農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)牧發(fā)〔2016〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團畜牧獸醫(yī)局：

我國是畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，畜禽良種是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為提升畜牧業(yè)綜合競爭力，保障畜產(chǎn)品供給安全，現(xiàn)就促進現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、我國畜禽種業(yè)發(fā)展的形勢

（一）畜禽種業(yè)發(fā)展取得積極成效。近年來，農(nóng)業(yè)部和地方各級畜牧獸醫(yī)部門認真貫徹《畜牧法》及配套法規(guī)，啟動生豬等主要畜種遺傳改良計劃，實施良種補貼、良種工程、資源保護等政策，推動畜禽良種繁育體系不斷完善，種業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。一是育種自主創(chuàng)新水平大幅提升。核心育種場良種登記、性能測定等基礎(chǔ)性育種工作穩(wěn)步推進，生豬、奶牛和肉牛等引進品種的本土化選育進程加快；通過引進消化吸收再創(chuàng)新，培育了135個畜禽新品種、配套系，其中國產(chǎn)高產(chǎn)蛋雞市場占有率達40%以上，打破了對引進品種的依賴。二是商業(yè)化育種蓬勃發(fā)展。畜禽種業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，市場集中度逐步提高，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的商業(yè)化育種體系初步建立。三是畜禽遺傳資源保護成效顯著。原產(chǎn)地保護和異地保護相結(jié)合、活體保種和遺傳物質(zhì)保存互為補充的畜禽遺傳資源保護體系不斷完善，建設(shè)了國家級保種場154個、保護區(qū)22個和基因庫6個。

（二）畜禽種業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當前我國畜牧業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，畜禽種業(yè)長期積累的矛盾和問題愈發(fā)凸顯。一是部分優(yōu)良品種核心種源依賴進口，全部白羽肉雞祖代、大部分優(yōu)質(zhì)種牛精液和胚胎從國外引進。二是聯(lián)合育種機制缺乏，育種企業(yè)上下游聯(lián)合與橫向聯(lián)合的育種機制不健全，育種素材難交流，資源共享難實現(xiàn)。三是種畜禽企業(yè)綜合實力偏弱，數(shù)量多、規(guī)模小，技術(shù)力量薄弱，科技創(chuàng)新能力和市場競爭力不足，尚未形成市場普遍認可的優(yōu)勢品牌。四是種業(yè)市場監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法手段單一，質(zhì)量評價和執(zhí)法監(jiān)管滯后。

各地畜牧獸醫(yī)部門要充分認識促進現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，堅持問題導向和需求導向，加快科技攻關(guān)和自主創(chuàng)新，全面提升畜禽種業(yè)國際競爭力，為建設(shè)畜牧業(yè)強國奠定堅實的種業(yè)基礎(chǔ)。

二、總體要求

（三）指導思想

全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，以培育自主品種、打造民族品牌、提升核心種源自給率和擴大良種覆蓋面為目標，以市場為導向、企業(yè)為主體，堅持高產(chǎn)高效的育種方向，全面實施畜禽遺傳改良計劃，健全畜禽良種繁育體系，加快優(yōu)良品種推廣，加強地方資源保護與開發(fā)，加大扶持力度，強化科技支撐，完善體制機制，鼓勵自主創(chuàng)新，提高畜禽種業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

（四）基本原則

自主育種，有序引進。堅持地方品種原始創(chuàng)新和引進品種消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，加快培育適應市場需求的畜禽新品種和配套系，形成自主品牌，提升畜禽種業(yè)的核心競爭力。引導國外優(yōu)良品種有序引進，提高引種質(zhì)量。

企業(yè)主體，政府引導。堅持市場導向，突出企業(yè)主體地位，構(gòu)建商業(yè)化畜禽種業(yè)體系。加強政策扶持，發(fā)揮財政資金的引導作用，通過金融、保險、土地等政策多渠道支持畜禽種業(yè)發(fā)展，調(diào)動種畜禽企業(yè)的積極性。

