國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的通知

國(guó)辦發(fā)〔2018〕65號(hào)    

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院決定將國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的名稱改為國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組），作為國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、協(xié)調(diào)小組組成人員及主要職責(zé)

（一）組成人員。

國(guó)務(wù)院副總理韓正擔(dān)任協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)委員王勇?lián)胃苯M長(zhǎng)，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)肖捷擔(dān)任副組長(zhǎng)兼協(xié)調(diào)小組辦公室主任，協(xié)調(diào)小組成員包括：國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)丁學(xué)東、丁向陽、陸俊華，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)黨組成員、國(guó)務(wù)院辦公廳督查室主任高雨，發(fā)展改革委副主任連維良、林念修，教育部副部長(zhǎng)杜占元、田學(xué)軍，科技部副部長(zhǎng)李萌，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)王江平、辛國(guó)斌，公安部副部長(zhǎng)王小洪，民政部副部長(zhǎng)高曉兵，司法部部長(zhǎng)傅政華、黨組成員甘藏春，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤，自然資源部副部長(zhǎng)王廣華，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋、翟青，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)戴東昌，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文，文化和旅游部副部長(zhǎng)項(xiàng)兆倫，衛(wèi)生健康委副主任曾益新，人民銀行行長(zhǎng)助理劉國(guó)強(qiáng)，國(guó)資委副主任翁杰明，海關(guān)總署副署長(zhǎng)王令浚、黨組成員兼國(guó)家口岸辦主任張廣志，稅務(wù)總局副局長(zhǎng)任榮發(fā)，市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅、副局長(zhǎng)馬正其，醫(yī)保局副局長(zhǎng)李滔，銀保監(jiān)會(huì)副主席周亮，能源局副局長(zhǎng)綦成元，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)賀化，專家組組長(zhǎng)陳進(jìn)玉。

（二）主要職責(zé)。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，在各地區(qū)各部門深化“放管服”改革的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大政策措施，研究擬提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的有關(guān)重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，指導(dǎo)督促各地區(qū)各部門落實(shí)改革措施，更大限度激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)人的積極性和社會(huì)創(chuàng)造力。

協(xié)調(diào)小組下設(shè)精簡(jiǎn)行政審批組、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會(huì)服務(wù)組5個(gè)專題組和綜合組、法治組、督查組、專家組4個(gè)保障組。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在國(guó)務(wù)院辦公廳。

二、協(xié)調(diào)小組各專題組及主要職責(zé)

（一）精簡(jiǎn)行政審批組。

組長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)丁學(xué)東擔(dān)任，副組長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)陸俊華、發(fā)展改革委副主任林念修、司法部黨組成員甘藏春、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷、市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其擔(dān)任。

負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。放權(quán)方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)清理和規(guī)范各類行政許可等管理事項(xiàng)，繼續(xù)清理精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)，推行區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合評(píng)審、并聯(lián)審批等。監(jiān)管方面，規(guī)范行政審批行為，審核并督促落實(shí)取消下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施。服務(wù)方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，打造全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組。

組長(zhǎng)由發(fā)展改革委副主任林念修擔(dān)任，副組長(zhǎng)由工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌、財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉、自然資源部副部長(zhǎng)王廣華、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷、商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文、人民銀行行長(zhǎng)助理劉國(guó)強(qiáng)、海關(guān)總署黨組成員兼國(guó)家口岸辦主任張廣志、市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其、能源局副局長(zhǎng)綦成元、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)賀化擔(dān)任。

負(fù)責(zé)牽頭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。放權(quán)方面，推進(jìn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)民間投資，提升貿(mào)易便利化水平。監(jiān)管方面，清理規(guī)范審批中介服務(wù)，全面推行依清單收費(fèi)，完善收費(fèi)監(jiān)管制度，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。服務(wù)方面，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加快水電氣暖、銀行等公用事業(yè)領(lǐng)域改革，提升服務(wù)質(zhì)量效率。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組。

組長(zhǎng)由發(fā)展改革委副主任林念修擔(dān)任，副組長(zhǎng)由教育部副部長(zhǎng)杜占元、科技部副部長(zhǎng)李萌、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)王江平、財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤、國(guó)資委副主任翁杰明、市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其、銀保監(jiān)會(huì)副主席周亮擔(dān)任。

負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新升級(jí)版，推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。放權(quán)方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式改革創(chuàng)新，賦予高校、科研院所和科技人員更大自主權(quán)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。監(jiān)管方面，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)守安全和質(zhì)量底線。服務(wù)方面，協(xié)調(diào)推動(dòng)各類主體融通創(chuàng)新，破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難題。改革分配機(jī)制，健全保障體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。深化職業(yè)資格管理制度改革，加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持措施。

