常德市人民政府制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章辦法

（2016年11月8日常德市人民政府令第12號(hào)公布）

第一章　總  則

第一條  為規(guī)范地方性法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)）草案和政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）制定工作，提高法規(guī)草案和規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  市人民政府制定法規(guī)草案和規(guī)章的活動(dòng)適用本辦法。

法規(guī)草案的制定包括立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審查及提交市人民代表大會(huì)或市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議等程序；規(guī)章的制定包括立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改和廢止等程序。

第三條  市人民政府為實(shí)施上位法和進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的具體行政管理活動(dòng)，可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定法規(guī)草案和規(guī)章。

第四條  市人民政府法制部門（以下簡(jiǎn)稱市法制部門）負(fù)責(zé)組織開展法規(guī)草案和規(guī)章制定的相關(guān)工作。市人民政府其他相關(guān)部門具體承辦法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作。

第五條  制定法規(guī)草案和規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政部門根據(jù)市人民政府年度立法計(jì)劃予以安排。具體方案由市法制部門會(huì)同財(cái)政部門確定。

第二章　立  項(xiàng)

第六條  制定法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年度第四季度內(nèi)完成。

區(qū)縣市人民政府、市人民政府有關(guān)部門、市人民政府派出機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定法規(guī)草案和規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前向市法制部門報(bào)請(qǐng)下一年度立項(xiàng)。

第七條  區(qū)縣市人民政府、市人民政府有關(guān)部門、市人民政府派出機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)制定法規(guī)草案和規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查研究和充分論證，并經(jīng)其法制機(jī)構(gòu)審核、集體討論、主要負(fù)責(zé)人簽署后向市法制部門報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)材料。

立項(xiàng)申請(qǐng)材料主要包括：

（一）立項(xiàng)申請(qǐng)書，包括制定法規(guī)草案和規(guī)章項(xiàng)目的必要性，擬確立的主要制度和所要解決的主要問題；

（二）擬制定的法規(guī)草案和規(guī)章建議稿文本；

（三）立法調(diào)研報(bào)告；

（四）立法依據(jù)文本；

（五）需要提交的其他資料。

第八條  市法制部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集法規(guī)草案和規(guī)章立法建議。

公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件等方式向市法制部門提出制定法規(guī)草案和規(guī)章的立法建議。立法建議包括立法項(xiàng)目名稱、立法的必要性、依據(jù)及主要內(nèi)容等。

市法制部門應(yīng)當(dāng)將征集到的法規(guī)草案和規(guī)章立法建議，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究并提出處理意見。認(rèn)為符合立項(xiàng)條件，可以立項(xiàng)的，按照本辦法第六條規(guī)定予以立項(xiàng)；對(duì)立法目的不明確、立法條件不充分及不屬于立法范圍的，不予立項(xiàng)。

第九條  市法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)逐一研究論證，擬訂法規(guī)草案和規(guī)章年度立法計(jì)劃。

法規(guī)草案和規(guī)章年度立法計(jì)劃主要包括法規(guī)草案和規(guī)章制定項(xiàng)目名稱、起草（調(diào)研）單位向市法制部門提交的時(shí)間。

前款所稱法規(guī)草案和規(guī)章制定項(xiàng)目包括擬出臺(tái)項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。擬出臺(tái)項(xiàng)目是指經(jīng)過論證、比較成熟的，需下一年度提交市人民政府審議的項(xiàng)目。調(diào)研項(xiàng)目是指需下一年度調(diào)研、論證，待條件成熟時(shí)提交市人民政府審議的項(xiàng)目。

第十條  法規(guī)草案和規(guī)章年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃相銜接。

法規(guī)草案和規(guī)章年度立法計(jì)劃由市人民政府批準(zhǔn)并通過市政府門戶網(wǎng)予以公布。

第十一條  法規(guī)草案和規(guī)章年度立法計(jì)劃由市法制部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。

年度立法計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。未列入年度立法計(jì)劃，但因工作需要亟待制定法規(guī)草案和規(guī)章的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，由市法制部門研究論證后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第三章　起  草

第十二條  法規(guī)草案和規(guī)章由申請(qǐng)立項(xiàng)的單位起草。

涉及多個(gè)政府部門或者內(nèi)容重要、復(fù)雜的法規(guī)草案和規(guī)章，可以由市法制部門組織起草。

起草法規(guī)草案和規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。

第十三條  起草單位應(yīng)當(dāng)明確法規(guī)草案或規(guī)章起草工作負(fù)責(zé)人，成立專門的起草工作小組，落實(shí)起草工作經(jīng)費(fèi)。

市法制部門可以提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出指導(dǎo)意見和建議。

第十四條  起草單位應(yīng)當(dāng)就法規(guī)草案和規(guī)章項(xiàng)目深入開展調(diào)研活動(dòng)，總結(jié)本市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收和借鑒外地的立法成果，并采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

起草工作涉及其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門意見，對(duì)有爭(zhēng)議的意見應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)；無法協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送法規(guī)草案和規(guī)章送審稿等相關(guān)材料中說明情況和理由。

