深圳市再生資源回收管理辦法

    第一條 為加強(qiáng)對(duì)再生資源回收行業(yè)的管理，規(guī)范再生資源回收活動(dòng)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合深圳實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。

　　再生資源包括廢舊金屬、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)）、廢玻璃等。

　　本辦法所稱再生資源回收經(jīng)營活動(dòng)，是指從事再生資源的收購、儲(chǔ)存、分揀、打包、銷售等活動(dòng)。

　　第三條 在深圳市從事再生資源回收經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶（以下簡稱經(jīng)營者）以及從事管理活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　對(duì)放射性廢物、報(bào)廢電子產(chǎn)品、危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車等再生資源的回收管理法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 政府鼓勵(lì)單位和個(gè)人積攢交售再生資源，并逐步規(guī)劃落實(shí)再生資源專用場(chǎng)地，為商業(yè)區(qū)和居民區(qū)規(guī)劃配套再生資源回收點(diǎn)（以下簡稱回收點(diǎn)），引導(dǎo)再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。

　　再生資源專用場(chǎng)地包括政府專門規(guī)劃確定的再生資源分揀場(chǎng)所和區(qū)政府、管委會(huì)確定的臨時(shí)場(chǎng)所。政府專門規(guī)劃的再生資源分揀場(chǎng)所的用地性質(zhì)不得隨意改變。

　　第五條 再生資源回收工作實(shí)行屬地管理，各區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)專用場(chǎng)地的建設(shè)及管理工作，會(huì)同國土管理部門確定轄區(qū)內(nèi)用于再生資源回收的臨時(shí)場(chǎng)所。

　　市、區(qū)及管委會(huì)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，在再生資源回收管理活動(dòng)中的具體職責(zé)為：

　?。ㄒ唬┵Q(mào)工部門是再生資源回收的主管部門，負(fù)責(zé)制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬訂政策，落實(shí)國家、省、市有關(guān)再生資源回收政策。引導(dǎo)、規(guī)范和扶持再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，指導(dǎo)行業(yè)自律組織的建立和發(fā)展；

　?。ǘ┕ど绦姓芾聿块T負(fù)責(zé)辦理經(jīng)營者登記注冊(cè)和年度檢驗(yàn)工作，查處超范圍經(jīng)營；

　?。ㄈ┕矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)再生資源回收活動(dòng)的治安管理，對(duì)強(qiáng)買強(qiáng)賣、黑惡勢(shì)力介入、收購和販賣贓物等違法犯罪行為進(jìn)行依法整治和查處；

　?。ㄋ模┕蚕啦块T負(fù)責(zé)依法對(duì)再生資源回收站點(diǎn)進(jìn)行消防安全監(jiān)督檢查；

　　（五）城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處無照從事再生資源回收的活動(dòng)；

　?。┌脖O(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收經(jīng)營者的生產(chǎn)安全情況進(jìn)行監(jiān)督；

　?。ㄆ撸┉h(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收活動(dòng)中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對(duì)違反污染環(huán)境防治法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行處罰；

　?。ò耍┮?guī)劃部門負(fù)責(zé)落實(shí)再生資源集中分揀專用場(chǎng)所規(guī)劃用地工作；

　?。ň牛﹪凉芾聿块T負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營場(chǎng)所規(guī)劃用地落實(shí)工作，并按用地類型辦理相關(guān)手續(xù)；

　?。ㄊ┓课葑赓U管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理再生資源回收經(jīng)營者租賃場(chǎng)所是否與登記或者備案的用途相一致，是否存在未經(jīng)登記或者備案擅自擴(kuò)大租賃面積經(jīng)營的情況。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)有關(guān)部門管理再生資源回收行業(yè)其他職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六條 新建住宅區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃預(yù)留再生資源回收點(diǎn)所需場(chǎng)地，可以結(jié)合生活垃圾收運(yùn)設(shè)施一并規(guī)劃。

　　已經(jīng)建成的住宅區(qū)，可以通過合法的方式委托物業(yè)管理企業(yè)按照再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供回收點(diǎn)所需場(chǎng)地，或者委托物業(yè)管理企業(yè)回收再生資源；不能提供回收點(diǎn)所需場(chǎng)地的，可以由街道辦事處和業(yè)主委員會(huì)協(xié)商，設(shè)立流動(dòng)回收點(diǎn)，由周邊回收站派人定點(diǎn)定時(shí)回收生活廢料中的再生資源。

