中華人民共和國國土資源部令（第76號） 國土資源行政復(fù)議規(guī)定（2018年7號）

中華人民共和國國土資源部令

第　76　號

《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》已經(jīng)2017年11月20日國土資源部第3次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2018年1月1日起施行。

部　長　　姜大明        

2017年11月21日      

國土資源行政復(fù)議規(guī)定

（2001年6月28日國土資源部第5次部務(wù)會議通過　2009年11月5日國土資

源部第12次部務(wù)會議修訂　2017年11月20日國土資源部第3次部務(wù)會議第二次修訂）

第一條　為規(guī)范國土資源行政復(fù)議工作，化解國土資源行政爭議，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進法治國土建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》，制定本規(guī)定。

第二條　縣級以上國土資源主管部門依法辦理行政復(fù)議案件，履行行政復(fù)議決定，指導(dǎo)和監(jiān)督行政復(fù)議工作，適用本規(guī)定。

第三條　國土資源部對全國國土資源行政復(fù)議工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

市級以上地方國土資源主管部門對下級國土資源主管部門的行政復(fù)議工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條　本規(guī)定所稱行政復(fù)議機關(guān)，是指根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)的國土資源主管部門。

本規(guī)定所稱行政復(fù)議機構(gòu)，是指國土資源主管部門的法制工作機構(gòu)或者專門承辦行政復(fù)議事項的機構(gòu)。

行政復(fù)議機關(guān)可以委托所屬事業(yè)單位承擔有關(guān)行政復(fù)議的事務(wù)性工作。

第五條　行政復(fù)議機關(guān)可以根據(jù)工作需要設(shè)立行政復(fù)議委員會，審議重大、疑難行政復(fù)議案件，研究行政復(fù)議工作中的重大問題。

第六條　從事國土資源行政復(fù)議工作的人員，應(yīng)當具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，忠于憲法和法律，清正廉潔，恪盡職守。

第七條　行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定配備專職行政復(fù)議人員，并定期組織培訓(xùn)，保障其每年參加專業(yè)培訓(xùn)的時間不少于36個學(xué)時。

行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當保障行政復(fù)議工作經(jīng)費、裝備和其他必要的工作條件。

第八條　行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當定期對行政復(fù)議工作情況、行政復(fù)議決定履行情況以及典型案例等進行統(tǒng)計、分析、通報，并將有關(guān)情況向上一級國土資源主管部門報告。

行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當建立行政復(fù)議信息管理系統(tǒng)，提高案件辦理、卷宗管理、統(tǒng)計分析、便民服務(wù)的信息化水平。

第九條　縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當依法及時履行國土資源法定職責(zé)，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和減少國土資源行政爭議。

縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當將行政復(fù)議工作情況納入法治國土建設(shè)考核，考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子、評先表彰、干部使用的重要依據(jù)。

第十條　行政復(fù)議機構(gòu)統(tǒng)一受理行政復(fù)議申請。

行政復(fù)議機關(guān)的其他機構(gòu)收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當自收到之日起2個工作日內(nèi)將申請材料轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機構(gòu)。

行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當對收到的行政復(fù)議申請進行登記。

第十一條　除法律法規(guī)規(guī)定的形式外，申請人還可以通過行政復(fù)議機關(guān)開通的電子郵件、門戶網(wǎng)站、官方微信等渠道提出行政復(fù)議申請。

未按照前款規(guī)定形式提出行政復(fù)議申請的，自行政復(fù)議機構(gòu)實際收到行政復(fù)議申請書之日起算期限。

第十二條　行政復(fù)議機構(gòu)收到申請人提出批評、意見、建議、控告、檢舉、投訴等信訪請求的，應(yīng)當將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交信訪工作機構(gòu)等處理，告知申請人并做好記錄。

第十三條　行政復(fù)議申請材料不齊全、表述不清楚或者不符合法定形式的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當在收到該行政復(fù)議申請書之日起5個工作日內(nèi)，書面通知申請人一次性補正。

補正通知書應(yīng)當載明下列事項：

（一）行政復(fù)議申請書中需要更改、補充的具體內(nèi)容；

（二）需要補正的材料、證據(jù)；

（三）合理的補正期限；

（四）無正當理由逾期未補正的法律后果。

行政復(fù)議審理期限自行政復(fù)議機構(gòu)收到補正材料之日起算。

無正當理由逾期未提交補正材料的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。

第十四條　直轄市、其他設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門的派出機構(gòu)作出的政府信息公開、投訴舉報處理等行政行為，當事人不服申請行政復(fù)議的，由設(shè)立該派出機構(gòu)的國土資源主管部門受理。

其他國土資源主管部門收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當自收到之日起7個工作日內(nèi)，轉(zhuǎn)送前款規(guī)定有權(quán)處理的行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。

