教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 教職成〔2015〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)單位：
　　為貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號），鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制機制改革，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，現(xiàn)就深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)提出以下意見。
　　一、充分認識深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的重要意義
　　1.深刻理解職業(yè)教育集團化辦學(xué)的重要地位。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段和深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，職業(yè)教育必須加快改革創(chuàng)新，全面提升服務(wù)國家戰(zhàn)略和人的全面發(fā)展的能力。實踐證明，開展集團化辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合、校企合作，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重大舉措；是提升治理能力，完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，健全政府職業(yè)教育科學(xué)決策機制的有效途徑；是推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道的重要載體；是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進技術(shù)技能積累與創(chuàng)新，同步推進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要把深入推進集團化辦學(xué)作為重要方向。
　　2.準確把握職業(yè)教育集團化辦學(xué)面臨的形勢。近年來，職業(yè)教育集團化辦學(xué)在各地得到快速發(fā)展，態(tài)勢良好，形成了一批有特色、成規(guī)模、效果明顯、影響廣泛的職業(yè)教育集團，在資源共享、優(yōu)勢互補、合作育人、合作發(fā)展上的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。同時也要看到，職業(yè)教育集團化辦學(xué)基礎(chǔ)還比較薄弱，行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、成員合作關(guān)系不緊密、管理體制和運行機制不健全、支持與保障政策不完善，集團化辦學(xué)在促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合中的重要作用還沒有得到充分發(fā)揮。各地教育行政部門和職業(yè)院校要進一步提高重視程度，積極爭取各方面支持和參與，采取切實有效的措施，深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)。
　　3.明確職業(yè)教育集團化辦學(xué)的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)。職業(yè)教育集團化辦學(xué)要堅持以服務(wù)發(fā)展為宗旨、促進就業(yè)為導(dǎo)向，以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為引領(lǐng)，以提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)機制為重點，充分發(fā)揮政府推動和市場引導(dǎo)作用，本著加入自愿、退出自由、育人為本、依法辦學(xué)的原則，鼓勵國內(nèi)外職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所和其他社會組織等各方面力量加入職業(yè)教育集團，探索多種形式的集團化辦學(xué)模式，創(chuàng)新集團治理結(jié)構(gòu)和運行機制，全面增強職業(yè)教育集團化辦學(xué)的活力和服務(wù)能力。
　　——擴大職業(yè)教育集團覆蓋面。到2020年，職業(yè)院校集團化辦學(xué)參與率進一步提高，規(guī)模以上企業(yè)參與集團化辦學(xué)達到一定比例，初步建成300個具有示范引領(lǐng)作用的骨干職業(yè)教育集團，建設(shè)一批中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建的職業(yè)教育集團，教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的局面基本形成。
　　——健全職業(yè)教育集團運行機制。建立和完善集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策機制，提升內(nèi)部聚集能力，促進集團成員的深度合作和協(xié)同發(fā)展。探索集團內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革和利益共享機制建設(shè)，開展股份制、混合所有制試點。
　　——提升職業(yè)教育集團服務(wù)能力。服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)技能人才終身發(fā)展需求，大力發(fā)展面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育集團，大幅提升集團的人才培養(yǎng)水平、經(jīng)濟貢獻份額和協(xié)同發(fā)展能力。
　　——優(yōu)化職業(yè)教育集團發(fā)展環(huán)境。強化省級統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)配合，完善職業(yè)教育集團化辦學(xué)支持政策，在校企合作、招生就業(yè)、對口支援、經(jīng)費投入、國際合作等方面予以傾斜，形成深入開展集團化辦學(xué)的良好環(huán)境。
　　二、加快完善職業(yè)教育集團化辦學(xué)的實現(xiàn)形式
　　4.積極鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團。各地教育行政部門要積極爭取政府支持，發(fā)揮政府對職業(yè)教育集團化辦學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、政策保障和監(jiān)督管理作用。支持示范、骨干職業(yè)院校，圍繞區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，牽頭組建面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域型職業(yè)教育集團。支持行業(yè)部門、中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校，圍繞行業(yè)人才需求，牽頭組建行業(yè)型職業(yè)教育集團。支持地方之間、行業(yè)之間的合作，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的復(fù)合型職業(yè)教育集團。積極吸收科研院所和其他社會組織參與職業(yè)教育集團，不斷增強職業(yè)教育集團的整體實力。
　　5.規(guī)范完善職業(yè)教育集團治理結(jié)構(gòu)。省級教育行政部門應(yīng)主動商有關(guān)行業(yè)主管部門，對集團的組建、變更、撤銷、管理，明確具體工作程序，開展分類指導(dǎo)。中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)組建職業(yè)教育集團，可按照屬地化管理原則，在省級教育行政部門備案。職業(yè)教育集團應(yīng)建立聯(lián)席會、理事會或董事會等，健全工作章程、管理制度、工作程序，設(shè)立秘書處等內(nèi)部工作和協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、協(xié)商、投入、考核、監(jiān)督等日常工作機制。鼓勵集團按照國家有關(guān)規(guī)定成立社團法人或民辦非企業(yè)單位法人。探索集團通過土地、房舍、資產(chǎn)、資本、設(shè)備、技術(shù)等使用權(quán)租賃、托管、轉(zhuǎn)讓等形式登記企業(yè)法人。