　　回收點(diǎn)的登記辦法由市政府另行制定。

　　第七條 再生資源經(jīng)營者開設(shè)再生資源回收站（以下簡稱回收站），可以從事再生資源的收購、儲(chǔ)存、分揀、打包、銷售等活動(dòng)，回收站生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所應(yīng)滿足以下要求：

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉铆h(huán)保許可；

　　（二）依法取得消防驗(yàn)收或者備案；

　　（三）位于專用場(chǎng)地、工業(yè)用地內(nèi)或者工業(yè)廠房的地面一層。

　　經(jīng)營者向工商行政管理部門申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)，應(yīng)提交回收站生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所滿足上述要求的證明文件。

　　第八條 公園內(nèi)、河道管理范圍內(nèi)、危險(xiǎn)品儲(chǔ)存點(diǎn)周邊500米以內(nèi)以及高壓走廊（包括220千伏電力高壓線的邊導(dǎo)線垂直投影向外15米內(nèi)、500千伏電力高壓線的邊導(dǎo)線垂直投影向外20米內(nèi)）內(nèi)不得開設(shè)回收站。

　　水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止從事再生資源拆解和加工利用等可能污染環(huán)境的活動(dòng)。

　　城管、水務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)違反本條上述兩款規(guī)定的經(jīng)營者依法查處。

　　第九條 工商行政管理部門為經(jīng)營者辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)或變更工商登記事項(xiàng)的，有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)與貿(mào)工部門、公安機(jī)關(guān)、公安消防部門、環(huán)保部門和安監(jiān)部門實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。

　　從事生產(chǎn)性廢舊金屬回收的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照或者變更工商登記資料之日起15日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)備案。

　　第十條 經(jīng)營者在經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有國家禁止個(gè)人買賣的物品，有贓物嫌疑的物品、公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　公安機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)營者在經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)退還。經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十一條 經(jīng)營者回收生產(chǎn)性廢舊金屬的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)來源證明，并對(duì)出售單位的名稱和經(jīng)辦人的姓名、住址、身份證號(hào)碼以及出售物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等如實(shí)進(jìn)行登記。

　　經(jīng)營者在收購報(bào)廢的市政公用設(shè)施或報(bào)廢的電力、電信、廣播電視、鐵路、油田、水利、測(cè)量、礦山設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求出售者提供該市政公用設(shè)施管理者或者電力、電信、廣播電視、鐵路、油田、水利、測(cè)量、礦山設(shè)施原所有人或者管理人出具的報(bào)廢證明，經(jīng)營者對(duì)出售單位的名稱和經(jīng)辦人或者個(gè)人的姓名、住址、身份證號(hào)碼以及出售物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等如實(shí)進(jìn)行登記；出售者不能提供報(bào)廢證明的，不得收購。報(bào)廢的市政公用設(shè)施或報(bào)廢的電力、電信、廣播電視、鐵路、油田、水利、測(cè)量、礦山設(shè)施的認(rèn)定辦法由市政府另行制定。

　　登記資料保存期限不得少于2年。

　　第十二條 經(jīng)營者在經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)遵守以下安全管理規(guī)定：

　?。ㄒ唬┙?、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

　?。ǘ┡鋫浒踩芾砣藛T，配發(fā)并使用勞動(dòng)防護(hù)用品，從業(yè)人員須經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；

　　（三）生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持通暢的出口，禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或者員工宿舍的出口；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)規(guī)定。

　　經(jīng)營者在經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)遵守以下消防安全規(guī)定：

　?。ㄒ唬┲贫ū締挝坏南腊踩贫群筒僮饕?guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，建立消防檔案；

　?。ǘ┌凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；

　　（三）保障消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全規(guī)定。

　　經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中向環(huán)境排放廢水、廢氣、噪聲等污染物的，應(yīng)當(dāng)依法向環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)排污許可證。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物。

　　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營場(chǎng)所清潔衛(wèi)生，并不得影響周邊環(huán)境的清潔衛(wèi)生。

　　第十三條 儲(chǔ)存回收再生資源應(yīng)符合下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬﹥?chǔ)存容器、設(shè)施與場(chǎng)地符合安全和環(huán)保要求；