第十五條  法規(guī)草案和規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人集體討論，由其主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草的，由各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十六條  起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃確定的時(shí)間，向市法制部門報(bào)送法規(guī)草案和規(guī)章送審稿，并提交下列材料：

（一）提請(qǐng)審查的請(qǐng)示；

（二）法規(guī)草案和規(guī)章送審稿；

（三）送審稿起草說明；

（四）起草單位組織召開聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會(huì)記錄；

（五）立法依據(jù)對(duì)照表；

（六）相關(guān)調(diào)研報(bào)告和其他有關(guān)材料。

送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）制定法規(guī)草案和規(guī)章的必要性；

（二）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和存在的問題；

（三）法規(guī)草案和規(guī)章起草的基本過程；

（四）擬確立的主要制度、措施及法律依據(jù)；

（五）對(duì)不同意見的處理情況及理由；

（六）需要說明的其他問題。

第十七條  市法制部門收到法規(guī)草案和規(guī)章送審稿后，對(duì)不符合本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求起草單位在十日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

第四章　審  查

第十八條  市法制部門應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章送審稿進(jìn)行審查，并修改完善：

（一）是否符合上位法的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（三）設(shè)定的主要制度和措施是否必要、合法和具有操作性、針對(duì)性；

（四）公民、法人和其他組織的意見是否妥善處理；

（五）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第十九條  法規(guī)草案和規(guī)章送審稿存在內(nèi)容明顯違法或者不符合國(guó)家有關(guān)政策、框架結(jié)構(gòu)需做全面調(diào)整和修改、起草單位未就有關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)商處理以及暫不適宜制定法規(guī)草案和規(guī)章等情形的，市法制部門可以將其退回起草單位，暫緩審查，并書面告知理由。

第二十條  市法制部門應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案和規(guī)章送審稿書面征求市人民政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府和有關(guān)組織、專家的意見。被征求意見的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)書面反饋意見；因故未能按期反饋的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市法制部門說明理由；逾期未反饋且未說明理由的，視為無意見。

第二十一條  除依法需要保密的外，市法制部門應(yīng)當(dāng)通過常德政府門戶網(wǎng)、常德市法制辦網(wǎng)站等渠道，將法規(guī)草案和規(guī)章征求意見稿全文公示，征求社會(huì)各界意見；對(duì)征求意見稿涉及的主要問題，可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽取有關(guān)方面的意見。

法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及重大、疑難問題的，市法制部門應(yīng)當(dāng)召開有相關(guān)機(jī)關(guān)、組織、行政管理相對(duì)人、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證；直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，存在重大意見分歧，起草單位未舉行聽證會(huì)的，市法制部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。

第二十二條  有關(guān)部門對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及的主要措施、體制機(jī)制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市法制部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問題、有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的意見和市法制部門的意見報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

第二十三條  法規(guī)草案和規(guī)章送審稿經(jīng)審查后，立法條件成熟的，形成法規(guī)草案和規(guī)章草案及其說明；因情況變化應(yīng)當(dāng)暫緩制定或者以其他形式發(fā)文的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市人民政府同意，通知起草單位。

第二十四條  市法制部門對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章草案及其說明應(yīng)當(dāng)組織集體討論,經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后，按程序提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

第五章　決定、公布和備案

第二十五條  法規(guī)草案和規(guī)章通過市人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

市人民政府常務(wù)會(huì)議審議法規(guī)草案和規(guī)章草案，由市法制部門負(fù)責(zé)人作說明，起草單位負(fù)責(zé)人根據(jù)審議需要對(duì)有關(guān)問題作補(bǔ)充說明。起草審核工作主要人員可以列席市人民政府常務(wù)會(huì)議，做好審議記錄。

第二十六條  市法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議意見對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章草案進(jìn)行修改；修改工作完成后，報(bào)市長(zhǎng)簽署。

法規(guī)草案由市長(zhǎng)簽署議案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。規(guī)章由市長(zhǎng)簽署市政府令公布施行。

提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)草案，由市人民政府委托市法制部門或者起草單位的主要負(fù)責(zé)人作說明。

第二十七條  規(guī)章簽署公布后，《常德市人民政府公報(bào)》和常德政府門戶網(wǎng)、常德市法制辦網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊載。《常德市人民政府公報(bào)》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但是公布后不立即施行會(huì)影響規(guī)章執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。

第二十八條  市法制部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第二十九條  規(guī)章公布后，實(shí)施規(guī)章的主要部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并將有關(guān)方案抄送市法制部門。

第六章　解釋、修改和廢止

第三十條  市法制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同實(shí)施規(guī)章的主要部門對(duì)規(guī)章的實(shí)施進(jìn)行檢查和評(píng)估，研究處理實(shí)施中的有關(guān)問題。

第三十一條  規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章公布后出現(xiàn)新情況需要明確適用依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市法制部門提出意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第三十二條  法規(guī)、規(guī)章有下列情形之一的，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同法制部門及時(shí)提出修改、廢止法規(guī)、規(guī)章的建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容被新公布的上位法或者其他法規(guī)和規(guī)章替代的；

（三）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的情形。

市人民政府提出修改、廢止法規(guī)的議案和修改、廢止規(guī)章，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章　附  則

第三十三條  本辦法自公布之日起施行。