關(guān)于切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作的通知 國(guó)土資源部（2002年25號(hào)）

關(guān)于切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作的通知

國(guó)土資發(fā)〔2001〕358號(hào)　　

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局)，計(jì)劃單列市土地管理局(城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃和國(guó)土局)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

征地工作事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，涉及農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門通過(guò)加強(qiáng)征地管理，保證了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，安置了被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。但一些地方還不同程度地存在征地不依法補(bǔ)償、征地費(fèi)用管理混亂、安置不落實(shí)等問(wèn)題，侵犯了被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致群體信訪大幅度增加，必須引起高度重視。10月22日，《征用土地公告辦法》(國(guó)土資源部第10號(hào)令)正式發(fā)布。為切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作，落實(shí)征地公告制度，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)征地管理，做好補(bǔ)償安置工作，是保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益的客觀要求；是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要方面；是“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)土資源管理工作中的具體體現(xiàn)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門務(wù)必按“三個(gè)代表”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多種安置途徑，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活；加快協(xié)調(diào)解決征地中出現(xiàn)的問(wèn)題，有效地化解各種矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

征地補(bǔ)償安置工作必須妥善處理國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民生活水平提高。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)有關(guān)征地工作，以取得理解和支持；要加強(qiáng)與政府各有關(guān)部門聯(lián)系和合作，共同做好有關(guān)工作。已被部確定為征地制度改革試點(diǎn)的城市，應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一部署，大膽嘗試、積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的征地補(bǔ)償安置方式。

二、依法擬定和嚴(yán)格審查征用土地有關(guān)方案，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用合法合理

依法擬定征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案，是搞好征地補(bǔ)償安置工作的前提。各地可依照法律規(guī)定，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，以保持被征地農(nóng)民原有生活水平為原則，制定有關(guān)征地補(bǔ)償安置具體辦法，報(bào)政府批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。有條件地區(qū)在調(diào)查測(cè)算的基礎(chǔ)上，可統(tǒng)一公布本地區(qū)不同地類的年畝產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地區(qū)位、農(nóng)民人均收入、人均耕地面積和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線等因素確定不同地類的補(bǔ)償倍數(shù)；或合理確定本地區(qū)不同區(qū)位、地類、用途的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。凡采取征地包干的，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定征地包干費(fèi)用。嚴(yán)禁以“包干”等名義，巧立名目收取其他費(fèi)用和違反規(guī)定收取征地管理費(fèi)，擠占征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，侵犯被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

市、縣國(guó)土資源管理部門擬訂的征用土地方案應(yīng)真實(shí)、可靠、可行。國(guó)土資源管理部門對(duì)上報(bào)的征用土地方案應(yīng)嚴(yán)格依法審查，不符合有關(guān)法律、法規(guī)的，應(yīng)退回報(bào)送單位，不能上報(bào)。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要對(duì)報(bào)部審查的征用土地方案的真實(shí)性、可行性全面負(fù)責(zé)。

三、認(rèn)真執(zhí)行“兩公告一登記”制度，搞好征地批后實(shí)施管理

征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)及時(shí)會(huì)同政府有關(guān)部門，以村(組)為單位擬訂有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償安置方案。征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)依照法定程序和《征用土地公告辦法》的有關(guān)規(guī)定予以公告，并辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。要認(rèn)真聽取和研究被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案的不同意見(jiàn)；對(duì)要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案修改完善征地補(bǔ)償安置方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

各地對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用使用和管理應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁侵占、截留或挪作它用。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用在依照有關(guān)規(guī)定支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，市、縣國(guó)土資源管理部門有權(quán)要求該集體經(jīng)濟(jì)組織在一定期限內(nèi)提供征地補(bǔ)償安置費(fèi)用分配和支付清單，并配合政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及時(shí)監(jiān)督檢查各項(xiàng)費(fèi)用使用情況。由村(組)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支配的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，應(yīng)建立財(cái)務(wù)公開制度，定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布收支狀況。用于被征地農(nóng)民生活安置的安置補(bǔ)助費(fèi)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，可逐步建立安置人員的社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，購(gòu)買養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，提供長(zhǎng)期的生活保障。

四、建立征地批后檢查制度，督促各項(xiàng)工作落實(shí)到位

地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)盡快建立征地批后檢查制度。每年年底要對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)征地批后實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查或重點(diǎn)抽查，檢查擬定的征地補(bǔ)償安置方案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)及批準(zhǔn)的征用土地方案、征地批后實(shí)施程序是否合法、征地補(bǔ)償安置費(fèi)用是否及時(shí)足額到位、被征地的農(nóng)業(yè)人口安置是否落實(shí)等。在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)糾正；對(duì)存在違法行為的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。上級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門的自查工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究新情況、解決新問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償安置工作。

自2002年起，部建立國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的征地批后實(shí)施情況反饋制度。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要在地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門檢查的基礎(chǔ)上匯總當(dāng)年有關(guān)情況，包括征地批后實(shí)施有關(guān)工作到位、征地補(bǔ)償安置各項(xiàng)費(fèi)用支付、被征地農(nóng)業(yè)人口安置等情況，于年底向部呈送報(bào)告。部根據(jù)情況進(jìn)行抽查，并通報(bào)抽查結(jié)果。

五、做好被征地單位和群眾思想工作，妥善處理信訪反映的征地問(wèn)題

征地工作群眾性、政策性很強(qiáng)。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要深入基層，加強(qiáng)對(duì)《土地管理法》和征地有關(guān)法律規(guī)定的宣傳工作，使被征地單位和群眾了解有關(guān)法律規(guī)定，理解國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)征用土地的必要性，積極支持政府征地工作。同時(shí)，要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和方法，通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，樹立國(guó)土資源管理部門依法行政，深入實(shí)際，密切聯(lián)系群眾的形象。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過(guò)不同渠道反映的征地補(bǔ)償安置問(wèn)題應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究。應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、聯(lián)合辦公或公文督辦等形式，依照法律規(guī)定，實(shí)事求是地處理信訪反映的問(wèn)題。對(duì)補(bǔ)償安置費(fèi)用合法、到位，安置途徑基本可行的，要耐心做好宣傳、解釋和疏導(dǎo)工作，取得群眾的理解和支持；對(duì)補(bǔ)償安置費(fèi)用不合法、沒(méi)有足額到位、安置不落實(shí)的，應(yīng)責(zé)成市、縣國(guó)土資源管理部門及時(shí)糾正；對(duì)侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，應(yīng)移交有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處。各地要建立信訪案件跟蹤檢查和回訪制度，及時(shí)檢查處理落實(shí)情況，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

國(guó)土資源部　　　　　　　　　　　

二○○一年十一月十六日