　　（二）在儲(chǔ)存容器、設(shè)施與場(chǎng)地的顯著位置標(biāo)示再生資源的名稱；

　?。ㄈ┎煌N類的再生資源分類儲(chǔ)存；

　?。ㄋ模﹥?chǔ)存設(shè)備具備防止地面水、雨水及地下水流入、滲透的裝置；

　　（五）具備防止儲(chǔ)存設(shè)施中的廢液、廢氣、惡臭等污染地面水體、地下水體、空氣及土壤的設(shè)施。

　　有條件的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場(chǎng)所的出入口和主要交易地點(diǎn)安裝電視監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控錄像資料保存30日備查，不得剪輯或者刪改。

　　第十四條 在運(yùn)輸再生資源的過程中，承運(yùn)人應(yīng)防止其飛散、濺落、溢漏、惡臭擴(kuò)散、爆炸等污染環(huán)境或危害人體健康的情況發(fā)生。不同種類的再生資源不得混合運(yùn)輸。

　　在運(yùn)輸過程發(fā)生泄漏時(shí)，承運(yùn)人應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，負(fù)責(zé)清理及改善環(huán)境。

　　第十五條 依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定具有監(jiān)督職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對(duì)經(jīng)營者在治安、消防、安全生產(chǎn)、環(huán)保等方面是否遵守法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行檢查，并將檢查的情況通過政府信息系統(tǒng)共享給貿(mào)工部門。

　　貿(mào)工部門應(yīng)當(dāng)每年將再生資源回收行業(yè)經(jīng)營管理情況通報(bào)各有關(guān)部門，并應(yīng)協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門加強(qiáng)信息交流。

　　第十六條 經(jīng)營者有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)、公安消防部門、房屋租賃管理部門或其他有關(guān)部門依法處理并將處理的相關(guān)情況通過政府信息系統(tǒng)共享給貿(mào)工部門：

　?。ㄒ唬┗厥照敬嬖谙腊踩[患未按要求整改；

　?。ǘ┰谏a(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)住宿；

　　（三）收贓、銷贓或收購無報(bào)廢證明的市政公用設(shè)施或電力、電信、廣播電視設(shè)施；

　?。ㄋ模┻`反法律、法規(guī)，未申領(lǐng)許可證，收購危險(xiǎn)廢物、放射性廢物、嚴(yán)控物品或醫(yī)療廢物；

　　（五）租用場(chǎng)所經(jīng)營未辦理租賃合同備案或者登記以及備案或者登記不實(shí)的；

　　（六）經(jīng)營者有其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　第十七條 經(jīng)營者違反本辦法第八條、第十二條規(guī)定的，由城管綜合執(zhí)法、水務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、公安消防、工商行政管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予處罰，并應(yīng)當(dāng)責(zé)令經(jīng)營者限期改正。

　　第十八條 違反本辦法第十條規(guī)定，經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)國家禁止個(gè)人買賣的物品，以及明顯有贓物嫌疑的物品、公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處10000元罰款，造成嚴(yán)重后果或者兩年內(nèi)因?yàn)榇祟愋袨榻邮苓^2次以上（含2次）處罰的，處30000元罰款；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條 違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，經(jīng)營者收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實(shí)登記或者登記資料不全的，以及違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，經(jīng)營者收購沒有報(bào)廢證明的市政公用設(shè)施或電力、電信、廣播電視、鐵路、油田、水利、測(cè)量、礦山設(shè)施的，或者收購上述報(bào)廢設(shè)施未如實(shí)登記或者登記資料不全的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處10000元罰款，造成嚴(yán)重后果的或者兩年內(nèi)因?yàn)檫@類行為給予過2次以上（含2次）處罰的，處30000元罰款；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條 有關(guān)部門工作人員違反本辦法第十五條規(guī)定，未履行檢查職責(zé)的，對(duì)直接責(zé)任人員視情節(jié)輕重給予警告或者記過處分；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定給予處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　在再生資源回收監(jiān)督管理工作中，有關(guān)部門工作人員有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、侵害經(jīng)營者合法權(quán)益行為的，由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或上級(jí)主管部門依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十一條 本辦法自2009年2月1日起實(shí)施。2004年12月10日深圳市人民政府發(fā)布的《深圳市再生資源回收管理辦法》（深府〔2004〕214號(hào)）同時(shí)廢止。