烏魯木齊市公共資源交易管理辦法

(2015年7月6日市人民政府令第127號公布, 自2015年8月10日起施行）

第一章 總則

第一條 為了加強公共資源交易管理，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，建立公平、誠信的市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易及其管理工作。

第三條本辦法所稱公共資源，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和被授權(quán)的組織所有或者管理的，具有公有性、公益性的資源。

第四條市人民政府設(shè)立市公共資源交易管理委員會，負責本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大問題的決策、重大事項的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。

第五條 市公共資源交易管理委員會下設(shè)市公共資源交易管理辦公室，對本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易實行統(tǒng)一管理；其所屬的公共資源交易中心作為本市統(tǒng)一的公共資源交易場所和服務(wù)平臺，具體承擔公共資源交易服務(wù)和管理工作。

發(fā)展和改革、財政、建設(shè)、國土資源、水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、國有資產(chǎn)管理、城市管理等部門在各自職責范圍內(nèi)協(xié)同做好公共資源交易管理工作。

審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法對公共資源交易活動實施審計、監(jiān)察。

第六條 市人民政府應(yīng)當推動建立公共資源的交易、服務(wù)、監(jiān)督信息系統(tǒng)，整合共享市場信息、信用信息、監(jiān)督信息、專家資源等，逐步實現(xiàn)公共資源交易從依托有形市場向電子化平臺過渡。

第七條公共資源交易應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。實行統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一監(jiān)管機制。

第二章 交易目錄

第八條 公共資源交易實行目錄管理。列入目錄的公共資源應(yīng)當采用招標、拍賣、競價、掛牌、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式進行交易。

下列項目應(yīng)當列入公共資源交易目錄：

（一）依法應(yīng)當公開招標、邀請招標的工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購；

（二）使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為；

（三）以使用國有資金或者國家融資為主的政府采購目錄以內(nèi)的以及采購限額標準以上的設(shè)備和材料等的采購；

（四）國有土地使用權(quán)、市級審批采礦權(quán)的出讓；

（五）國有（集體）企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（法律另有規(guī)定的除外）；

（六）行政機關(guān)、企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置；

（七）涉訟涉?訴國有資產(chǎn)、司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財物、不可返還的贓物、無主物以及抵債物等財物的處置；

（八）戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、供水、供氣等特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

（九）公立非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療器械采購；

（十）排污權(quán)等各類環(huán)境資源交易項目；

（十一）其他依法應(yīng)當列入目錄的公共資源交易項目。

第九條 公共資源交易目錄由市公共資源交易管理辦公室會同相關(guān)部門擬定，報市人民政府批準后公布實施。

公共資源交易目錄的修訂，按照前款規(guī)定的程序?qū)嵤?/span>

第十條 列入公共資源交易目錄的項目應(yīng)當在公共資源交易中心統(tǒng)一進行交易。

鼓勵未列入管理目錄的公共資源交易項目進入公共資源交易中心進行交易。

第三章 交易管理

第十一條市公共資源交易管理辦公室應(yīng)當建立健全公共資源交易程序和規(guī)則，報市人民政府批準后執(zhí)行。列入公共資源交易目錄的交易項目，法律、法規(guī)對交易程序和規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公共資源交易程序一般包括：交易委托、文件編制、信息發(fā)布、報名受理、文件發(fā)售、評審專家抽取、開標、評審、結(jié)果公示、中標通知（成交確認書）、合同簽訂及備案、交易資料立卷歸檔等。

第十二條 所有進場交易的公共資源交易項目，應(yīng)當符合法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件。

有下列情形之一的，不得受理：

（一）未經(jīng)依法審批、核準的；

（二）權(quán)屬有爭議的；

（三）被依法采取限制措施的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

第十三條 列入公共資源交易目錄的交易項目，法律、法規(guī)對交易方式有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門依法確定交易方式，并將結(jié)果抄送市公共資源交易管理辦公室。

公共資源交易項目交易方式確需變更的，由市公共資源交易管理辦公室會同相關(guān)行政主管部門依法調(diào)整。

第十四條 市公共資源交易管理辦公室應(yīng)當按照評審專家專業(yè)分類標準，建立公共資源交易評審專家?guī)臁?/span>

公共資源交易資格審查委員會、評標委員會、談判小組、詢價小組的專家成員應(yīng)當在評審專家?guī)炖镫S機抽取。

第十五條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法應(yīng)當進行招標的工程建設(shè)項目及政府采購項目，應(yīng)當根據(jù)情況分別采用最低評標價法、綜合評分法確定中標候選人。

國有產(chǎn)權(quán)及股權(quán)交易和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項目，應(yīng)當采用有效最高價評標辦法確定中標候選人。

第十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當中止交易：

（一）交易期間公共資源權(quán)屬存在異議，尚未依法確定權(quán)屬的；

（二）交易系統(tǒng)故障導(dǎo)致交易不能進行的；

（三）因不可抗力致使交易不能進行的；

（四）其他依法應(yīng)當中止交易的情形。

前款規(guī)定中止原因排除后，由市公共資源交易管理辦公室根據(jù)實際情況決定交易恢復(fù)或交易終止。

第十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當終止交易：

（一）人民法院、仲裁機構(gòu)或者有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)確認項目單位對其委托交易的項目無處理權(quán)的；

