中共中央 國務院

關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見

（2019年11月19日）

　　推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央面對國際國內(nèi)形勢深刻變化作出的重大決策部署，是奮力推進新時代中國特色社會主義事業(yè)的必然要求，是事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事。為加快培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結構性改革為主線，加快推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，深化外貿(mào)領域改革，堅持市場化原則和商業(yè)規(guī)則，強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以共建“一帶一路”為重點，大力優(yōu)化貿(mào)易結構，推動進口與出口、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，促進國際收支基本平衡，實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)開放合作、包容普惠、共享共贏的國際貿(mào)易新局面，為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展和構建人類命運共同體作出更大貢獻。

到2022年，貿(mào)易結構更加優(yōu)化，貿(mào)易效益顯著提升，貿(mào)易實力進一步增強，建立貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指標、政策、統(tǒng)計、績效評價體系。

二、加快創(chuàng)新驅(qū)動，培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢

（一）夯實貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。發(fā)揮市場機制作用，促進貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動，推進產(chǎn)業(yè)國際化進程。加快發(fā)展和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動重點領域率先突破。優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高競爭力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育具有全球影響力和競爭力的先進制造業(yè)集群。

（二）增強貿(mào)易創(chuàng)新能力。構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，強化制造業(yè)創(chuàng)新對貿(mào)易的支撐作用。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機融合，加快培育新動能。加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。充分利用多雙邊合作機制，加強技術交流與合作。著力擴大知識產(chǎn)權對外許可。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。

（三）提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強質(zhì)量管理，積極采用先進技術和標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量。推動一批重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體達到國際先進水平。進一步完善認證認可制度，加快推進與重點市場認證和檢測結果互認。完善檢驗檢測體系，加強檢驗檢測公共服務平臺建設。健全重要產(chǎn)品追溯體系。

（四）加快品牌培育。大力培育行業(yè)性、區(qū)域性品牌。在重點市場舉辦品牌展覽推介，推動品牌產(chǎn)品走向世界。加強商標、專利等知識產(chǎn)權保護和打擊假冒偽劣工作，鼓勵企業(yè)開展商標和專利境外注冊。強化品牌研究、品牌設計、品牌定位和品牌交流，完善品牌管理體系。加強商標、地理標志品牌建設，提升中國品牌影響力。

三、優(yōu)化貿(mào)易結構，提高貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益

（五）優(yōu)化國際市場布局。繼續(xù)深耕發(fā)達經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場。著力深化與共建“一帶一路”國家的貿(mào)易合作，拓展亞洲、非洲、拉美等市場。逐步提高自貿(mào)伙伴、新興市場和發(fā)展中國家在我國對外貿(mào)易中的占比，擴大與周邊國家貿(mào)易規(guī)模。綜合考慮市場規(guī)模、貿(mào)易潛力、消費結構、產(chǎn)業(yè)互補、國別風險等因素，引導企業(yè)開拓一批重點市場。

（六）優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局。以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略為引領，推動區(qū)域間融通聯(lián)動。推動東部地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。支持中西部和東北地區(qū)加快發(fā)展，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高開放型經(jīng)濟比重。提升邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。

（七）優(yōu)化經(jīng)營主體。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，逐步融入全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，形成在全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場網(wǎng)絡的能力。支持推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦主業(yè)，走“專精特新”國際化道路。

（八）優(yōu)化商品結構。大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易。不斷提高勞動密集型產(chǎn)品檔次和附加值。優(yōu)化資本品、消費品貿(mào)易結構，擴大中間品貿(mào)易規(guī)模，發(fā)展和保護全球產(chǎn)業(yè)鏈。加快推動智能制造發(fā)展，逐步從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、營銷服務、品牌經(jīng)營等環(huán)節(jié)攀升，穩(wěn)步提高出口附加值。

（九）優(yōu)化貿(mào)易方式。做強一般貿(mào)易，增強議價能力，提高效益和規(guī)模。提升加工貿(mào)易，鼓勵向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級；推進維修、再制造、檢測等業(yè)務發(fā)展；利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術完善監(jiān)管。發(fā)展其他貿(mào)易，加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，探索發(fā)展新型貿(mào)易方式。

四、促進均衡協(xié)調(diào)，推動貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展

（十）積極擴大進口。適時進一步降低進口關稅和制度性成本，激發(fā)進口潛力，優(yōu)化進口結構。擴大先進技術、設備和零部件進口。鼓勵國內(nèi)有需求的資源性產(chǎn)品進口。支持日用消費品、醫(yī)藥和康復、養(yǎng)老護理等設備進口。促進研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等生產(chǎn)性服務進口。