　　6.建立健全職業(yè)教育集團化辦學(xué)運行機制。職業(yè)教育集團要建立健全職責(zé)明確、統(tǒng)籌有力、有機銜接、高效運轉(zhuǎn)的運行機制。要健全民主決策和成員單位動態(tài)調(diào)整機制，保障職業(yè)教育集團可持續(xù)發(fā)展。要強化產(chǎn)教融合、校企合作，推動建設(shè)以相關(guān)各方“利益鏈”為紐帶，集生產(chǎn)、教學(xué)和研發(fā)等功能于一體的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地和技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進校企雙贏發(fā)展。要強化校校合作、貫通培養(yǎng)，鼓勵應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校參與職業(yè)教育集團化辦學(xué)，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)，促進人才成長“立交橋”建設(shè)。要強化區(qū)域合作、城鄉(xiāng)一體，支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育集團開展跨區(qū)域服務(wù)，深化招生就業(yè)、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、資源共享、學(xué)校管理等合作，促進區(qū)域間職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　三、全面提升職業(yè)教育集團的綜合服務(wù)能力
　　7.提升職業(yè)教育集團服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力。職業(yè)教育集團要服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)推進人力資源開發(fā)與技術(shù)進步，推動教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套。充分發(fā)揮職業(yè)教育集團成員單位中行業(yè)企業(yè)的作用，推進辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、評價模式改革，促進產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學(xué)鏈深度融合。建立健全專業(yè)設(shè)置隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制，不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會對技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)、規(guī)格和質(zhì)量的要求。要服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，支持職業(yè)教育集團“走出去”，加強與跨國企業(yè)、國（境）外院校合作，提升我國職業(yè)教育國際影響力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
　　8.提升職業(yè)教育集團服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。職業(yè)教育集團要服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌成員學(xué)校的專業(yè)布局和培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，為各地根據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟提供人才支撐。鼓勵農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)圍繞區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，明確職業(yè)教育集團辦學(xué)定位，重點培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、服務(wù)民族文化傳承創(chuàng)新、推動貧困家庭脫貧致富。要整合集團各類資源，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的引領(lǐng)、示范和輻射作用，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、優(yōu)勢互補，推動職業(yè)院校標準化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)。
　　9.提升職業(yè)教育集團服務(wù)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。職業(yè)教育集團成員要共享招生、就業(yè)信息，堅持校企合作、工學(xué)結(jié)合，廣泛開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等，不斷提高學(xué)生的就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。面向職業(yè)教育集團內(nèi)部企業(yè)員工開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育，提升企業(yè)員工的技能水平和崗位適應(yīng)能力。面向未就業(yè)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力、退役士兵、失業(yè)人員、殘疾人等群體，廣泛開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高其就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
　　10.提升職業(yè)教育集團服務(wù)現(xiàn)代職教體系建設(shè)的能力。職業(yè)教育集團要探索適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)途徑，合理定位、協(xié)調(diào)發(fā)展、辦出特色，按照國家有關(guān)規(guī)定，拓寬學(xué)生從中職、?？?、本科到研究生的上升通道。以健全課程銜接體系為重點，推動人才培養(yǎng)目標、專業(yè)布局、課程體系、教育教學(xué)過程、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作的銜接。率先落實“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，為集團成員學(xué)校的學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機會。建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，為集團成員企業(yè)員工接受職業(yè)教育提供機會，拓寬技術(shù)技能人才成長通道。
　　四、不斷強化職業(yè)教育集團化辦學(xué)的保障機制
　　11.加強對職業(yè)教育集團化辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。各地教育行政部門要充分認識集團化辦學(xué)的戰(zhàn)略地位和重要作用，會同有關(guān)部門制訂職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃。完善工作機制和評價標準，加強對集團化辦學(xué)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和管理。應(yīng)將集團化辦學(xué)情況納入職業(yè)教育工作目標考核體系，發(fā)布年度發(fā)展報告，宣傳成績突出的優(yōu)秀案例。
　　12.完善職業(yè)教育集團化辦學(xué)支持政策。各地對職業(yè)教育集團開展體制機制改革、招生招工一體化、培養(yǎng)模式創(chuàng)新等探索實踐，要優(yōu)先給予政策支持。要支持建設(shè)一批示范性骨干職業(yè)教育集團。要落實好教育、財稅、土地、金融等政策，支持集團內(nèi)企業(yè)成員單位參與職業(yè)教育發(fā)展。
　　13.加大對職業(yè)教育集團化辦學(xué)的投入。各地要多渠道加大投入，通過政府購買服務(wù)等形式支持職業(yè)教育集團發(fā)展。支持職業(yè)教育集團建設(shè)具備教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)等功能的共享型實訓(xùn)基地，建設(shè)共享型專業(yè)教學(xué)資源和仿真實訓(xùn)系統(tǒng)，建設(shè)就業(yè)、用工、招生、師資、圖書、技術(shù)、管理等信息共享平臺，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā)中心和共享型教學(xué)團隊，提高集團內(nèi)涵發(fā)展和社會服務(wù)能力。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教　育　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月30日