科技支撐，提質(zhì)增效。堅持產(chǎn)學研相結(jié)合，激發(fā)種畜禽企業(yè)和科研機構(gòu)活力，構(gòu)建畜禽種業(yè)科技創(chuàng)新平臺。支持開展常規(guī)基礎(chǔ)性育種，積極應用分子育種等先進技術(shù)和前沿技術(shù)，降低育種成本，提高育種效率。

突出重點，統(tǒng)籌兼顧。重點突出生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等主要畜種，突出生產(chǎn)性能好、適應范圍廣的主導品種。結(jié)合區(qū)域特點和資源稟賦，加強水禽、蜜蜂等地方特色品種資源開發(fā)利用，滿足多元化的市場需求。

（五）發(fā)展目標

主要引進品種本土化選育取得明顯進展，地方畜禽遺傳資源得到有效保護利用，畜禽育種評價體系基本建立。培育一批市場競爭力強的新品種、配套系和品系，打造一批大型畜禽種業(yè)集團和民族品牌。形成以育種企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結(jié)合、育繁推一體化的種業(yè)發(fā)展機制。到2025年，主要畜種核心種源自給率達到70%，國家級保護品種有效保護率達到95%以上，基本建成與現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應的良種繁育體系。

（六）育種路徑

以生產(chǎn)性能測定和遺傳評估為基礎(chǔ)，堅持常規(guī)育種與分子育種相結(jié)合。家畜突出本品種選育，充分挖掘地方品種資源優(yōu)勢，培育新品種、配套系，家禽突出商業(yè)配套系培育。生豬以杜洛克豬、長白豬、大白豬等品種為主，系統(tǒng)開展本土化選育，打造“華系”種豬品牌；奶牛以荷斯坦牛為主，肉牛以西門塔爾牛、安格斯牛、秦川牛、延邊牛等品種為主，重點培育優(yōu)秀種公牛；肉羊以小尾寒羊、湖羊、杜泊羊、薩?？搜虻绕贩N為主，開展本品種持續(xù)選育；蛋雞以配套系培育和持續(xù)選育為主，肉雞以培育黃羽肉雞配套系和新品種為主，支持開展白羽肉雞育種攻關(guān)。

三、主要任務(wù)

（七）提升育種創(chuàng)新能力。全面實施遺傳改良計劃，提升自主育種能力。繼續(xù)開展國家核心育種場遴選，指導企業(yè)扎實開展生產(chǎn)性能測定等基礎(chǔ)工作。以生豬、奶牛為突破口，支持和鼓勵育種企業(yè)成立縱向或橫向聯(lián)合育種組織，探索建立家畜聯(lián)合育種機制。支持建立國家畜禽遺傳評估中心，提高遺傳評估的準確性和及時性，指導育種企業(yè)合理開展選種選配。建立畜禽全基因組選擇技術(shù)平臺，開展奶牛、生豬、肉牛全基因組選擇育種。

（八）完善育種評價機制。依托國家畜禽遺傳資源委員會，完善新品種和配套系審定制度，探索開展新品系審定。建立健全種畜禽性能測定體系，堅持場內(nèi)測定和集中測定相結(jié)合，加強第三方測定機構(gòu)條件能力建設(shè)，提高集中測定的權(quán)威性和公正性。提升遺傳評估中心育種數(shù)據(jù)分析能力，定期向社會發(fā)布遺傳評估成績，推介優(yōu)良種畜，引導廣大養(yǎng)殖場戶選良種、用良種。通過種畜拍賣等多種形式，加快建立畜禽良種優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，引導企業(yè)不斷提高育種水平。

（九）加快優(yōu)良種畜推廣。結(jié)合各地資源條件和養(yǎng)殖基礎(chǔ)，明確優(yōu)勢區(qū)域主推品種，健全畜禽良種推廣體系。支持建設(shè)國家良種擴繁推廣基地，引導種業(yè)企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，打造一批國家級育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。支持種公畜站改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴大優(yōu)質(zhì)種群規(guī)模，確保采精種公畜全部具備性能測定成績。加強基層畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)，完善冷鏈運輸體系，提高人工授精服務(wù)站點社會化服務(wù)水平，打通良種推廣的最后一公里。

