民政部規(guī)范性文件制定與審查辦法

民政部規(guī)范性文件制定與審查辦法

(2011年6月10日民政部令第42號(hào)公布  自2011年8月1日起施行)

第一章 總  則

第一條  為了全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對(duì)民政部規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）制定和審查工作的管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本部實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指民政部制定的部門規(guī)章以外的，涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并且在法定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。

第三條  規(guī)范性文件的起草、合法性審查、審議、發(fā)布、解釋、清理、修改和廢止等工作，適用本辦法。

規(guī)范性文件的備案，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條  制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院決定、命令的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。

第五條  部辦公廳負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理工作；部業(yè)務(wù)司（局）負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件的起草、清理等工作，并對(duì)規(guī)范性文件的解釋、修改和廢止提出建議；部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查、備案等工作。

第二章 起  草

第六條  規(guī)范性文件由相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）負(fù)責(zé)起草。涉及部?jī)?nèi)多個(gè)司（局）業(yè)務(wù)的，由主辦司（局）負(fù)責(zé)組織相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）起草。

制定規(guī)范性文件需要事先請(qǐng)示國(guó)務(wù)院同意的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后再起草。

第七條  規(guī)范性文件可以用條款形式表述，也可以用段落形式表述。

規(guī)范性文件名稱可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“規(guī)則”、“通知”、“意見(jiàn)”等，但不得使用“條例”、“批復(fù)”、“報(bào)告”。

第八條  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要，在規(guī)范性文件中明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、適用主體、主要措施、施行日期等內(nèi)容。

對(duì)有特定含義或者特定適用范圍的術(shù)語(yǔ)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中作出界定，指明其特定的、確切的含義。

第九條  規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）與法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院決定、命令相抵觸的事項(xiàng)；

（二）行政處罰、行政許可、行政審批、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)、機(jī)構(gòu)編制以及其他不得由規(guī)范性文件創(chuàng)設(shè)的事項(xiàng)；

（三）違法增加行政相對(duì)人義務(wù)或者限制行政相對(duì)人合法權(quán)益的事項(xiàng)；

（四）超越民政部職能職權(quán)范圍的事項(xiàng)。

第十條  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)并進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)可以采取書面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式。涉及公眾切身利益，或者社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及國(guó)務(wù)院其他部門職能范圍的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見(jiàn)。

第十一條  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)需要廢止的現(xiàn)行規(guī)范性文件或者相關(guān)條款作出明確規(guī)定。

第三章 合法性審查

第十二條  規(guī)范性文件起草工作完成后，在報(bào)請(qǐng)審議前，起草司（局）應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿及其起草說(shuō)明送政策法規(guī)司進(jìn)行合法性審查。

起草說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定該文件的必要性和可行性；

（二）所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件；

（三）擬解決的主要問(wèn)題以及采取的主要措施；

（四）征求意見(jiàn)、對(duì)分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等情況；

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第十三條  政策法規(guī)司收到規(guī)范性文件送審稿后，一般應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)。

合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）是否符合法定職權(quán)和程序；

（二）是否與法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院決定、命令相抵觸；

（三）是否有規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)的內(nèi)容；

（四）是否與民政部現(xiàn)行規(guī)范性文件相銜接；

（五）其他需要審查的事項(xiàng)。

第十四條  經(jīng)審查無(wú)異議，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)作出合法性審查通過(guò)的審查意見(jiàn)。

規(guī)范性文件送審稿存在重大缺陷或者較大爭(zhēng)議，不符合本辦法要求的，政策法規(guī)司可以作出審查不予通過(guò)意見(jiàn)并說(shuō)明理由和依據(jù)。

第四章 審議與公布

第十五條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提交部長(zhǎng)辦公會(huì)議或者部務(wù)會(huì)議審議。

審議規(guī)范性文件，由起草司（局）作說(shuō)明，政策法規(guī)司就合法性審查情況作說(shuō)明。

第十六條  規(guī)范性文件經(jīng)審議通過(guò)后，由起草司（局）正式行文，送政策法規(guī)司會(huì)簽后，按照部公文辦理程序報(bào)請(qǐng)部長(zhǎng)或者部長(zhǎng)委托的其他部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

規(guī)范性文件需要送國(guó)務(wù)院其他部門會(huì)簽的，或者需要報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條  有下列情形之一的，經(jīng)部長(zhǎng)批準(zhǔn)可以簡(jiǎn)化制定程序：

（一）依據(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）執(zhí)行國(guó)務(wù)院的緊急命令、決定，需要立即制定和實(shí)施規(guī)范性文件的；

（三）為應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害等突發(fā)事件，需要立即制定和實(shí)施規(guī)范性文件的。

依照前款規(guī)定簡(jiǎn)化制定程序的，起草司（局）形成規(guī)范性文件送審稿，會(huì)簽政策法規(guī)司后直接報(bào)請(qǐng)部長(zhǎng)簽發(fā)。

第十八條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以民政部公告形式發(fā)布，經(jīng)部長(zhǎng)批準(zhǔn)，也可以其他方式發(fā)布。

第十九條  規(guī)范性文件自公布之日起施行，也可以確定自公布之日起一定期間后施行。

第五章 解釋、清理、修改和廢止

第二十條  規(guī)范性文件的解釋，由原起草司（局）負(fù)責(zé)起草，經(jīng)政策法規(guī)司會(huì)簽后按照部公文辦理程序報(bào)請(qǐng)部長(zhǎng)簽發(fā)。

規(guī)范性文件解釋事關(guān)重大的應(yīng)當(dāng)提交部長(zhǎng)辦公會(huì)議或者部務(wù)會(huì)議審議。

規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第二十一條  規(guī)范性文件的日常清理由起草司（局）負(fù)責(zé)，集中清理按照國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定由部統(tǒng)一部署。

清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第二十二條  修改或者廢止規(guī)范性文件，由原起草司（局）提出，按照規(guī)范性文件的制定程序辦理。

第二十三條  規(guī)范性文件有效期限一般不得超過(guò)5年。名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期限不超過(guò)2年。

規(guī)范性文件在有效期屆滿后，需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前進(jìn)行清理，并向社會(huì)公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。

第六章 附  則

第二十四條  本辦法自2011年8月1日起施行。