第一條 為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，依法、合理實(shí)施行政處罰，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施定額罰款的除外。

　　第三條 本規(guī)定所稱的行政處罰裁量權(quán)，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度內(nèi)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和違法事實(shí)、證據(jù)等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種處罰的權(quán)限。

　　本規(guī)定所稱的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，是指本市具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托實(shí)施行政處罰的組織。

　　第四條 市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政處罰裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

　　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)對行政處罰裁量行為的監(jiān)督檢查；對重大疑難案件實(shí)施處罰前應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定征詢市人民政府法律顧問室的意見。

　　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的行政處罰裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

　　第五條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的立法目的，正確適用法律。

　　第六條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，遵守行政處罰的法定程序，明確執(zhí)法流程。

　　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在行使處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

　　第七條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)平等對待公民、法人和其他組織，不因當(dāng)事人身份、地位等的不同而給予不同對待；對于違法性質(zhì)相同、情節(jié)、社會危害程度等因素基本相同或者相似的違法行為，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以相同或者相似的行政處罰。

　　行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以查證的違法事實(shí)為基礎(chǔ)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，使當(dāng)事人承擔(dān)的法律責(zé)任與其違法行為的社會危害程度相當(dāng)。

　　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開行使行政處罰裁量權(quán)的依據(jù)，并采用適當(dāng)?shù)男问焦_行政處罰的結(jié)果。

　　第八條 市級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度內(nèi)，根據(jù)本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

　　城市管理綜合執(zhí)法范圍內(nèi)各項(xiàng)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，由市級相關(guān)職能部門征求城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)意見后負(fù)責(zé)制定。

　　第九條 新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定與具體的違法行為相適應(yīng)的行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

　　對責(zé)令改正的具體期限，法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未作明確規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)本機(jī)關(guān)執(zhí)法的具體情況予以明確。

　　第十一條 有下列情形之一的，不予行政處罰：

　?。ㄒ唬┻`法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

　　（二）違法行為人不滿14周歲的；

　　（三）除法律另有規(guī)定外，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

　　第十二條 有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

　　（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

　?。ǘ┦芩嗣{迫從事違法行為的；

　?。ㄈ┰诠餐`法行為中起次要作用的；

　　（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（五）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕處罰的其他情形。

　　第十三條 有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

　　（一）在共同違法行為中起主要作用的；

　?。ǘ_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有較大社會危害性但尚不夠刑事處罰的；

　?。ㄈ?年內(nèi)發(fā)生3次或者3次以上相同違法行為的；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。

　　第十四條 對同一違法行為設(shè)定了多種處罰的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在制定行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；

　?。ǘ妮p處罰適用較小數(shù)額的罰款和警告。

　　第十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施單處處罰也可以并處處罰的，對輕微違法行為實(shí)施單處處罰；對一般違法行為實(shí)施單處或者并處處罰；對嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處處罰。

　　第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)視情節(jié)劃分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。罰款原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行定額、定量處罰。

　　第十七條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

　?。ㄒ唬┝P款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù)；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；一般處罰按中間倍數(shù)處罰；

　?。ǘ┝P款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄?，一般處罰按平均金額處罰；

　　（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的20%確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的50%確定；只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒有規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的5倍確定；一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍確定。

　　第十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由實(shí)施處罰的行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定：

　?。ㄒ唬┣楣?jié)復(fù)雜的；

　?。ǘ┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定對個(gè)人、法人或者其他組織處以較大數(shù)額的罰款、沒收違法所得或者財(cái)物，當(dāng)事人可以申請聽證而沒有申請的；

　?。ㄈ┨幰载?zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的；

　?。ㄋ模┮婪ú挥杼幜P或者減輕處罰的；

　　（五）立法、檢察、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)依法予以監(jiān)督的；

　?。┬姓幜P實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為需要集體討論決定的其他案件。

　　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對上述集體討論情況予以記錄，并立卷歸檔。

　　第十九條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中載明給予具體行政處罰的依據(jù)。

　　第二十條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。行政處罰適用一般程序的，行政處罰案卷主要包括卷內(nèi)材料目錄、立案審批表、調(diào)查筆錄及有關(guān)證據(jù)材料、調(diào)查處理意見、行政處罰告知書及送達(dá)回證、行政處罰決定書、集體討論記錄等材料；行政處罰適用聽證程序的，還應(yīng)當(dāng)包括聽證材料。

　　第二十一條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴處理制度，發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者接到對違法行為的投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)立即指派執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。

　　第二十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

　　第二十三條 市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式對行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行本規(guī)定的情況作為法治政府建設(shè)考評的重要內(nèi)容。

　　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)通過本條第一款規(guī)定形式加強(qiáng)自查。

　　第二十四條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反本規(guī)定程序和行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的，由市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任，并由市、區(qū)人民政府在年度行政執(zhí)法評議考核中予以扣分，給予通報(bào)批評。

　　第二十五條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定實(shí)施之日起6個(gè)月內(nèi)制定行使行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案；已經(jīng)制定的，可以根據(jù)本規(guī)定進(jìn)行調(diào)整并報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十六條 本規(guī)定自2009年2月1日起施行。