印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電影業(yè)改革

的若干意見》的通知

廣發(fā)影字〔2000〕320號(hào)　　

各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視廳(局)、文化廳(局)、解放軍總政宣傳部、各電影制片廠(公司)、各省級(jí)電影發(fā)行放映公司、中國電影(集團(tuán))公司、直屬電影單位：

為深化電影業(yè)改革，促進(jìn)電影事業(yè)的繁榮發(fā)展，在深入調(diào)研、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上制定的《關(guān)于進(jìn)一步深化電影業(yè)改革的若干意見》，已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志和中宣部同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣電總局　　　　　　　　　　

文 化 部　　  　　　　　　　

二○○○年六月六日　　　

關(guān)于進(jìn)一步深化電影業(yè)改革的若干意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十五大精神，進(jìn)一步繁榮發(fā)展我國社會(huì)主義電影事業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，增強(qiáng)電影業(yè)發(fā)展的生機(jī)與活力，特提出進(jìn)一步深化電影業(yè)改革的若干意見。

一、十四大以來電影改革進(jìn)展情況

(l)黨的十四大以來，中國電影為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)行了積極而有益的改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中影公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的發(fā)行模式被打破，各制片單位獲得了自主發(fā)行權(quán)；符合國情的分帳制、院線制等發(fā)行放映方式的出現(xiàn)，促進(jìn)了新的利益分配機(jī)制和競爭機(jī)制的形成；影視合流、制片發(fā)行放映一條龍等改革試點(diǎn)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化；制片權(quán)限進(jìn)一步放開，電影發(fā)行、放映單位和電視單位獲得了影片獨(dú)立出品權(quán)；組建電影集團(tuán)，探索了集約化發(fā)展道路；部分電影企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，深化了人事分配制度改革；農(nóng)村16毫米影片交易市場的建立和農(nóng)村電影發(fā)行、放映自主權(quán)的放開，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的放映體制，使得農(nóng)村電影市場日趨活躍。改革給我國電影業(yè)帶來了生機(jī)和活力，電影創(chuàng)作水平日益提高，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

(2)在充分肯定成績的同時(shí)，也要看到電影業(yè)仍然面臨許多亟待解決的問題。電影企業(yè)布局分散、結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不活，缺乏市場競爭力；優(yōu)秀國產(chǎn)影片還不能滿足市場和觀眾需求；電影流通渠道單一，發(fā)行層次、環(huán)節(jié)過多，電影市場壟斷的局面尚未根本改變，難以形成公平競爭的市場環(huán)境；電影市場經(jīng)營不規(guī)范，管理薄弱，電影走私盜版屢禁不止，偷漏瞞報(bào)票房和拖欠款現(xiàn)象嚴(yán)重；電影發(fā)展資金缺乏等。上述問題嚴(yán)重制約了電影事業(yè)的發(fā)展，必須有針對(duì)性地加大改革力度，促進(jìn)電影事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

二、改革的指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

(3)深化電影業(yè)改革的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線和方針、政策，既遵循電影發(fā)展的自身規(guī)律，又積極適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的要求，認(rèn)真借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗(yàn)，勇于探索，大膽實(shí)踐，面向市場，服務(wù)觀眾，更好地發(fā)揮以優(yōu)秀作品鼓舞人的作用。

(4)改革的方針原則是：堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，牢牢把握正確導(dǎo)向，正確處理社會(huì)效益同經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，確保社會(huì)效益放在首位。堅(jiān)持黨和政府的控制力，正確處理國有資金同其它社會(huì)資金、境外資金的關(guān)系，確保國有經(jīng)濟(jì)成份的主體地位。堅(jiān)持以我為主、為我所用，正確處理積極引進(jìn)同發(fā)展我國電影的關(guān)系，確保電影業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)不變。堅(jiān)持改革的力度與宏觀管理的完善程度相適應(yīng)，正確處理積極主動(dòng)同慎重穩(wěn)妥的關(guān)系，確保改革健康有序進(jìn)行。

(5)改革的目標(biāo)是：通過深化改革，建立起充滿活力、調(diào)動(dòng)各方面積極性的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，多出優(yōu)秀作品，多出優(yōu)秀人才；建立起完善的電影市場體系，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的電影市場格局；形成一批以影視產(chǎn)業(yè)為龍頭的、有競爭力的大型電影集團(tuán)和現(xiàn)代電影企業(yè)，推動(dòng)我國電影業(yè)的發(fā)展壯大。

三、改革的主要措施

(6)規(guī)范組建企業(yè)集團(tuán)。要以實(shí)力強(qiáng)的電影企業(yè)為龍頭，通過重組，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,提高影視制作和經(jīng)營能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模效益；要進(jìn)一步深化影視合流改革，加快建立影視錄盤一體化，制片發(fā)行放映一條龍的電影企業(yè)集團(tuán)，形成電影行業(yè)的主力軍；要在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步理順集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶，努力構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的母子公司體制；要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立確保黨對(duì)電影集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。集團(tuán)中國有獨(dú)資和國有控股公司的黨委負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，黨委書記和法定代表人可由一人擔(dān)任；領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人由上級(jí)主管部門(單位)考核同意，按相關(guān)管理權(quán)限任免。

(7)試行股份制，調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。制片單位的股份制改造，須由廣播影視系統(tǒng)國有資本控股，可以吸收系統(tǒng)外國有資本入股；單部影片制作,可吸收非國有資本和外資參股；發(fā)行單位的股份制改造，須由國有資本控股，可以吸收境內(nèi)非國有資本參股(中影集團(tuán)公司除外)；放映單位的股份制改造，可以吸收非國有資本和境外資本參股，但須由境內(nèi)資本控股，并按程序報(bào)有關(guān)部門審批。