受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當依法辦理，不得再自行轉(zhuǎn)送。

第十五條　行政復(fù)議申請符合法定受理條件的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當受理。

有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)不予受理：

（一）未按照本規(guī)定第十三條規(guī)定的補正通知要求提供補正材料的；

（二）對下級國土資源主管部門作出的行政復(fù)議決定或者行政復(fù)議告知不服，申請行政復(fù)議的；

（三）其他不符合法定受理條件的。

對以基本相同的事實和理由重復(fù)提出同一行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機關(guān)不再重復(fù)處理。

第十六條　對政府信息公開答復(fù)不服申請行政復(fù)議，有下列情形之一的，被申請人已經(jīng)履行法定告知義務(wù)或者說明理由的，行政復(fù)議機關(guān)可以駁回行政復(fù)議申請：

（一）因申請內(nèi)容不明確，國土資源主管部門告知申請人作出更改、補充，且對其權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的；

（二）以政府信息公開申請的形式進行咨詢、查詢不動產(chǎn)登記資料、查閱行政程序中的案卷材料，國土資源主管部門告知申請人應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理的；

（三）要求提供已經(jīng)主動公開的政府信息，或者要求公開申請人已經(jīng)知曉的政府信息，國土資源主管部門依法作出處理、答復(fù)的；

（四）要求國土資源主管部門制作、搜集政府信息和對已有政府信息進行匯總、分析、加工等，國土資源主管部門依法作出處理、答復(fù)的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

符合前款規(guī)定情形的，在審查過程中可以不要求被申請人提供書面答復(fù)及證據(jù)、依據(jù)。

第十七條　對投訴、舉報、檢舉和反映問題等事項的處理不服申請行政復(fù)議，屬于下列情形之一的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當進行審查：

（一）信訪處理意見、復(fù)查意見、復(fù)核意見，或者未履行信訪法定職責(zé)的行為；

（二）履行層級監(jiān)督職責(zé)作出的處理、答復(fù)，或者未履行該職責(zé)的行為；

（三）履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)作出的處理、答復(fù)，或者未履行該職責(zé)的行為；

（四）對明顯不具有事務(wù)、地域或者級別管轄權(quán)的投訴舉報事項作出的處理、答復(fù)，或者未作處理、答復(fù)的行為；

（五）未設(shè)定申請人權(quán)利義務(wù)的重復(fù)處理行為、說明性告知行為及過程性行為。

經(jīng)審查，前款規(guī)定的行為未對申請人的實體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生不利影響，且國土資源主管部門已經(jīng)將處理情況予以告知的，行政復(fù)議機構(gòu)可以告知申請人依法直接對具有明確管轄權(quán)的國土資源主管部門的行政行為申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十八條　行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當自受理行政復(fù)議申請之日起7個工作日內(nèi)，向被申請人發(fā)出答復(fù)通知書，并將行政復(fù)議申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件一并發(fā)送被申請人。

第十九條　行政復(fù)議機構(gòu)認為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。

申請人以外的公民、法人或者其他組織也可以向行政復(fù)議機構(gòu)提出申請，并提交有利害關(guān)系的證明材料，經(jīng)審查同意后作為第三人參加行政復(fù)議。

第二十條　國土資源部為被申請人的，由行政行為的原承辦機構(gòu)提出書面答復(fù)，報分管部領(lǐng)導(dǎo)審定。

地方國土資源主管部門為被申請人的，由行政行為的原承辦機構(gòu)提出書面答復(fù)，報本部門負責(zé)人簽發(fā)，并加蓋本部門印章。

難以確定行政復(fù)議答復(fù)承辦機構(gòu)的，由本部門行政復(fù)議機構(gòu)確定。承辦機構(gòu)有異議的，由行政復(fù)議機構(gòu)報本部門負責(zé)人確定。

行政行為的原承辦機構(gòu)應(yīng)當指定1至2名代理人參加行政復(fù)議。

第二十一條　行政復(fù)議機關(guān)因維持被申請人作出的行政行為被共同提起訴訟的，被申請人應(yīng)當指定作出行政行為的承辦機構(gòu)或者法制工作機構(gòu)與立案的人民法院聯(lián)系，并及時與行政復(fù)議機關(guān)的應(yīng)訴承辦機構(gòu)溝通。

第二十二條　被申請人應(yīng)當自收到答復(fù)通知書之日起10日內(nèi)，提交行政復(fù)議答復(fù)書。

行政復(fù)議答復(fù)書應(yīng)當載明下列事項：

（一）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）委托代理人的姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（三）作出行政行為的事實和有關(guān)證據(jù)；

（四）作出行政行為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款和內(nèi)容；

（五）對申請人復(fù)議請求的意見和理由；

（六）作出答復(fù)的日期。

第二十三條　除本規(guī)定第二十二條規(guī)定的行政復(fù)議答復(fù)書外，被申請人還應(yīng)當一并提交作出原行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

