甘肅省實(shí)施防汛條例細(xì)則

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2010-12-02 00:00

（1993年7月3日甘肅省人民政府令第2號公布?2002年7月9日甘肅省人民政府令第27號第一次修正?2010年12月2日甘肅省人民政府令第76號第二次修正）

第一章總則

第一條　為做好我省防汛抗洪工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國防汛條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條　本細(xì)則適用于我省境內(nèi)的一切防汛抗洪活動(dòng)。

第三條　所有單位和個(gè)人都有參加防汛抗洪的義務(wù)。中國人民解放軍和武裝警察部隊(duì)是防汛抗洪的重要力量。

第二章　組織機(jī)構(gòu)

第四條　省人民政府設(shè)立省防汛指揮部，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省的防汛抗洪工作，縣級以上人民政府設(shè)立防汛指揮部，由有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和人民武裝部負(fù)責(zé)人組成。

各級人民政府的首長擔(dān)任指揮，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。

各級人民政府防汛指揮部辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門，地級城市市區(qū)防汛指揮部辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級城建主管部門，負(fù)責(zé)管理所轄范圍的防汛日常工作?？h級城市市區(qū)的防汛工作由城建主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第五條　石油、電力、郵電、鐵路、公路、商業(yè)、物資、供銷部門和有防汛任務(wù)的廠礦企業(yè)等單位，汛期要設(shè)立相應(yīng)的防汛機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好本行業(yè)和本單位的防汛工作。

河道管理機(jī)構(gòu)，水利水電工程管理單位和江河沿岸在建工程的建設(shè)單位，必須加強(qiáng)對所轄水工程設(shè)施的管理維護(hù)，保證其安全運(yùn)行，并做好抗洪搶險(xiǎn)工作。

第六條　防汛任務(wù)較重的縣級人民政府，組織以民兵為骨干的群眾性防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，責(zé)成有關(guān)部門將組成人員登記造冊，明確各自的任務(wù)和責(zé)任。

第三章　防汛準(zhǔn)備

第七條　縣級以上人民政府，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定防御洪水方案和處理特大洪水的措施，由上級人民政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條有防汛任務(wù)的地方，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案制定洪水調(diào)度方案。有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)地方人民政府制定洪水調(diào)度方案，報(bào)有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

洪水調(diào)度方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。修改洪水調(diào)度方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條有防汛抗洪任務(wù)的企業(yè)單位，根據(jù)所在地區(qū)防御洪水的方案和洪水調(diào)度方案，制定本單位的防汛抗洪措施，征得所在地防汛指揮部同意后，報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)。

第十條　水庫防洪應(yīng)以興利服從防洪，確保工程安全為前提，攔洪削峰，最大限度地減免洪水災(zāi)害。在汛期，所有水庫都必須從最壞處著想，作出防御特大洪水的具體措施，并盡可能為下游防洪和排澇提供有利條件。

第十一條　水庫工程的年度調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和渡汛方案，應(yīng)在原設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，并根據(jù)工程現(xiàn)狀，按照確保安全，正確處理防洪與興利的關(guān)系，分口分級負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行編報(bào)，批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)原批準(zhǔn)單位同意，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

第十二條　各類水庫工程調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和渡汛方案的編報(bào)審批辦法。

大型水庫工程由管理單位編制，經(jīng)地、市、自治州抗旱防汛指揮部審查，由省抗旱防汛指揮部批準(zhǔn)，報(bào)國家防汛抗旱防汛指揮部備案。

中型水庫和重要的小（一）型水庫工程由管理單位編制，經(jīng)地、市、自治州抗旱防汛指揮部批準(zhǔn)，報(bào)省防汛指揮部備案。

小型水庫工程由管理單位編制，縣抗旱防汛指揮部批準(zhǔn)，報(bào)地、市、自治州抗旱防汛指揮部備案。

對下游城鎮(zhèn)、人口密集區(qū)、重要工礦區(qū)、鐵路、公路、交通干線有威脅的水庫工程，其審批權(quán)限可提高一級。

第十三條　內(nèi)陸河地區(qū)水庫，要制定大風(fēng)季節(jié)和春汛期高水位運(yùn)用的限制水位，防止冰雪溶化和風(fēng)浪對水庫工程的破壞，確保春汛安全。

第十四條　城鎮(zhèn)和河道防訊應(yīng)充分發(fā)揮河道和堤防工程的行洪、排澇能力，確保城鎮(zhèn)人民生命財(cái)產(chǎn)、各類建筑設(shè)施和農(nóng)田安全。

第十五條　城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃，必須服從河流流域治理規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，城市總體規(guī)劃必須包括城市防洪和排澇設(shè)拖。

第十六條　重點(diǎn)防洪城鎮(zhèn)，每年應(yīng)編報(bào)防汛渡汛計(jì)劃，經(jīng)地區(qū)行政公署、市、自治州人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省人民政府、省建委和省防汛指揮部備案。

第十七條　禁止在河道、灘區(qū)內(nèi)圍田造地，違章修設(shè)構(gòu)筑物，禁止在洪溝兩岸亂開山炸石，在河道內(nèi)亂挖沙取土。需要取土?xí)r，須經(jīng)河道主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，有組織有計(jì)劃地在指定地點(diǎn)內(nèi)挖取。

