高法院　高檢院　公安部　司法部
關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　司發(fā)〔2014〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局、監(jiān)獄局：
　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“健全社區(qū)矯正制度”。今年4月21日，習(xí)近平總書記在聽取司法部工作匯報(bào)時明確指出，社區(qū)矯正已在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開，新情況新問題會不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)立法，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平。習(xí)近平總書記的重要指示，充分肯定了社區(qū)矯正工作取得的成績，對社區(qū)矯正工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施等作了全面論述，提出了明確要求，為進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作、完善社區(qū)矯正制度指明了方向。今年5月27日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開了全國社區(qū)矯正工作會議，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志出席會議并作了重要講話，對全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作提出了明確要求，對做好社區(qū)矯正工作具有重要指導(dǎo)意義。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示和孟建柱同志重要講話精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)?，F(xiàn)就全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的重要性和必要性
　　社區(qū)矯正是一項(xiàng)重要的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行方面的重要體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了社會主義法治教育人、改造人的優(yōu)越性。在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國從2003年開始社區(qū)矯正試點(diǎn)，2005年擴(kuò)大試點(diǎn)，2009年全面試行。十多年來，社區(qū)矯正工作有序推進(jìn)，發(fā)展順利，取得了良好的法律效果和社會效果。目前，社區(qū)矯正具備了較好的工作基礎(chǔ)，法律制度初步確立，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制逐步完善，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會參與積極性不斷提高，社區(qū)矯正法已經(jīng)列入立法規(guī)劃，全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的時機(jī)和條件已經(jīng)成熟。全面推進(jìn)社區(qū)矯正，健全社區(qū)矯正制度，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推進(jìn)平安中國建設(shè)的迫切要求，是完善刑罰執(zhí)行制度，推進(jìn)司法體制改革的必然要求，是體現(xiàn)國家尊重和保障人權(quán)、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)在要求。要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，認(rèn)真做好社區(qū)矯正工作，健全社區(qū)矯正制度，更好地發(fā)揮其在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推進(jìn)平安中國建設(shè)中的積極作用。
　　二、全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)思想和基本原則
　　全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對司法行政工作重要指示精神，貫徹落實(shí)中央深化司法體制和社會體制改革的決策部署，全面推進(jìn)社區(qū)矯正，切實(shí)抓好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶，加強(qiáng)中國特色社區(qū)矯正法律制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和保障能力建設(shè)，健全完善社區(qū)矯正制度，更好地預(yù)防和減少重新違法犯罪，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)平安中國、法治中國作出積極貢獻(xiàn)。
　　全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的基本原則是：必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足我國基本國情，探索建立完善中國特色社區(qū)矯正制度，不照抄照搬國外的制度模式和做法，堅(jiān)持社區(qū)矯正工作正確方向；必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，與本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，充分考慮社會對社區(qū)矯正工作的認(rèn)同感，充分考慮本地社區(qū)建設(shè)、社會資源、工作力量的承受力；必須堅(jiān)持依法推進(jìn)，嚴(yán)格按照刑法、刑事訴訟法的規(guī)定開展工作，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法定條件和程序，充分體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性；必須堅(jiān)持把教育改造社區(qū)服刑人員作為社區(qū)矯正工作的中心任務(wù)，切實(shí)做好社區(qū)服刑人員監(jiān)管教育和幫困扶助，把社區(qū)服刑人員改造成守法公民，預(yù)防和減少重新犯罪；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的職能作用，廣泛動員社會力量參與社區(qū)矯正工作，為社區(qū)服刑人員順利回歸社會創(chuàng)造條件；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維和改革的辦法解決工作中的困難和問題，不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、取得新成績。
　　三、全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的主要任務(wù)
　　全面推進(jìn)社區(qū)矯正，標(biāo)志著社區(qū)矯正工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。各地要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，抓住機(jī)遇，順勢而為，依法規(guī)范履行職責(zé)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作。
　　（一）全面落實(shí)社區(qū)矯正工作基本任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行刑罰，加強(qiáng)監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶，是社區(qū)矯正的基本任務(wù)，也是全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的前提和條件。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管制度，防止社區(qū)服刑人員脫管、漏管和重新違法犯罪。嚴(yán)格檢查考核，及時準(zhǔn)確掌握社區(qū)服刑人員的改造情況，按規(guī)定實(shí)施分級處遇，調(diào)動社區(qū)服刑人員的改造積極性。大力創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮矯正小組的作用，充分利用現(xiàn)代科技手段，進(jìn)一步推廣手機(jī)定位、電子腕帶等信息技術(shù)在監(jiān)管中的應(yīng)用，提高監(jiān)管的可靠性和有效性。強(qiáng)化應(yīng)急處置，健全完善應(yīng)急處置預(yù)案，確保突發(fā)事件防范有力、處置迅速。要切實(shí)加強(qiáng)教育矯正。認(rèn)真組織開展思想道德、法制、時事政治等教育，幫助社區(qū)服刑人員提高道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念，自覺遵紀(jì)守法。要組織開展社區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員正確的勞動觀念，增強(qiáng)社會責(zé)任感，幫助他們修復(fù)社會關(guān)系，更好地融入社會。大力創(chuàng)新教育方式方法，實(shí)行分類教育和個別教育，普遍開展心理健康教育，做好心理咨詢和心理危機(jī)干預(yù)，不斷增強(qiáng)教育矯治效果。建立健全教育矯正質(zhì)量評估體系，分階段對社區(qū)服刑人員進(jìn)行評估，并及時調(diào)整完善矯正對策措施，增強(qiáng)教育矯正的針對性和實(shí)效性。要切實(shí)加強(qiáng)社會適應(yīng)性幫扶工作。制定完善并認(rèn)真落實(shí)幫扶政策，協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時救助、社會保險(xiǎn)等問題，為社區(qū)服刑人員安心改造并融入社會創(chuàng)造條件。廣泛動員企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、志愿者等各方面力量，發(fā)揮社會幫扶的綜合優(yōu)勢，努力形成社會合力，提高幫扶效果。
