西安市河道采砂管理辦法

第一條 為加強(qiáng)河道的整治和管理，維護(hù)河勢(shì)和河床穩(wěn)定，保障防洪工程、鐵路、公路、橋梁等設(shè)施的安全和行洪暢通，合理開發(fā)利用河道砂石資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《陜西省河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的河道采砂管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱河道采砂，是指在河道管理范圍內(nèi)采運(yùn)砂石、取土和淘金（包括淘取其他金屬和非金屬）等活動(dòng)。

第四條 市水行政管理部門是本市河道采砂的主管機(jī)關(guān)。

區(qū)、縣水行政管理部門按照河道管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作，并接受市水行政管理部門的監(jiān)督與指導(dǎo)。

第五條 河道采砂實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合以及依法開采、合理利用和統(tǒng)籌兼顧、實(shí)行總量控制的原則，按照有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維系優(yōu)良水生態(tài)環(huán)境的要求，保障河勢(shì)穩(wěn)定、行洪通暢及堤防、鐵路、公路、橋梁、管道、輸電線路、通信電纜、水文觀測(cè)設(shè)施及臨河工程設(shè)施的安全。

第六條 水行政管理部門應(yīng)根據(jù)所管轄河道、河段的河勢(shì)現(xiàn)狀和砂、石、土料情況，結(jié)合河道防洪規(guī)劃、整治規(guī)劃，對(duì)河道采砂進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，劃定可采區(qū)、禁采區(qū)，設(shè)定禁采期，限定開采深度和年度開采總量。對(duì)邊界河道采砂，應(yīng)按照河道中心線和民政部門劃定的行政邊界實(shí)行屬地管理。

第七條 本市渭河段的河道采砂規(guī)劃由市水行政管理部門組織編制，報(bào)上級(jí)水行政管理部門審批；其他河道的采砂規(guī)劃由河道管轄地水行政管理部門編制，報(bào)市水行政管理部門審批。河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

河道采砂規(guī)劃涉及鐵路、公路、電力、通信、管道等設(shè)施安全保護(hù)范圍的，編制時(shí)應(yīng)征求相關(guān)管理部門的意見。

第八條 水行政管理部門可以根據(jù)河道或河段砂源補(bǔ)給情況、河道采砂對(duì)防洪工程及相關(guān)建筑設(shè)施的影響，對(duì)采砂已嚴(yán)重超限，河床嚴(yán)重下切，河道兩岸地下水位嚴(yán)重下降的河道、河段，提出全面禁止采砂的意見和方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布公告，并報(bào)上一級(jí)水行政管理部門備案。

第九條 河道采砂實(shí)行許可證制度。從事河道采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)持有《河道采砂許可證》。對(duì)申請(qǐng)及審批發(fā)放《河道采砂許可證》的基本條件和基本程序，水行政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。

從事河道采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的水行政管理部門提出河道采砂申請(qǐng)。水行政管理部門自接到河道采砂單位或個(gè)人申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)完成審批程序，符合規(guī)劃要求和開采條件的，發(fā)給《河道采砂許可證》；不符合條件的，應(yīng)予書面答復(fù)并說明理由。

對(duì)符合規(guī)劃要求和開采條件的河段，水行政管理部門可采取公開招標(biāo)的方式確定采砂人。

第十條 《河道采砂許可證》每年汛期結(jié)束后發(fā)放，有效期限不超過一年。

不得偽造、轉(zhuǎn)讓、涂改、買賣、出租、出借《河道采砂許可證》。

第十一條 從事經(jīng)營(yíng)性開采的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)采砂的單位或個(gè)人，必須遵守下列規(guī)定：

（一）每月月底前向批準(zhǔn)開采的水行政管理部門或其委托的河道管理單位報(bào)送本月采砂情況及下月開采計(jì)劃；

（二）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開采地點(diǎn)、開采范圍、開采深度、作業(yè)方式、開采時(shí)間、砂石料堆放地點(diǎn)作業(yè)；

（三）隨時(shí)清除或復(fù)平棄料堆體；

（四）不得損壞測(cè)量標(biāo)志、水文觀測(cè)設(shè)施、照明報(bào)警設(shè)施、通信電纜、宣傳牌、界樁、里程樁、堤頂路面、護(hù)堤護(hù)林設(shè)施和河道防護(hù)林等；

（五）不得阻礙河道行洪和防洪搶險(xiǎn)。

第十三條 對(duì)河道管理范圍內(nèi)的防洪工程、水利樞紐、水文觀測(cè)設(shè)施、護(hù)堤地、護(hù)岸地以及鐵路、公路、橋梁、管道、輸電線路、通信電纜等工程設(shè)施，各級(jí)水行政管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)管理部門依法劃定安全保護(hù)范圍，并設(shè)立明確標(biāo)志。

禁止在防洪工程、水工程、鐵路、公路、橋梁、水庫大壩、涵閘、水文觀測(cè)設(shè)施、通信電纜、輸氣管道、輸電線路等工程設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)采砂。禁止在防洪工程上堆放砂石料。

第十四條 水行政管理部門或其委托的河道管理單位應(yīng)定期對(duì)所管轄的河道采砂進(jìn)行檢查，對(duì)可能影響防洪工程和其他工程設(shè)施安全的，水行政管理部門可以改變或限制開采范圍、開采量和作業(yè)方式，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止河道采砂，并收回《河道采砂許可證》。

第十五條 汛期內(nèi)禁止使用采砂機(jī)械在河道采砂，放置在河道內(nèi)的采砂機(jī)械和砂石堆體必須在汛期到來前撤出河道管理范圍。

在汛情緊急情況下，水行政管理部門和防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)停止河道采砂作業(yè)，并清除有礙行洪的砂石料堆體和采砂設(shè)備、設(shè)施。

第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)在河道采砂的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)為其運(yùn)輸車輛修筑越堤路。修筑越堤路的地址和方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)河道所在地水行政管理部門審查批準(zhǔn)。

運(yùn)砂車輛應(yīng)按照指定的路線行駛，不得損壞防洪工程、影響防洪搶險(xiǎn)。

第十七條 河道沿岸村民個(gè)人自采自用河道砂、石、土料在50立方米以下的，應(yīng)持村委會(huì)證明直接向采砂所在地的縣級(jí)人民政府水行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，按照指定地點(diǎn)采運(yùn)，不再申領(lǐng)河道采砂許可證。

第十八條 違反本辦法規(guī)定，未辦理《河道采砂許可證》擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂的，由水行政管理部門責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得，并處10000元以上20000元以下罰款。在禁采區(qū)、禁采期采砂的，處20000元以上30000元以下罰款。

第十九條 違反本辦法第十條規(guī)定，偽造、轉(zhuǎn)讓、涂改、買賣、出租、出借《河道采砂許可證》的，責(zé)令停止違法行為，并處10000元以上30000元以下罰款，收繳《河道采砂許可證》。

第二十條 違反本辦法第十二條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的，由水行政管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處10000元以上20000元以下罰款。

第二十一條 違反本辦法第十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)修筑越堤路的，由水行政管理部門責(zé)令改正，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；對(duì)于不符合防洪規(guī)劃要求和其他技術(shù)要求的，責(zé)令限期拆除或者改建，可以處警告、50000元以下罰款或者沒收違法所得。

第二十二條 河道采砂管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或因管理不善造成河道采砂秩序混亂和責(zé)任事故的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 本辦法自2005年8月1日起施行。