（十一）大力發(fā)展服務貿(mào)易。深化服務貿(mào)易領域改革和開放，持續(xù)推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，完善促進服務貿(mào)易發(fā)展的管理體制和政策體系。加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。推進文化、數(shù)字服務、中醫(yī)藥服務等領域特色服務出口基地建設。完善技術進出口管理制度，建立健全技術貿(mào)易促進體系。探索跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。加強服務貿(mào)易國際合作，打造“中國服務”國家品牌。

（十二）推動貿(mào)易與雙向投資有效互動。持續(xù)放寬外資市場準入，鼓勵外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，充分發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)升級和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用。深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作，培育一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、發(fā)展前景好的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。大力發(fā)展對外工程承包，帶動裝備、技術、標準、認證和服務走出去。

（十三）推進貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展綠色貿(mào)易，嚴格控制高污染、高耗能產(chǎn)品進出口。鼓勵企業(yè)進行綠色設計和制造，構建綠色技術支撐體系和供應鏈，并采用國際先進環(huán)保標準，獲得節(jié)能、低碳等綠色產(chǎn)品認證，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、培育新業(yè)態(tài)，增添貿(mào)易發(fā)展新動能

（十四）促進貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，復制推廣成熟經(jīng)驗做法。完善跨境電子商務零售進出口管理模式，優(yōu)化通關作業(yè)流程，建立全口徑海關統(tǒng)計制度。在總結試點經(jīng)驗基礎上，完善管理體制和政策措施，推進市場采購貿(mào)易方式試點。完善外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展政策，推動信息共享和聯(lián)合監(jiān)管。鼓勵發(fā)展其他貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

（十五）提升貿(mào)易數(shù)字化水平。形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心、以平臺為支撐、以商產(chǎn)融合為主線的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展模式。推動企業(yè)提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能力。大力提升外貿(mào)綜合服務數(shù)字化水平。積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，推動建立各方普遍接受的國際規(guī)則。

（十六）加快服務外包轉(zhuǎn)型升級。健全服務外包創(chuàng)新機制，培育創(chuàng)新環(huán)境，促進創(chuàng)新合作。加快服務外包向高技術、高附加值、高品質(zhì)、高效益方向發(fā)展。發(fā)揮服務外包示范城市創(chuàng)新引領作用，促進服務外包產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展設計、維修、咨詢、檢驗檢測等領域服務外包，促進生產(chǎn)性服務貿(mào)易發(fā)展。

六、建設平臺體系，發(fā)揮對貿(mào)易的支撐作用

（十七）加快培育各類外貿(mào)集聚區(qū)。推進國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新驅(qū)動突出、公共服務體系完善的基地。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、試點城市和梯度轉(zhuǎn)移重點承接地發(fā)展。推進國家級新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等各類開放平臺建設，創(chuàng)新管理制度。

（十八）推進貿(mào)易促進平臺建設。辦好中國國際進口博覽會，不斷提升其吸引力和國際影響力。拓展中國進出口商品交易會（廣交會）、中國國際服務貿(mào)易交易會（京交會）等綜合性展會功能，培育若干國際知名度高、影響力大的境內(nèi)外展會。培育國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新監(jiān)管制度、服務功能、交易模式，帶動周邊地區(qū)增強進口能力。

（十九）推進國際營銷體系建設。鼓勵企業(yè)針對不同市場、不同產(chǎn)品建設營銷保障支撐體系，促進線上線下融合發(fā)展。完善售后服務標準，提高用戶滿意度，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段開展遠程監(jiān)測診斷、運營維護、技術支持等售后服務。推進國際營銷公共平臺建設。

（二十）完善外貿(mào)公共服務平臺建設。加強對重點市場相關法律、準入政策、技術法規(guī)、市場信息等收集發(fā)布。支持各級政府、行業(yè)組織及企業(yè)建設不同層級、不同領域的公共服務平臺，加強公共服務供給。

（二十一）構建高效跨境物流體系。推進跨境基礎設施建設與互聯(lián)互通，共同推動運輸便利化安排和大通關協(xié)作。加快發(fā)展智能化多式聯(lián)運。加快智慧港口建設。鼓勵電商、快遞、物流龍頭企業(yè)建設境外倉儲物流配送中心，逐步打造智能物流網(wǎng)絡。

七、深化改革開放，營造法治化國際化便利化貿(mào)易環(huán)境

（二十二）深化管理體制改革。進一步推進外貿(mào)體制改革，加強事中事后監(jiān)管。完善政策協(xié)調(diào)機制，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策之間銜接。推動世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》在國內(nèi)實施。優(yōu)化通關、退稅、外匯、安全、環(huán)保管理方式，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設和應用，落實減稅降費政策，加快打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境。

（二十三）充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)示范引領作用，高水平建設中國特色自由貿(mào)易港。以制度創(chuàng)新為核心，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，開展首創(chuàng)性、差別化改革探索，加快形成法治化國際化便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。探索實施國際通行的貨物、資金、人員出入境等管理制度。積極復制推廣改革試點經(jīng)驗。加快探索建設自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

