鄭州市封山育林管理辦法
第一條 為加強封山育林管理，培育森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱封山育林，是指通過對新造幼林地、退耕還林地以及具有天然下種或者萌蘗能力的疏林地、無立木林地、宜林地、灌木林地、低質(zhì)低效有林地的封禁和輔助管護，使其成為森林或者灌草植被的活動。
第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進行封山育林或者從事與封山育林相關(guān)活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。
第四條 封山育林應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、以封為主、封育結(jié)合的原則。
第五條 封山育林工作實行屬地管理，在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由縣（市）、區(qū)人民政府具體組織實施。
市林業(yè)行政主管部門主管本市封山育林工作，縣（市）、區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的封山育林工作。
發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、土地等有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，做好封山育林管理工作。
第六條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制封山育林總體規(guī)劃，報市人民政府批準后實施；市林業(yè)行政主管部門根據(jù)封山育林總體規(guī)劃，結(jié)合實際情況，分年度下達封山育林計劃。
縣（市）、區(qū)人民政府根據(jù)封山育林總體規(guī)劃和年度計劃，制定本縣（市）、區(qū)的封山育林總體實施方案和年度實施方案。
第七條 符合下列條件之一的山地、丘陵、荒坡、溝壑等，可以實施封山育林：
（一）每公頃有分布較均勻的針葉樹幼苗900株或者幼樹600株以上，闊葉樹幼苗600株或者幼樹450株以上的宜林地、疏林地、無立木林地；
（二）每公頃有分布較均勻的萌蘗能力強的喬木根株600株以上或者灌木叢750株以上的無林地；
（三）人工造林困難的高山、陡坡、沙丘及水土流失嚴重地段，經(jīng)封育可望成林（灌）或者增加林草覆蓋度的地塊；
（四）新造幼林地、退耕還林地；
（五）有望培育成喬木林的灌木林地；
（六）郁閉度在0.5以下的低質(zhì)、低效林地；
（七）其他適合封山育林的區(qū)域。
第八條 根據(jù)封育區(qū)域的具體情況，封山育林可采用全封、半封和輪封的方式進行。
實行全封的，在封育期間，禁止一切育林措施以外的人為活動。
實行半封的，在林木主要生長季節(jié)實施封禁，其他季節(jié)可有計劃地組織砍柴、割草、采集等活動。
實行輪封的，可將封育區(qū)域劃片分段，輪流實行全封或者半封。
第九條 封山育林的封育區(qū)域由縣（市）、區(qū)人民政府根據(jù)年度計劃和年度實施方案，從適于封山育林的區(qū)域中選定。但村民居住區(qū)及縣（市）、區(qū)人民政府劃定的特殊區(qū)域不列入封山育林區(qū)域。封山育林區(qū)域選定后，縣（市）、區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)程，確定封育范圍、封育方式、封育年限和封育期間，并向社會公告。
第十條 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當組織林業(yè)等有關(guān)部門和單位，在封山育林區(qū)域的周邊設(shè)置界樁（標）和其他封山育林設(shè)施，在主要路口、出口等明顯地點設(shè)置標牌，在牲畜活動頻繁地段設(shè)置圍欄。
第十一條 封山育林區(qū)域內(nèi)，屬國有林地的，育林管護工作由國有林地管理單位負責；屬集體林地的，育林管護工作由鄉(xiāng)、村或者集體林地的經(jīng)營管理者負責。
第十二條 封山育林區(qū)域設(shè)置專職或者兼職護林員，護林員按每500畝至1000畝一名的標準配置。
護林員由縣（市）、區(qū)人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向社會公開選聘。
護林員的工資及福利待遇不低于當?shù)剞r(nóng)民人均收入。具體標準由縣（市）、區(qū)人民政府確定。
第十三條 護林員的主要職責是：
（一）巡邏護林；
（二）宣傳國家有關(guān)森林資源保護管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（三）制止破壞森林資源和違反本辦法的行為，并及時報告當?shù)亓謽I(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
