定期協(xié)同分析網間通信質量，建立網間通信質量相互通報制度，并定期向電信主管部門報告。電信主管部門根據(jù)具體情況組織召開通信質量協(xié)調會。

第三十七條　電信業(yè)務經營者應當建立網間通信障礙處理制度，互聯(lián)一方發(fā)現(xiàn)網間通信障礙時，應當及時通知對方，雙方相互配合共同處理網間通信障礙。網間通信障礙的處理時限與本網處理同類障礙的時限相同。

第三十八條　未經信息產業(yè)部批準，電信業(yè)務經營者不得擅自中斷網間通信。電信業(yè)務經營者應當建立網間通信重大障礙報告制度。發(fā)生網間通信中斷或網間通信嚴重不暢時，電信業(yè)務經營者應當立即采取有效措施恢復通信，并及時向電信主管部門報告。

前款所稱網間通信嚴重不暢，是指網間接通率(應答試呼比)低于20%，以及用戶有明顯感知的時延、斷話、雜音等情況。

第七章　互聯(lián)爭議的協(xié)調與處理

第三十九條　電信主管部門應當依據(jù)信息產業(yè)部制定的電信網間互聯(lián)爭議解決辦法解決電信業(yè)務經營者之間的互聯(lián)爭議。

第四十條　在互聯(lián)實施中，電信業(yè)務經營者發(fā)生下列爭議致使互聯(lián)不能繼續(xù)進行，或者互聯(lián)后電信業(yè)務經營者發(fā)生下列爭議影響網間業(yè)務互通時，任何一方均可以向電信主管部門申請協(xié)調：

(一)互聯(lián)技術方案；

(二)與互聯(lián)有關的網絡功能及通信設施的提供；

(三)互聯(lián)時限；

(四)電信業(yè)務的提供；

(五)網間通信質量；

(六)與互聯(lián)有關的費用；

(七)其他需要協(xié)調的問題。

第四十一條　電信主管部門收到協(xié)調申請后，對申請的內容進行初步審核。經審核發(fā)現(xiàn)申請的內容與國家有關規(guī)定明顯不符或者超出電信主管部門職責權限的，應當書面答復不予受理。經審查申請的內容符合要求的，電信主管部門正式開始協(xié)調工作。

第四十二條　電信主管部門組織相關人員對電信業(yè)務經營者的互聯(lián)爭議進行協(xié)調。

協(xié)調應當自開始協(xié)調之日起45日內結束。

第四十三條　協(xié)調結束后，爭議雙方不能達成一致意見的，電信主管部門應當隨機邀請電信技術、經濟、法律方面的專家進行公開論證。電信主管部門根據(jù)論證意見或建議對互聯(lián)爭議作出決定，強制爭議雙方執(zhí)行。

第四十四條　決定應當在協(xié)調結束之日起45日內作出。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局作出的決定應當向信息產業(yè)部備案。電信主管部門對作出的決定以適當方式向社會公布。

第四十五條　決定作出后，爭議雙方應當在決定規(guī)定的時限內予以履行。

爭議一方或雙方對決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。復議或訴訟期間，決定不停止執(zhí)行。

第八章　罰則

第四十六條　違反本規(guī)定第九條、第十條、第十一條、第十二條第一款、第十三條、第十四條、第十五條、第二十一條第二款、第三十三條、第三十五條、第三十六條、第三十七條規(guī)定的，由電信主管部門視情節(jié)輕重，依據(jù)職權責令改正、處五千元以上三萬元以下罰款。

因違反前款規(guī)定給其他的電信業(yè)務經營者造成直接經濟損失的，應當予以經濟賠償。

第四十七條　違反本規(guī)定第八條、第十二條第二款和第四十五條規(guī)定的，由電信主管部門依據(jù)職權責令改正，并按《中華人民共和國電信條例》中的有關規(guī)定處以罰款。

第四十八條　違反本規(guī)定第二十一條第一款、第三十八條的，由電信主管部門依據(jù)職權責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并按《中華人民共和國電信條例》的有關規(guī)定處以罰款。

第九章　附　　則

第四十九條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1999年9月7日信息產業(yè)部發(fā)布的《電信網間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》同時廢止。