（二）項目自委托之日起因項目單位原因三個月內(nèi)不進行交易，經(jīng)催告后七日內(nèi)無正當理由仍不進行交易的；

（三）依法應(yīng)當終止交易的其他情形。

第十八條 公共資源交易中心應(yīng)設(shè)立公共資源交易保證金統(tǒng)一帳戶，為交易各方代收代退投標保證金。按規(guī)定統(tǒng)一交易服務(wù)收費，實行收支兩條線管理。

第十九條 公共資源交易項目單位和公共資源交易競得者，應(yīng)當按照交易文件的要求及時簽訂公共資源交易合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

公共資源交易項目單位和公共資源交易競得者不得另行簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第二十條 公共資源交易合同簽訂后，公共資源交易項目單位應(yīng)當在七日內(nèi)報送市公共資源交易管理辦公室備案。

第二十一條公共資源交易項目單位不得有下列行為：

（一）采取化整為零或以其他方式規(guī)避進場交易；

（二）設(shè)置不合理的條件排斥、歧視潛在公共資源交易投標單位；

（三）擅自中止、終止項目交易；

（四）擅自拒絕簽訂交易合同或提出附加條件；

（五）與公共資源交易投標單位或評審委員會成員串通交易。

第二十二條 公共資源交易項目競爭單位應(yīng)當遵守交易程序和規(guī)則，不得有下列行為：

（一）以他人名義或者以其他方式弄虛作假騙取交易項目中標；

（二）串通或者通過行賄等違法手段謀取中標；

（三）捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料實施質(zhì)疑、提出異議或者投訴。

第四章　監(jiān)督管理

第二十三條 市公共資源交易管理辦公室應(yīng)當會同相關(guān)行政主管部門、監(jiān)察機關(guān)構(gòu)建公共資源交易監(jiān)管體系，對公共資源交易進行全過程監(jiān)督，逐步實現(xiàn)公共資源交易電子化、信息化、公開化。

第二十四條　市公共資源交易管理辦公室應(yīng)當制定公共資源交易中心管理制度、服務(wù)規(guī)程等，保障交易活動場所的秩序和安全。

第二十五條市公共資源交易管理辦公室應(yīng)當通過聘請公共資源交易義務(wù)監(jiān)督員、公開交易信息以及向社會公開投訴電話、新聞媒體曝光違法交易典型案例等形式，加強公共資源交易的社會監(jiān)督。

第二十六條 任何單位和個人對公共資源交易活動提出質(zhì)疑或者發(fā)現(xiàn)交易活動中有違法行為的，均可向市公共資源交易管理辦公室投訴。

投訴時不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，不得阻礙公共資源交易活動的正常進行。

第二十七條 市公共資源交易管理辦公室對投訴應(yīng)當及時受理，并有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料、調(diào)查相關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。

市公共資源交易管理辦公室應(yīng)當根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查。投訴屬實且交易活動存在違法行為的，應(yīng)當依法處理。

第二十八條 市公共資源交易管理辦公室應(yīng)當建立和完善公共資源交易主體以及從業(yè)人員信用監(jiān)督管理機制，規(guī)范其資格審查，凡有違反規(guī)定或不良行為記錄的，記入不良信用檔案。

市公共資源交易管理辦公室應(yīng)當將公共資源交易主體以及從業(yè)人員的信用記錄、違法行為及其處理結(jié)果向社會公布。

第二十九條 市公共資源交易管理辦公室應(yīng)當會同有關(guān)部門對公共資源交易的履約行為加強監(jiān)督檢查。

第五章 法律責任

第三十條違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當進場交易而未進場交易或者規(guī)避進場交易的，由市公共資源交易管理辦公室責令立即改正，并移送相關(guān)行政主管部門依法予以處理；相關(guān)行政主管部門應(yīng)將處理結(jié)果向市公共資源交易管理辦公室反饋。

對應(yīng)當進場交易而未進入的項目，項目審批部門應(yīng)當依法暫停項目執(zhí)行，相關(guān)行政主管部門不得為其辦理資金撥付、許可證照、產(chǎn)權(quán)過戶、登記、變更和驗收使用等手續(xù)。

第三十一條 公共資源交易競得者拒不簽訂公共資源交易合同的，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由市公共資源交易管理辦公室責令限期改正；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，未及時將公共資源交易合同備案的，由市公共資源交易管理辦公室責令限期改正；拒不改正的，由有關(guān)部門依法對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

第三十三條 交易當事人、中介代理機構(gòu)和評審專家的違法、違規(guī)行為，由相關(guān)部門依法予以處理。

第三十四條市公共資源交易管理辦公室及其他負有公共資源交易監(jiān)督管理職責的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十五條本辦法自2015年8月10日起施行。