國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下
就 業(yè) 工 作 的 通 知

國發(fā)〔2009〕4號　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響進(jìn)一步蔓延，新增就業(yè)難度加大，勞動者失業(yè)風(fēng)險增加。實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，穩(wěn)定就業(yè)局勢，對維護(hù)社會穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義?，F(xiàn)就做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下的就業(yè)工作通知如下：
　　一、緊密結(jié)合實施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施，千方百計擴(kuò)大就業(yè)
　　（一）切實把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，努力確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實施更加積極的就業(yè)政策，調(diào)動企業(yè)、勞動者和社會各方面的力量促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。加強(qiáng)財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，在實施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及安排主要產(chǎn)業(yè)布局和重大項目時，優(yōu)先考慮對擴(kuò)大就業(yè)的影響。將擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，將幫扶困難企業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)崗位相結(jié)合，著重做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工流動就業(yè)和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作。
　　（二）發(fā)揮好政府投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用。在落實中央擴(kuò)大內(nèi)需重大決策，安排政府投資和重大建設(shè)項目時，要把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為其重要內(nèi)容。項目實施方案中，要明確擴(kuò)大就業(yè)的具體安排，積極吸納高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體就業(yè)，并按規(guī)定落實相關(guān)就業(yè)扶持政策。項目開工建設(shè)時，同步啟動對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。在國家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，盡可能吸納農(nóng)村勞動者就地就近就業(yè)。鼓勵農(nóng)林水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè)實行以工代賑。
　?。ㄈ┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)。在制訂發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策時，既要注重發(fā)展資本技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，又要積極支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。完善鼓勵發(fā)展輕工、紡織、建筑等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的財稅、金融等扶持政策，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成新的經(jīng)濟(jì)增長點和競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。
　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展中小企業(yè)，保護(hù)和提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。落實鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，加強(qiáng)融資和擔(dān)保服務(wù)，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，為企業(yè)發(fā)展提供政策、信息、技術(shù)咨詢等專項服務(wù)，著力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題，切實發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主體作用。
　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢。大力發(fā)展具有增長潛力的社會管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域和新門路，重點開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)護(hù)服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等社區(qū)服務(wù)崗位，引導(dǎo)和支持動漫、創(chuàng)意、租賃、家政和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)用生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營等服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分利用新建產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等的配套服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)。著力突破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，加大政策支持力度，使服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中發(fā)揮更大作用。
　　（六）最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)房建設(shè)和危房改造力度，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，拓展農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)空間。
　　二、采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位
　?。ㄆ撸└鞯匾鶕?jù)實際情況制定減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢的措施辦法，通過緩繳社會保險費，階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費率，運用失業(yè)保險基金結(jié)余引導(dǎo)困難企業(yè)不裁員或少裁員等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
　?。ò耍┮龑?dǎo)國有企業(yè)穩(wěn)定并增加就業(yè)。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)做強(qiáng)做大，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，通過企業(yè)發(fā)展提供更多就業(yè)機(jī)會，盡可能不裁員或少裁員。做好已批準(zhǔn)企業(yè)的主輔分離輔業(yè)改制實施工作，落實相關(guān)扶持政策。鼓勵國有企業(yè)通過多種穩(wěn)妥方式分流安置富余人員。
　?。ň牛┮?guī)范企業(yè)裁員行為，切實保障勞動者合法權(quán)益。企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障行政部門報告裁減人員方案。加大勞動監(jiān)察工作力度，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，積極防范和嚴(yán)肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪、拖欠社會保險費后轉(zhuǎn)移資金、關(guān)廠逃匿等行為，妥善處理因此類問題引發(fā)的職工群體性事件，努力保護(hù)勞動者合法權(quán)益。
　　三、進(jìn)一步加大政策扶持力度，鼓勵勞動者多渠道就業(yè)
　?。ㄊ┕膭顒趧诱咦灾\職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號），進(jìn)一步寬松創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，完善落實市場準(zhǔn)入、場地安排、稅費減免、小額擔(dān)保貸款、免費就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。
　　（十一）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。切實落實鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補(bǔ)貼政策。延續(xù)鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2009年底。
　?。ㄊ头鼍蜆I(yè)困難人員再就業(yè)，促進(jìn)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。采取有效手段，進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，落實社會保險補(bǔ)貼政策，并適當(dāng)提高崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄊ┨岣哽`活就業(yè)的穩(wěn)定性。對2009年享受社會保險補(bǔ)貼政策期滿、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補(bǔ)貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年。
　　四、切實做好重點人群的就業(yè)工作，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)