(8)積極推行院線制，促進(jìn)跨地區(qū)經(jīng)營。減少發(fā)行層次，增加發(fā)行渠道。要充分利用現(xiàn)有的發(fā)行放映資源，建立區(qū)域性院線和跨省院線，鼓勵(lì)有條件的電影發(fā)行放映公司進(jìn)行院線制改造，逐步建立以院線為主的供片機(jī)制，通過競爭活躍電影市場，促進(jìn)影片收入在制片、發(fā)行、放映三個(gè)環(huán)節(jié)上的合理分配。

(9)促進(jìn)經(jīng)營方式多樣化，努力提高兩個(gè)效益。鼓勵(lì)電影企業(yè)以影為主，挖掘內(nèi)部資源，盤活存量資產(chǎn)，形成多種經(jīng)營格局；支持電影制片企業(yè)與省或省會(huì)城市以上電視臺(tái)合辦節(jié)目、欄目；在現(xiàn)已實(shí)行的35毫米影片分帳發(fā)行、賣斷發(fā)行權(quán)方式的基礎(chǔ)上，增加35毫米影片單拷貝銷售方式作為補(bǔ)充；鼓勵(lì)有條件的電影企業(yè)在競爭中組建全國35毫米影片交易中心，促進(jìn)35毫米影片交易市場進(jìn)一步完善；鼓勵(lì)在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行國產(chǎn)影片的宣傳、促銷和交易。

(10)深化電影企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制改革，建立健全競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制。推行崗位責(zé)任制、勞動(dòng)合同制和干部聘任制，試行委托制片人制、委托經(jīng)紀(jì)人制和攝制酬金簽約合同制，推行主創(chuàng)人員酬金與電影經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配方式，調(diào)動(dòng)電影從業(yè)人員的積極性，提高電影企業(yè)的經(jīng)營效益。

(11)調(diào)整供片政策，鼓勵(lì)發(fā)行國產(chǎn)影片。根據(jù)放映單位年放映國產(chǎn)電影片的時(shí)間不得低于年放映時(shí)間總和的三分之二的規(guī)定，加強(qiáng)年度國產(chǎn)影片放映情況的考核，并根據(jù)考核情況調(diào)整進(jìn)口影片供片政策，以鼓勵(lì)電影單位多發(fā)行放映國產(chǎn)影片；適當(dāng)調(diào)整放映檔期，在重大政治活動(dòng)和重大節(jié)日期間，在全國集中宣傳發(fā)行放映優(yōu)秀國產(chǎn)影片。

(12)依靠科技進(jìn)步，加快技術(shù)改造步伐。積極引進(jìn)、開發(fā)、運(yùn)用和推廣高新技術(shù)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力；努力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在電影制作中的運(yùn)用，增強(qiáng)國產(chǎn)影片視聽感受和觀賞性，提高國產(chǎn)影片科技含量和國際競爭能力；加快城市影院更新改造，改善觀看條件，提高服務(wù)質(zhì)量；加快實(shí)行城市影院電腦售票和電腦聯(lián)網(wǎng)，提高電影院及發(fā)行放映行業(yè)的現(xiàn)代化管理水平。

(13)進(jìn)一步放開農(nóng)村電影市場，推進(jìn)實(shí)施“2131”目標(biāo)(即21世紀(jì)初基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾一村一月看一場電影的放映目標(biāo))。繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)為農(nóng)村群眾多拍多放好片；鼓勵(lì)拍出更多的具有實(shí)用、推廣價(jià)值的科教片；縣級(jí)電影公司要全力面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，加快進(jìn)行經(jīng)營機(jī)制改革，真正成為具有市場競爭力的法人實(shí)體；支持農(nóng)村電影發(fā)行放映實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分并存以及經(jīng)營形式多樣化，大力扶持農(nóng)村個(gè)體放映隊(duì)；進(jìn)一步發(fā)展與完善16毫米影片交易中心，疏通16毫米拷貝流通渠道。

(14)擴(kuò)大對(duì)外開放與合作，積極合理有效地利用外資。電影制片單位要充分利用出口權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大電影產(chǎn)品的出口。要認(rèn)真總結(jié)和完善國外影片的引進(jìn)和發(fā)行辦法，堅(jiān)持以進(jìn)帶出。允許引進(jìn)外資改造電影基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備，允許以中外合資、合作方式改建電影院，均須由中方控制經(jīng)營權(quán)。

四、加強(qiáng)對(duì)深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

(15)深化電影改革必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府要重視電影的改革和發(fā)展，列入議事日程，認(rèn)真調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善配套，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。要從政策上、資金上給予必要的支持。各級(jí)電影行政主管部門要深入基層，提出方案，扎實(shí)工作，把改革的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要嚴(yán)格審批制度，制片單位試行股份制改造、組建電影集團(tuán)和組建跨省發(fā)行放映院線，必須報(bào)國家廣電總局審核批準(zhǔn)。

(16)依據(jù)國家法律法規(guī)，強(qiáng)化電影管理。各級(jí)電影行政主管部門要逐步實(shí)現(xiàn)由辦電影到管電影的轉(zhuǎn)變，努力提高依法行政水平。要加大對(duì)電影市場的管理力度，加強(qiáng)對(duì)電影市場的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)電影經(jīng)營單位的年檢制度，嚴(yán)厲打擊電影走私盜版、偷漏瞞報(bào)等違法經(jīng)營活動(dòng)，為電影發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。