（十）強化畜禽遺傳資源保護。繼續(xù)建設(shè)一批國家級和省級畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫，努力確保列入保護名錄的資源得到有效保護。組織實施畜禽地方品種登記，建立國家畜禽遺傳資源動態(tài)監(jiān)測預警體系。開展藏區(qū)等區(qū)域畜禽遺傳資源調(diào)查，實現(xiàn)畜禽遺傳資源調(diào)查全覆蓋。開展地方畜禽品種種質(zhì)特性評估與分析，挖掘優(yōu)良特性和優(yōu)異基因。完善畜禽遺傳資源保護理論和方法，制定國家級、省級保種場個性化保種方案，評估保種效果，提升保種效率。

（十一）培育壯大龍頭企業(yè)。將畜禽種業(yè)納入現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金支持范圍，采取股權(quán)投資等方式，重點支持育種基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、市場占有率高的種畜禽企業(yè)，整合資源、人才、技術(shù)等要素，培育一批大型畜禽種業(yè)集團。鼓勵種業(yè)企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化育種科研平臺，推動企業(yè)與科研院校共建高標準實驗室、育種研發(fā)中心和良繁基地。以優(yōu)勢品種為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢種畜禽企業(yè)為載體，通過繁育推廣、市場推介、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、媒體宣傳等形式，打造一批具有國際競爭力的畜禽種業(yè)品牌。

（十二）加強種畜禽疫病凈化。以核心育種場為重點，加強種用動物健康管理，推動主要動物疫病凈化，從生產(chǎn)源頭提高畜禽生產(chǎn)健康安全水平。堅持政府政策引導、企業(yè)自主參與、多方技術(shù)支撐，采取從場入手、分步實施、示范帶動、合力推動等方式，開展種畜禽疫病凈化。將疫病凈化與核心育種場建設(shè)、標準化示范創(chuàng)建等相結(jié)合，在政策、項目、技術(shù)等方面給予支持。積極開展種畜禽場主要動物疫病凈化試點、示范，推動種畜禽場主動開展疫病凈化，保障種畜禽質(zhì)量。

四、保障措施

（十三）加大政策扶持。現(xiàn)代畜禽種業(yè)是一項系統(tǒng)工程，具有戰(zhàn)略性、長期性、公益性。各地要抓緊編制現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取將畜禽種業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入財政預算。落實好現(xiàn)代種業(yè)提升工程、良種補貼、種質(zhì)資源保護等各項扶持政策，加大對生產(chǎn)性能測定和遺傳評估等育種基礎(chǔ)工作的支持力度。圍繞種畜禽企業(yè)用地、金融保險等需求，加強政策創(chuàng)設(shè)，完善現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展政策體系。

（十四）強化科技支撐。充分整合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和種畜禽企業(yè)等資源，形成科技支撐合力。以新品種培育、遺傳物質(zhì)保存、特色資源開發(fā)等為重點，開展聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)一批先進實用技術(shù)。健全遺傳改良計劃專家組工作機制，指導企業(yè)制定完善育種方案，開展經(jīng)常性技術(shù)服務(wù)。開展性能測定、疫病凈化等技術(shù)培訓，提高種畜禽企業(yè)良種繁育技術(shù)水平。

（十五）依法加強管理。加強種畜禽市場監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊無證經(jīng)營等違法違規(guī)行為。加強種畜禽進出口管理，科學評價引進種畜禽的生產(chǎn)性能，防止低水平重復引種。提高種畜禽場準入門檻，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營軟硬件水平。繼續(xù)實施種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗項目，加大抽檢力度，督促企業(yè)提高種畜禽質(zhì)量，營造健康有序的市場環(huán)境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　農(nóng)　業(yè)　部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年6月22日