　?。ㄊ模┌汛髮W(xué)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕3號），積極拓寬就業(yè)渠道，完善落實各項扶持政策，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵承擔(dān)國家和地方重大科研項目的單位積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，延長其學(xué)習(xí)與科研相結(jié)合的時間。組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動，以未就業(yè)特別是家庭困難的高校畢業(yè)生為重點，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，提供就業(yè)信息，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的針對性、有效性，增加見習(xí)機(jī)會，維護(hù)就業(yè)權(quán)益。落實對登記失業(yè)高校畢業(yè)生的相關(guān)就業(yè)扶持政策。
　?。ㄊ澹?qiáng)化對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。采取更有力的措施，特別是組織開展就業(yè)援助系列活動，強(qiáng)化對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭以及關(guān)停企業(yè)失業(yè)人員的就業(yè)援助，集中開展上門服務(wù)和“一對一”的援助服務(wù)，開發(fā)更多的公益性崗位，并把各項扶持政策落到實處。進(jìn)一步加大對災(zāi)區(qū)勞動者的就業(yè)援助。
　?。ㄊ┣袑嵶龊棉r(nóng)民工就業(yè)工作。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕130號），采取多種措施，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。落實企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗措施，穩(wěn)定一批農(nóng)民工就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)一批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)再就業(yè)。強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo)，支持一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。做好農(nóng)民工社會保障和公共服務(wù)工作，切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。組織開展“春風(fēng)行動”系列活動，重點做好對新失去工作的農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好城市和縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的信息對接，建立全國聯(lián)網(wǎng)的用工信息發(fā)布制度，及時提供有效崗位信息。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)農(nóng)民工流動就業(yè)。
　?。ㄊ撸┓e極推進(jìn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作。采取有力措施，拓寬安置渠道，落實自主擇業(yè)政策，積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人到基層一線和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最需要的地方工作。
　?。ㄊ耍┙∪簿蜆I(yè)服務(wù)體系，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。不斷提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)能力，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)的示范、指導(dǎo)作用。鼓勵社會資本投資人力資源服務(wù)領(lǐng)域，建立人力資源市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場各類主體合法權(quán)益。加強(qiáng)區(qū)域合作。
　　五、實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，幫助更多的勞動者提高職業(yè)技能
　　（十九）組織實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)組織待崗人員開展技能提升或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做準(zhǔn)備；支持失去工作的農(nóng)民工參加實用技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助其尋找新的就業(yè)機(jī)會；幫助失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)，提升其再就業(yè)能力；組織引導(dǎo)退役士兵免費參加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)技能型人才；組織農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，加強(qiáng)技能勞動者儲備。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村勞動力就業(yè)能力培訓(xùn)，培育一批掌握一定技能的村鎮(zhèn)建筑工匠、基層技術(shù)人員和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理、養(yǎng)護(hù)、維修人員等專業(yè)人才。
　?。ǘ┘涌旒寄苋瞬排囵B(yǎng)。把提高勞動者素質(zhì)和適應(yīng)市場競爭能力作為解決推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過提升人力資源質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過校企合作、訂單式培訓(xùn)等多種模式，加快培養(yǎng)重大項目實施及企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級中急需的技術(shù)工人。
　?。ǘ唬┞鋵嵚殬I(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化政府購買培訓(xùn)成果的機(jī)制，廣泛發(fā)動各級各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)他們根據(jù)就業(yè)市場的需求，充實培訓(xùn)內(nèi)容，采取長短班、送教上門等多種形式和手段，突出培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)后的就業(yè)率。采取技工院校等中等職業(yè)院校擴(kuò)招措施，推進(jìn)特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的實施。
　　六、強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，廣泛動員全社會共同做好就業(yè)工作
　　（二十二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制度。各地要在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，把擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作為重要目標(biāo)，把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政府政績考核的重要內(nèi)容，完善落實目標(biāo)責(zé)任制度。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)就業(yè)工作的需要，繼續(xù)加大就業(yè)資金投入，努力提高就業(yè)資金使用效益。認(rèn)真做好就業(yè)與失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，實行就業(yè)數(shù)據(jù)快速調(diào)查和報告制度，跟蹤掌握就業(yè)形勢變化，及時制定實施應(yīng)對措施。
　　（二十三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作。強(qiáng)化就業(yè)工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮部門職能，完善落實政策，及時解決工作中存在的問題，確保工作進(jìn)展。進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的積極性，共同做好就業(yè)促進(jìn)工作。支持和動員社會團(tuán)體開辦的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極為勞動者提供就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實好職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。
　?。ǘ模└鞯匾e極落實就業(yè)促進(jìn)法。實施更加積極的就業(yè)政策，提高政策的針對性和扶持力度，運用好現(xiàn)行政策妥善應(yīng)對金融危機(jī)對就業(yè)的影響。進(jìn)一步加強(qiáng)對法律實施和政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保取得實效。
　?。ǘ澹┘訌?qiáng)失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警。建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度。對重點行業(yè)、重點企業(yè)崗位流失情況實施動態(tài)監(jiān)測，及時制定應(yīng)對規(guī)模失業(yè)的工作預(yù)案。建立健全企業(yè)空崗信息報告制度。加強(qiáng)失業(yè)保險金發(fā)放工作，對符合條件的失業(yè)人員及時足額發(fā)放失業(yè)保險金，切實保障其基本生活。
　　（二十六）發(fā)揮市場機(jī)制對促進(jìn)就業(yè)的積極作用。引導(dǎo)勞動者樹立正確的就業(yè)觀，鼓勵支持勞動者不等不靠，通過自身努力，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，及時做好就業(yè)形勢和就業(yè)政策宣傳工作，增強(qiáng)信心，團(tuán)結(jié)互助，共同克服暫時的就業(yè)困難。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本通知精神，在不涉及稅收政策、不影響中央非稅收入的前提下，制定完善應(yīng)對金融危機(jī)擴(kuò)大就業(yè)的政策措施和具體實施辦法，切實抓好貫徹落實。

國　務(wù)　院　　　　　　　　　
二○○九年二月三日