（四）深化商事制度改革組。

組長(zhǎng)由市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅擔(dān)任，副組長(zhǎng)由發(fā)展改革委副主任連維良、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青、交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)戴東昌、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮、文化和旅游部副部長(zhǎng)項(xiàng)兆倫、海關(guān)總署副署長(zhǎng)王令浚、稅務(wù)總局副局長(zhǎng)任榮發(fā)擔(dān)任。

負(fù)責(zé)牽頭深化商事制度改革，加強(qiáng)和完善市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。放權(quán)方面，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，全面推開“證照分離”改革，深化“多證合一”改革，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，推行簡(jiǎn)易注銷改革。監(jiān)管方面，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)。服務(wù)方面，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系，健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

（五）改善社會(huì)服務(wù)組。

組長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)丁向陽擔(dān)任，副組長(zhǎng)由教育部副部長(zhǎng)田學(xué)軍、公安部副部長(zhǎng)王小洪、民政部副部長(zhǎng)高曉兵、司法部黨組成員甘藏春、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤、衛(wèi)生健康委副主任曾益新、醫(yī)保局副局長(zhǎng)李滔擔(dān)任。

牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、社保以及社會(huì)管理等領(lǐng)域“放管服”改革，為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)。放權(quán)方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給。監(jiān)管方面，強(qiáng)化對(duì)政府窗口服務(wù)的監(jiān)督，加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。服務(wù)方面，簡(jiǎn)化優(yōu)化民生事項(xiàng)辦理流程和手續(xù)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等事項(xiàng)異地聯(lián)網(wǎng)辦理。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等模式，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射效應(yīng)。

各專題組的日常工作由組長(zhǎng)單位承擔(dān)。各專題組負(fù)責(zé)調(diào)查研究本領(lǐng)域社會(huì)反響大、群眾意見集中的問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題合作攻關(guān)，提出改革建議。各專題組的改革建議可在請(qǐng)示國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志后，按程序提交協(xié)調(diào)小組會(huì)議審議。專題組的職責(zé)和組成可根據(jù)工作需要調(diào)整。

三、協(xié)調(diào)小組各保障組及主要職責(zé)

（一）綜合組。

組長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)陸俊華擔(dān)任。

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組及其辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)各專題組、保障組工作，聯(lián)系地方“放管服”改革工作機(jī)制；組織開展政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重大問題調(diào)查研究，向協(xié)調(diào)小組提出工作建議；收集匯總相關(guān)信息資料，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)；聯(lián)系主管部門組織媒體做好政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)工作。

（二）法治組。

組長(zhǎng)由司法部部長(zhǎng)傅政華擔(dān)任。

負(fù)責(zé)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革措施進(jìn)行法律審核，及時(shí)提出制修訂相關(guān)法律法規(guī)的建議方案，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作，及時(shí)將成熟的改革經(jīng)驗(yàn)制度化等。

（三）督查組。

組長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)黨組成員、國(guó)辦督查室主任高雨擔(dān)任。

負(fù)責(zé)督促檢查政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)情況，核查督辦各專題組提出的部門和地方改革中存在的問題，以及社會(huì)對(duì)有關(guān)改革反映強(qiáng)烈的問題。

（四）專家組。

組長(zhǎng)由陳進(jìn)玉同志擔(dān)任。

受協(xié)調(diào)小組委托，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革開展理論研究，提供政策咨詢，對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)進(jìn)行第三方評(píng)估，客觀公正地提出意見建議。

協(xié)調(diào)小組成員和各專題組、保障組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)需要調(diào)整的，由所在單位書面向協(xié)調(diào)小組辦公室提出，由綜合組按程序報(bào)批。

四、有關(guān)要求

（一）協(xié)調(diào)小組要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)發(fā)揮好推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)作用。各專題組和保障組要根據(jù)職責(zé)分工，細(xì)化分階段重點(diǎn)工作，制定可量化、可考核、有時(shí)限的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的重大問題，要加大研究協(xié)調(diào)力度，及時(shí)督促解決，推動(dòng)各項(xiàng)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)。要尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣地方部門典型經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）國(guó)務(wù)院各部門要自覺扛起改革重任，做深化“放管服”改革的表率，涉及本部門的改革任務(wù)要及早落實(shí)，該放的權(quán)堅(jiān)決放，該辦的事加快辦，該服務(wù)的服務(wù)好，主動(dòng)幫助地方解決實(shí)際困難問題，支持地方先行先試。部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自抓好部署、協(xié)調(diào)和落實(shí)。

（三）地方各級(jí)人民政府要完善政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革推進(jìn)機(jī)制，因地制宜，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。要主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成競(jìng)相推進(jìn)改革的生動(dòng)局面，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)務(wù)院辦公廳           

2018年7月19日