被申請人應(yīng)當對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明。涉及秘密內(nèi)容的，應(yīng)當作出明確標識。

第二十四條　行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當為申請人、第三人及其代理人查閱案卷材料提供必要的便利條件。

申請人、第三人及其代理人申請查閱行政復(fù)議案卷，應(yīng)當出示身份證件及授權(quán)委托書，行政復(fù)議機構(gòu)工作人員應(yīng)當在場。

第二十五條　對受理的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)可以根據(jù)案件審理的需要，征求本行政復(fù)議機關(guān)相關(guān)機構(gòu)的意見。

相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當按照本機構(gòu)職責(zé)范圍，按期對行政復(fù)議案件提出明確意見，并說明理由。

第二十六條　行政復(fù)議案件原則上實行書面審理。

必要時，行政復(fù)議機構(gòu)可以采取實地調(diào)查、行政復(fù)議案件審查會、行政復(fù)議案件聽證會等方式審理，就法律適用問題組織專家論證。

涉及標的數(shù)額較大、法律關(guān)系復(fù)雜、可能對國土資源行政執(zhí)法標準產(chǎn)生重大影響的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當提請行政復(fù)議委員會審議。

第二十七條　對國土資源主管部門作出的同一或者內(nèi)容基本相同的行政行為，提出多個行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機構(gòu)可以合并審理。

已經(jīng)作出過行政復(fù)議決定，其他申請人以基本相同的事實和理由，對同類行政行為再次提出行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機構(gòu)可以快速審理，適當簡化答復(fù)程序。

第二十八條　行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議中止：

（一）雙方當事人提出協(xié)商解決申請，可以實質(zhì)性解決糾紛，維護申請人合法權(quán)益的；

（二）申請人長期、反復(fù)提起大量行政復(fù)議申請，不以保護自身合法權(quán)益為目的，擾亂行政管理秩序的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要中止審理的其他情形。

屬于本條第一款第一項規(guī)定情形的，雙方當事人應(yīng)當明確協(xié)商解決的期限。期限屆滿仍未能協(xié)商解決的，案件恢復(fù)審理。

屬于本條第一款第二項規(guī)定情形，情節(jié)嚴重的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當及時向有關(guān)國家機關(guān)通報。

第二十九條　行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當制作行政復(fù)議決定書。

行政復(fù)議決定書應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并加蓋行政復(fù)議機關(guān)的印章或者行政復(fù)議專用章。

行政復(fù)議決定書應(yīng)當載明申請人不服行政復(fù)議決定向人民法院提起訴訟或者向國務(wù)院申請裁決的權(quán)利和期限。

第三十條　符合下列條件，行政復(fù)議機關(guān)可以在行政復(fù)議決定書中對被申請人予以指正，作出駁回復(fù)議申請或者維持原行政行為的決定：

（一）被復(fù)議行政行為的處理結(jié)果正確；

（二）不損害申請人的實體性權(quán)益；

（三）在事實認定、引用依據(jù)、證據(jù)提交方面存在非實質(zhì)性瑕疵，且情節(jié)輕微的。

被申請人應(yīng)當在收到行政復(fù)議決定書之日起60日內(nèi)，向行政復(fù)議機關(guān)作出書面說明，并報告改正情況。

行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當將被申請人的改正情況告知申請人。

第三十一條　行政復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議過程中，發(fā)現(xiàn)被申請人相關(guān)行政行為的合法性、合理性存在問題，或者需要做好善后工作的，可以制發(fā)行政復(fù)議意見書，向被申請人指出存在的問題，提出整改要求。

被申請人應(yīng)當在收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)完成整改工作，并將整改情況書面報告行政復(fù)議機關(guān)。

被申請人拒不整改或者整改達不到要求，情節(jié)嚴重的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當報告有關(guān)國家機關(guān)依法處理。

第三十二條　行政復(fù)議案件審結(jié)后，案件承辦人員應(yīng)當及時將案件材料立卷歸檔。

第三十三條　行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當將接收行政復(fù)議申請的渠道、行政復(fù)議申請受理情況等信息在本機關(guān)門戶網(wǎng)站、官方微信等媒體上向社會公開。

推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，加強社會對行政復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督。

第三十四條　被申請人應(yīng)當在法定期限內(nèi)履行生效的行政復(fù)議決定。

法律法規(guī)規(guī)章未規(guī)定履行期限的，被申請人應(yīng)當依照下列規(guī)定履行，但因不可抗力或者申請人、第三人的原因?qū)е聼o法按期履行的除外：

