人力資源社會保障部關(guān)于“先照后證”改革后

加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　人社部發(fā)〔2016〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）：

近年來，各級人力資源社會保障部門按照國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的統(tǒng)一部署，推出一系列改革措施，有效規(guī)范了市場秩序，激發(fā)了市場活力，統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場體系逐步完善。為深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）等有關(guān)文件精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)市場在人力資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，現(xiàn)就“先照后證”改革后加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管提出以下意見：

一、依法規(guī)范實(shí)施人力資源市場行政許可

（一）依法依規(guī)開展行政審批制度改革相關(guān)工作。各地要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和規(guī)定程序，按照“先照后證”改革要求，規(guī)范實(shí)施人力資源市場行政許可。對人力資源市場管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，凡是與法律規(guī)定和國務(wù)院決定不一致的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限及時(shí)報(bào)請有關(guān)部門予以調(diào)整。對權(quán)限不在地方政府而本地區(qū)確需調(diào)整的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限及時(shí)報(bào)請有關(guān)部門批準(zhǔn)或者取得授權(quán)。

（二）簡化優(yōu)化審批流程。各地要按照新修訂的《就業(yè)促進(jìn)法》以及《人力資源社會保障部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（人力資源和社會保障部令第24號）的精神，全面梳理人力資源市場行政許可事項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可由工商登記前置審批改為后置審批、取消最低注冊資本金限額、注冊資本實(shí)繳改認(rèn)繳等改革舉措。建立行政許可事項(xiàng)目錄，通過政府網(wǎng)站公開審批依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、申請條件、申報(bào)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、審批結(jié)果等信息。推行受理單制度，精簡有關(guān)審批材料和審批環(huán)節(jié)，提高效率，依法限時(shí)辦結(jié)。編制服務(wù)指南，通過窗口發(fā)放或政府網(wǎng)站公布等形式向社會公開。建立與工商行政管理等部門的工作銜接機(jī)制，及時(shí)掌握經(jīng)工商登記的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)情況，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

（三）做好行政許可下放和承接工作。各地要嚴(yán)格按照審批權(quán)限，積極穩(wěn)妥下放審批事項(xiàng)，提高服務(wù)便捷性和可及性。對已下放的行政審批事項(xiàng)，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時(shí)糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。加強(qiáng)承接行政許可事項(xiàng)管理，配備專門工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕服務(wù)過程中不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。

二、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式

（四）實(shí)施隨機(jī)抽查監(jiān)管制度。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，大力推廣隨機(jī)抽查，不斷提高隨機(jī)抽查在市場監(jiān)管工作中的比重。按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。制定人力資源市場隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會公開。對投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大隨機(jī)抽查力度。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾。抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（五）構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制。深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信創(chuàng)建活動，建立覆蓋全行業(yè)的誠信檔案，推進(jìn)誠信信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的依法分類管理，強(qiáng)化信用對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的約束作用。引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行法定義務(wù)，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。建立健全人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度，推進(jìn)誠信體系建設(shè)制度化、規(guī)范化、長效化。探索誠信激勵和失信懲戒措施，積極協(xié)調(diào)工商、財(cái)政、稅務(wù)、金融、新聞等部門，對守法誠信的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，在市場準(zhǔn)入、投融資、企業(yè)注冊、招投標(biāo)、政府采購、表彰獎勵等方面實(shí)施激勵措施；對失信的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，在安全許可、服務(wù)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止；對嚴(yán)重違法失信的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過吊銷許可證等方式實(shí)行市場禁入，形成“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（六）建立年度報(bào)告公示制度。鼓勵各地探索建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告公示制度，研究制定具體辦法，明確人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向市場管理部門報(bào)送年度報(bào)告及向社會公示業(yè)務(wù)開展情況的內(nèi)容、時(shí)限和要求等，逐步將人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年審制度改為年度報(bào)告公示制度。人力資源社會保障行政部門可在政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公示人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告有關(guān)內(nèi)容，有條件的地方也可依托人力資源市場管理信息平臺，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)按要求自行公示業(yè)務(wù)開展情況，并對其報(bào)送和公示信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。人力資源社會保障行政部門要依法開展抽查或者根據(jù)舉報(bào)核查人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告及公示信息，對未按規(guī)定報(bào)送和公示年度報(bào)告、未依法履行信息公示義務(wù)以及存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假等行為的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法作出處理。