　　（二）積極推進(jìn)社區(qū)矯正制度化規(guī)范化法制化建設(shè)。積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法，努力從法律層面解決有關(guān)重大問題，為社區(qū)矯正工作長遠(yuǎn)發(fā)展提供法律保障。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善工作規(guī)定，使社區(qū)矯正工作制度覆蓋調(diào)查評估、交付接收、管理教育、考核獎懲、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等各個環(huán)節(jié)，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行。深入推進(jìn)社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法機(jī)制、完善執(zhí)法流程、加強(qiáng)執(zhí)法檢查，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益，努力在每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一起執(zhí)法案件辦理上使人民群眾、社區(qū)服刑人員及其家屬感受到公平正義。
　　（三）進(jìn)一步健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。理順社區(qū)矯正工作體制機(jī)制。建立和完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門組織實(shí)施、指導(dǎo)管理，法院、檢察院、公安等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。進(jìn)一步完善社區(qū)矯正聯(lián)席會議制度、信息共享制度、情況通報(bào)制度等協(xié)作配合機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)矯正全面推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，共同制定和完善有關(guān)規(guī)章制度。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的組織實(shí)施、指導(dǎo)管理，完善監(jiān)管教育制度，創(chuàng)新工作方法，依法規(guī)范、積極有序推進(jìn)社區(qū)矯正工作。人民法院要依法適用社區(qū)矯正，對符合條件的被告人、罪犯，依法及時作出適用、變更社區(qū)矯正的判決、裁定；在社區(qū)矯正適用前，可委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估；判決、裁定生效后，及時與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)辦理社區(qū)服刑人員及法律文書等相關(guān)移送手續(xù)，積極參與對社區(qū)服刑人員的回訪和幫教。人民檢察院要依法加強(qiáng)對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，對違反法律規(guī)定的，及時提出糾正意見和檢察建議，維護(hù)刑罰執(zhí)行公平正義，維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益，保障社區(qū)矯正依法公正進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)對重新犯罪、應(yīng)予治安管理處罰的社區(qū)服刑人員，要依法及時處理。司法所、公安派出所、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、人民法庭要建立健全社區(qū)矯正工作銜接配合機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問題，確保社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)。積極爭取立法、編制、民政、財(cái)政、人力資源和社會保障等部門支持，為社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。
　　（四）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全省、市、縣三級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起社區(qū)矯正工作職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)，著力加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級專職隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，保證執(zhí)法和管理工作需要。各地要從各自實(shí)際出發(fā)，積極研究探索采取政府購買服務(wù)的方式，充實(shí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員，堅(jiān)持專群結(jié)合，發(fā)展社會工作者和社會志愿者隊(duì)伍，組織和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會工作者和志愿者參與社區(qū)矯正工作。大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，教育引導(dǎo)社區(qū)矯正工作者堅(jiān)定理想信念，牢固樹立執(zhí)法為民、公正執(zhí)法的理念，培育職業(yè)良知，忠誠履行職責(zé)。大力加強(qiáng)執(zhí)法能力和作風(fēng)建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，開展經(jīng)常性崗位練兵活動，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)司法所建設(shè)，改善裝備條件，做好社區(qū)矯正日常工作。加強(qiáng)村（居）社區(qū)矯正工作站建設(shè)，落實(shí)幫教幫扶措施。
　　（五）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作保障能力建設(shè)。切實(shí)抓好社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)落實(shí)，按照財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，并探索建立動態(tài)增長機(jī)制，以適應(yīng)社區(qū)矯正工作發(fā)展需要。大力推進(jìn)場所設(shè)施建設(shè)，多形式、多渠道建立社區(qū)矯正場所設(shè)施，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行接收宣告、集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。大力加強(qiáng)社區(qū)矯正信息化建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范，健全完善全國社區(qū)服刑人員數(shù)據(jù)庫，建立社區(qū)矯正信息平臺，與有關(guān)部門互聯(lián)互通、資源共享，推動實(shí)施對社區(qū)服刑人員網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上服務(wù)幫扶，不斷提升社區(qū)矯正工作的信息化水平。
　　四、切實(shí)加強(qiáng)對全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　要緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)矯正工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時研究解決工作中的重大問題。要加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)和銜接配合，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，持續(xù)跟蹤社區(qū)矯正工作發(fā)展，及時研究解決社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的新情況新問題，尤其要圍繞健全組織機(jī)構(gòu)、完善工作制度、落實(shí)經(jīng)費(fèi)場所設(shè)施保障、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等，深入調(diào)查研究，切實(shí)解決問題，推動社區(qū)矯正工作不斷深入。要加大社區(qū)矯正工作宣傳力度。及時總結(jié)推廣社區(qū)矯正工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮典型示范作用。大力表彰社區(qū)矯正工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡，激勵廣大社區(qū)矯正工作者和社會各方力量在教育矯正社區(qū)服刑人員、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中建功立業(yè)。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，創(chuàng)新監(jiān)督管理方法手段，豐富教育矯正內(nèi)容，注重社會適應(yīng)性幫扶的針對性和實(shí)效性。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，把社區(qū)矯正工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平。
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月27日