（一）行政復(fù)議決定對履行期限作出明確規(guī)定的，從其規(guī)定；

（二）行政復(fù)議決定對履行期限未作出明確規(guī)定的，自收到行政復(fù)議決定書之日起60日內(nèi)完成。

第三十五條　行政復(fù)議決定履行期滿，被申請人不履行行政復(fù)議決定的，申請人可以向行政復(fù)議機關(guān)提出責(zé)令履行申請。

第三十六條　行政復(fù)議機關(guān)收到責(zé)令履行申請書，應(yīng)當向被申請人進行調(diào)查或者核實，依照下列規(guī)定辦理：

（一）被申請人已經(jīng)履行行政復(fù)議決定，并將履行情況相關(guān)法律文書送達申請人的，應(yīng)當聯(lián)系申請人予以確認，并做好記錄；

（二）被申請人已經(jīng)履行行政復(fù)議決定，但尚未將履行情況相關(guān)法律文書送達申請人的，應(yīng)當督促被申請人將相關(guān)法律文書送達申請人；

（三）被申請人逾期未履行行政復(fù)議決定的，應(yīng)當書面通知被申請人。

屬于本條第一款第二項規(guī)定情形的，被申請人應(yīng)當將相關(guān)法律文書送達情況及時報告行政復(fù)議機關(guān)。

屬于本條第一款第三項規(guī)定情形，被申請人決定履行行政復(fù)議決定的，應(yīng)當在收到書面通知之日起60日內(nèi)履行完畢，并書面報告行政復(fù)議機關(guān)。被申請人認為沒有條件履行的，應(yīng)當說明理由并提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。

第三十七條　經(jīng)審查，符合下列條件之一的，行政復(fù)議機關(guān)可以決定被申請人中止履行行政復(fù)議決定：

（一）有新的事實和證據(jù)，足以影響行政復(fù)議決定履行的；

（二）行政復(fù)議決定履行需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；

（三）被申請人與申請人達成中止履行協(xié)議，雙方提出中止履行申請的；

（四）因不可抗力等其他原因需要中止履行的。

前款第三項所稱的中止履行協(xié)議不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第三十八條　按照本規(guī)定第三十七條規(guī)定決定中止履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當向當事人發(fā)出行政復(fù)議決定中止履行通知書。

行政復(fù)議決定中止履行通知書應(yīng)當載明中止履行的理由和法律依據(jù)。中止履行期間，不計算在履行期限內(nèi)。

中止履行的情形消除后，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當向當事人發(fā)出行政復(fù)議決定恢復(fù)履行通知書。

第三十九條　經(jīng)審查，被申請人不履行行政復(fù)議決定的理由不成立的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當作出責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書，并送達被申請人。

第四十條　被責(zé)令重新作出行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原行政行為相同或者基本相同的行為，但因違反法定程序被責(zé)令重新作出行政行為的除外。

第四十一條　行政復(fù)議機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；造成不良后果的，責(zé)令作出書面檢查、通報批評；情節(jié)嚴重的，依法給予處分：

（一）未登記行政復(fù)議申請，導(dǎo)致記錄不全或者遺漏的；

（二）未按時將行政復(fù)議申請轉(zhuǎn)交行政復(fù)議機構(gòu)的；

（三）未保障行政復(fù)議當事人、代理人閱卷權(quán)的；

（四）未妥善保管案卷材料，或者未按要求將行政復(fù)議案卷歸檔，導(dǎo)致案卷不全或者遺失的；

（五）未對收到的責(zé)令履行申請書進行調(diào)查核實的；

（六）未履行行政復(fù)議職責(zé)，導(dǎo)致矛盾上交或者激化的。

第四十二條　被申請人及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分：

（一）不提出行政復(fù)議答復(fù)或者無正當理由逾期答復(fù)的；

（二）不提交作出原行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的；

（三）不配合行政復(fù)議機關(guān)開展行政復(fù)議案件審理工作的；

（四）不配合行政復(fù)議機關(guān)調(diào)查核實行政復(fù)議決定履行情況的；

（五）不履行或者無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定的；

（六）不與行政復(fù)議機關(guān)在共同應(yīng)訴工作中溝通、配合，導(dǎo)致不良后果的；

（七）對收到的行政復(fù)議意見書不予書面答復(fù)或者逾期作出答復(fù)的。

第四十三條　申請人違反本規(guī)定，有下列情形之一，情節(jié)嚴重的，移送公安機關(guān)依照治安管理相關(guān)規(guī)定處理：

（一）拒絕或者阻撓行政復(fù)議工作人員調(diào)查取證、查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料的；

（二）不以保護自身合法權(quán)益為目的，在行政復(fù)議申請中蓄意滋擾行政機關(guān)，惡意消耗行政資源，擾亂行政管理秩序的；

（三）有其他違反本規(guī)定行為的。

第四十四條　國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，在行政復(fù)議工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，涉嫌犯罪的，移交有關(guān)國家機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條　本規(guī)定自2018年1月1日起施行?！秶临Y源行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督規(guī)定》同時廢止。