（二十四）加強知識產(chǎn)權保護和信用體系建設。加大對侵權違法行為的懲治力度。加強知識產(chǎn)權保護國際合作，積極參與相關國際規(guī)則構建。完善海外知識產(chǎn)權維權援助機制。推進商務、知識產(chǎn)權、海關、稅務、外匯等部門信息共享、協(xié)同執(zhí)法的監(jiān)管體系建設。建立經(jīng)營主體信用記錄，實施失信聯(lián)合懲戒。

八、堅持共商共建共享，深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作

（二十五）深化貿(mào)易合作。拓寬貿(mào)易領域，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、制成品和服務進口，促進貿(mào)易平衡發(fā)展。發(fā)展特色服務貿(mào)易。推進中歐班列、西部陸海新通道等國際物流和貿(mào)易大通道建設。發(fā)展“絲路電商”，鼓勵企業(yè)在相關國家開展電子商務。積極開展促貿(mào)援助。推進商建貿(mào)易暢通工作機制。

（二十六）創(chuàng)新投資合作。拓寬雙向投資領域，推動綠色基礎設施建設、綠色投資，推動企業(yè)按照國際規(guī)則標準進行項目建設和運營。鼓勵合作建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動新興產(chǎn)業(yè)合作。推進商建投資合作工作機制。

（二十七）促進貿(mào)易投資自由化便利化。積極開展共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)領域合作、三方合作、多邊合作，推進合作共贏的開放體系建設，加強貿(mào)易和投資領域規(guī)則標準對接。推動削減非關稅壁壘，提高技術性貿(mào)易措施透明度，提升貿(mào)易投資便利化水平。

九、堅持互利共贏，拓展貿(mào)易發(fā)展新空間

（二十八）建設性參與全球經(jīng)濟治理，推動區(qū)域、次區(qū)域合作。維護以規(guī)則為基礎的開放、包容、透明、非歧視性等世界貿(mào)易組織核心價值和基本原則，反對單邊主義和保護主義，推動對世界貿(mào)易組織進行必要改革。積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，維護多邊貿(mào)易體制的權威性和有效性。深入?yún)⑴c二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、大圖們倡議等多邊和區(qū)域、次區(qū)域合作機制，積極貢獻更多中國倡議、中國方案。

（二十九）加快高標準自由貿(mào)易區(qū)建設。不斷擴大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡覆蓋范圍，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。推動與世界重要經(jīng)濟體商建自由貿(mào)易區(qū)進程，努力提高開放水平，擴大市場準入，提高規(guī)則標準。

十、加強組織實施，健全保障體系

（三十）加強黨對推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作的全面領導。建立推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作機制，整體推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，工作機制辦公室設在商務部。商務部會同有關部門，加強協(xié)調(diào)指導，制定行動計劃。

（三十一）健全法律法規(guī)體系。落實全面依法治國基本方略，不斷完善貿(mào)易及相關領域國內(nèi)立法，為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。促進國內(nèi)經(jīng)貿(mào)立法與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的良性互動。加強貿(mào)易政策合規(guī)工作。

（三十二）加大政策支持力度。在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則前提下，發(fā)揮財政資金對貿(mào)易發(fā)展的促進作用。結合增值稅改革和立法，逐步完善出口退稅機制。在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，支持金融機構有序開展金融創(chuàng)新，提供多樣化、綜合化金融服務。進一步發(fā)揮進出口信貸和出口信用保險作用。穩(wěn)步提高跨境貿(mào)易人民幣結算比例，擴大經(jīng)常項目人民幣跨境使用，拓寬人民幣跨境投融資渠道。

（三十三）加強貿(mào)易領域風險防范。加快出口管制體系建設，強化最終用戶最終用途管理。繼續(xù)敦促相關國家放寬對華出口管制。建立出口管制合規(guī)體系。完善對外貿(mào)易調(diào)查制度。健全產(chǎn)業(yè)損害預警體系。妥善應對貿(mào)易摩擦。提升運用貿(mào)易救濟規(guī)則能力和水平。研究設立貿(mào)易調(diào)整援助制度。加強風險監(jiān)測分析預警，引導企業(yè)防范風險。

（三十四）完善中介組織和智力支撐體系。加強與國際組織、各國各地區(qū)相關機構和工商業(yè)界交流合作，充分發(fā)揮行業(yè)組織、貿(mào)促機構在貿(mào)易促進、信息交流、標準體系建設、行業(yè)自律、應對摩擦等方面的作用，助力外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。設立推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展專家咨詢委員會。強化外貿(mào)發(fā)展人才支撐。

中央和國家機關有關部門要按照職能分工，研究具體政策措施，加強協(xié)同配合，形成工作合力。各級黨委和政府要切實加強組織領導，強化責任擔當，結合本地區(qū)實際進一步明確重點任務，抓好相關工作落實。

（新華社北京2019年11月28日電）