（四）監(jiān)護林木發(fā)育情況，發(fā)現(xiàn)病蟲害及時報告林業(yè)行政主管部門；
（五）縣（市）、區(qū)林業(yè)行政主管部門授予的其他職責。
第十四條 在封山育林區(qū)域，應(yīng)根據(jù)林木生長情況，采取下列育林措施：
（一）自然繁育能力不足或者幼苗、幼樹分布不均的間隙地塊，進行補植或者補造；
（二）有萌蘗能力的喬木、灌木，根據(jù)需要進行平茬或者斷根復壯；
（三）對經(jīng)營價值較高的樹種，可重點采取除草松土、除蘗、間苗、抗旱、撫育性修枝等培育措施；
（四）其他適合封育實際的育林措施。
第十五條 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定，在封山育林區(qū)域內(nèi)設(shè)置防火設(shè)施，做好火災的預防和撲救工作。
林業(yè)行政主管部門應(yīng)當加強火險、火警和病蟲害的預測、預報，嚴防封山育林區(qū)的火災和病蟲害發(fā)生。
第十六條 在封山育林區(qū)的封育期內(nèi)，禁止從事下列活動：
（一）放牧、割草、砍柴和非撫育性修枝；
（二）擅自移動或者毀壞標牌、界樁（標）、圍欄及其他封山育林設(shè)施；
（三）違法開墾、采石、采礦、采砂、采土、采種、采脂、掘根、剝樹皮及其他毀林活動；
（四）吸煙、燃放煙花爆竹、燒荒、燒香、燒紙、野炊及其他易引起火災的用火行為；
（五）獵捕野生動物；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他活動。
第十七條 設(shè)置封山育林設(shè)施所需的費用、采取育林措施所需的補貼和護林員工資及福利待遇等封山育林資金，列入林業(yè)行政主管部門預算，主要由封山育林區(qū)所在地的縣（市）、區(qū)人民政府承擔。
封山育林資金專戶儲存、專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用、截留、私分或者變相私分。
第十八條 在封山育林期間，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當定期對封山育林工作進行指導，做好監(jiān)督和調(diào)查，并適時對封山育林的成效進行評價。封育期滿達到《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的成效標準的，由縣（市）、區(qū)人民政府公告解除封山育林；達不到規(guī)定標準的，可以適當延長封山育林期限。
第十九條 縣（市）、區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當將涉及封山育林的有關(guān)文件、成效調(diào)查等相關(guān)工作記載分類歸檔，建立封山育林技術(shù)管理檔案。
第二十條 在封山育林工作中成績突出的單位和個人，由市、縣（市）、區(qū)人民政府給予表彰或者獎勵。
第二十一條 違反本辦法第十六條規(guī)定的行為，由市、縣（市）、區(qū)林業(yè)行政主管部門或其委托的單位按下列規(guī)定予以處理：
（一）放牧、砍柴、割草和非撫育性修枝的，責令改正，處以50元以上100元以下罰款；造成林木、植被毀壞的，責令賠償損失；
（二）違法開墾、采石、采礦、采砂、采土、采種、采脂、掘根、剝樹皮和其他損壞林木活動，致使林木、植被受到毀壞的，責令停止違法行為，賠償損失，補種毀壞株數(shù)3倍的樹木，并處以毀壞林木、植被價值3倍的罰款；拒不補種樹木或補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門代為補種，所需費用由責任人承擔；
（三）吸煙、燃放煙花爆竹、燒荒、燒香、燒紙、野炊和進行其他易引起火災的用火行為，未造成損失的，處以100元以上500元以下罰款；造成損失的，責令賠償損失，并處以500元以上1000元以下罰款；
（四）擅自移動或者毀壞標牌、界樁（標）、圍欄及其他封山育林設(shè)施的，責令限期恢復原狀，處以被破壞設(shè)施價值1倍以上2倍以下罰款；逾期未恢復原狀的，由林業(yè)行政主管部門組織代為恢復，費用由責任人承擔。前款所列行為情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十二條 護林員違反本辦法規(guī)定，不履行職責影響封山育林工作的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府扣減工資及福利待遇，情節(jié)嚴重的，解除聘用合同。
第二十三條 行政機關(guān)工作人員在封山育林管理工作中有下列行為之一的，由有關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）擠占、挪用、截留、私分或者變相私分封山育林資金的；
（二）未履行封山育林指導職責，致使封山育林工作遭受嚴重損失的；
（三）對發(fā)現(xiàn)的違法行為和舉報、投訴的違法行為不予查處的；
（四）利用職權(quán)非法干涉封山育林工作實施的；
（五）在封山育林管理工作中的其他違法失職行為。
第二十四條 本辦法自2004年12月1日起施行。