（七）探索運(yùn)用新興信息技術(shù)提升監(jiān)管效能。鼓勵在人力資源市場監(jiān)管中探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，改進(jìn)市場供求信息的歸類和分析，推動人力資源市場供求信息發(fā)布，加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，準(zhǔn)確掌握市場動態(tài)，為促進(jìn)就業(yè)和人力資源優(yōu)化配置提供依據(jù)。

三、強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查

（八）開展人力資源市場秩序清理整頓專項(xiàng)行動。加強(qiáng)協(xié)同配合，健全與公安、工商行政管理等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，及時(shí)互通執(zhí)法信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，嚴(yán)厲打擊侵害市場主體合法權(quán)益、惡性競爭等活動，及時(shí)糾正就業(yè)歧視、限制等行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

（九）強(qiáng)化招聘活動管理。要按照管理權(quán)限，落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格現(xiàn)場招聘會審批監(jiān)管。已經(jīng)取消招聘會審批的地方，可結(jié)合實(shí)際探索實(shí)施事前報(bào)告制度。切實(shí)做好現(xiàn)場招聘會場地安全檢查和整治工作，制定完善周密的招聘會突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。積極推廣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，加強(qiáng)招聘會現(xiàn)場監(jiān)控。加強(qiáng)人力資源服務(wù)網(wǎng)站動態(tài)監(jiān)測，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招聘活動。

（十）提升公共服務(wù)規(guī)范化水平。認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)流動人員人事檔案管理服務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)、查閱費(fèi)、證明費(fèi)、檔案轉(zhuǎn)遞費(fèi)以及人才集體戶口管理服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用的規(guī)定，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得變換名目繼續(xù)收費(fèi)。全面實(shí)行服務(wù)公示制度，在服務(wù)場所和窗口明示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等事項(xiàng)，主動接受社會監(jiān)督。大力推進(jìn)辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮好人力資源市場服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用。著力加強(qiáng)服務(wù)窗口作風(fēng)建設(shè)，塑造良好形象，提升服務(wù)水平。

四、加強(qiáng)市場監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)

（十一）加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好已發(fā)布的人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，探索開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價(jià)工作，發(fā)揮好人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用。要結(jié)合實(shí)際，有序開展地方標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施工作。鼓勵人力資源行業(yè)協(xié)會、服務(wù)機(jī)構(gòu)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（十二）加強(qiáng)人力資源市場管理信息平臺建設(shè)。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的人力資源市場管理信息平臺，鼓勵有條件的地方先行先試，加快推進(jìn)人力資源市場管理全程信息化，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的管理信息化體系。逐步實(shí)現(xiàn)與工商、勞動保障監(jiān)察等信息系統(tǒng)的信息共享，提升監(jiān)管效能。

（十三）加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的市場監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管隊(duì)伍特別是基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管力量。以市、縣兩級市場管理部門工作人員為重點(diǎn)，扎實(shí)開展行政審批制度改革、簡化優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、窗口作風(fēng)建設(shè)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高市場監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和作風(fēng)建設(shè)，推動市場監(jiān)管隊(duì)伍創(chuàng)新工作理念和管理服務(wù)方式，積極適應(yīng)新形勢下市場監(jiān)管的新要求，樹立政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)高效、作風(fēng)優(yōu)良的監(jiān)管隊(duì)伍形象。

五、積極推進(jìn)社會協(xié)同共治

（十四）強(qiáng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。強(qiáng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作為人力資源市場服務(wù)主體的地位和責(zé)任，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極維護(hù)市場秩序，自覺抵制商業(yè)欺詐、惡性競爭等擾亂市場公平競爭的行為。引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，自覺提高誠信自治水平，在守法經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實(shí)履行法定義務(wù)。

（十五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展等方面的作用，努力提高市場監(jiān)管的社會化水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)信用評價(jià)工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會開展信用評價(jià)、市場調(diào)查、咨詢培訓(xùn)、監(jiān)管效果評估，在事中事后監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會參與機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律良性互動。

（十六）鼓勵社會監(jiān)督。引導(dǎo)勞動者、用人單位、社會組織等社會力量參與人力資源市場監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，充分利用來信來訪、互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話、新媒體等多種途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處人力資源市場違法違規(guī)行為。建立跟蹤投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)對投訴的數(shù)據(jù)分析，對有多次投訴或不良評價(jià)的監(jiān)管對象實(shí)施預(yù)警。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人力資源社會保障部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月25日