第十八條　蓄滯洪區(qū)的安全與建設(shè)規(guī)劃，由所在地、市、自治州防汛指揮部組織有關(guān)部門和市縣制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十九條　每年汛前由各地、市、自治州防訊指揮部協(xié)同水利、交通、城建等部門對轄區(qū)內(nèi)各防汛重點(diǎn)及全區(qū)的防訊設(shè)施和防汛的準(zhǔn)備情況進(jìn)行全面檢查，對查出影響防洪安全的問題及處理措施，報(bào)有管轄權(quán)的防汛指揮部和上級主管部門，并按照其要求予以辦理。

第二十條　各級人民政府對江河堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪設(shè)施的通信建設(shè)要列入計(jì)劃，給予保證。大型和重點(diǎn)中型水庫及重要河堤段都應(yīng)設(shè)置有線電話，有條件的汛期要設(shè)電臺(tái)。一般中型水庫和?。ㄒ唬┬退畮鞈?yīng)設(shè)有線電話。無通信設(shè)備的邊遠(yuǎn)山區(qū)，要規(guī)定報(bào)警信號，及時(shí)傳遞汛情，并要制定暴風(fēng)雨時(shí)期情報(bào)的傳遞辦法。

第四章　防汛與搶險(xiǎn)

第二十一條　我省汛期一般為每年五月一日至九月三十日，有特殊情況臨時(shí)變更。防汛期內(nèi)，各級防汛指揮部必須要負(fù)責(zé)人主持工作。防汛辦公室工作人員必須堅(jiān)守崗位，及時(shí)掌握汛情，按照防御洪水方案和汛期調(diào)換運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行調(diào)度。

第二十二條　在汛期，河道、水庫、閘壩等水工程管理單位及其主管部門在執(zhí)行訊期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃時(shí)，必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮。

在汛期，以發(fā)電為主的水庫，其汛限水位以上的防洪庫容以及洪水調(diào)度運(yùn)用必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮。

第二十三條　在汛期，河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規(guī)定對水工程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)惰，立即采取搶護(hù)措施，并及時(shí)向防汛指揮部和上級主管部門報(bào)告。其他任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)水工程設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情，應(yīng)立即向防汛指揮部和水工程管理單位報(bào)告。

第二十四條　在汛期，氣象、水文部門必須及時(shí)向各級防汛指揮部提供有關(guān)天氣預(yù)報(bào)，實(shí)時(shí)氣象信息和水文預(yù)報(bào)；公路、鐵路、民航等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)人員和物資；電力部門保證防汛用電。

第二十五條　在汛期，電力調(diào)度通信設(shè)施必須服從防汛工作需要，郵電部門必須保證汛情和防汛指令的及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞，廣播、電視、公路、鐵路、民航、公安、林業(yè)、石油等部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用本部門的通信工具，優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù)。

第二十六條　在緊急防汛期，各級人民政府防汛指揮部，必須由人民政府負(fù)責(zé)人主持工作。

第二十七條　在緊急防汛期，公安部門應(yīng)按照人民政府防汛指揮部的要求，加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作。必要時(shí)須由有關(guān)部門依法實(shí)行交通管制。

第二十八條　在緊急防汛期，為了防汛搶險(xiǎn)需要，防汛指揮部有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)，調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予適當(dāng)補(bǔ)償。因搶險(xiǎn)需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物的，任何單位和個(gè)人不得阻攔，但事后應(yīng)將采伐情況報(bào)當(dāng)?shù)乜h級以上林業(yè)主管部門，并補(bǔ)辦林木采伐手續(xù)。

第二十九條　當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水或意外事故，危及工程安全，搶護(hù)不及或通訊中斷無法與上級聯(lián)系時(shí)．當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門可按原已批準(zhǔn)的防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案，采取非常措拖，保證提壩安全。同時(shí)，應(yīng)通過一切途徑向下游緊急報(bào)警，通知下游地方政府，組織群眾安全轉(zhuǎn)移。

第三十條　在發(fā)生洪水災(zāi)害的地區(qū)，物資、商業(yè)、供銷、農(nóng)業(yè)、公路、鐵路、民航等部門應(yīng)當(dāng)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的供應(yīng)和運(yùn)輸；民政、教育等部門應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)區(qū)群眾的生活供給、學(xué)校復(fù)課以及恢復(fù)生產(chǎn)等救災(zāi)工作；水利、電力、郵電、公路等部門應(yīng)當(dāng)做好水毀工程的修復(fù)工作：衛(wèi)生部門要做好醫(yī)療防疫工作，密切監(jiān)視疫情動(dòng)態(tài)，防止各類傳染病流行蔓延。

第三十一條　各級防汛指揮部，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)計(jì)部門批準(zhǔn)的洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求，及時(shí)核實(shí)，統(tǒng)計(jì)上報(bào)洪澇災(zāi)情，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改。

第三十二條　洪水災(zāi)害發(fā)生后，各級人民政府防汛指揮部應(yīng)當(dāng)積極組織和幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。修復(fù)水毀工程所需費(fèi)用．應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入有關(guān)主管部門年度建設(shè)計(jì)劃。

第五章　防汛經(jīng)費(fèi)和物資

第三十三條　各級財(cái)政部門部要安排防汛經(jīng)費(fèi)，分別列入各級財(cái)政預(yù)算。

第三十四條　有防汛任務(wù)的地區(qū)的單位和個(gè)人都要承擔(dān)一定的防汛搶險(xiǎn)的勞務(wù)和費(fèi)用，具體辦法另行制訂。

第三十五條　重要的防洪工程和險(xiǎn)工險(xiǎn)段，要在現(xiàn)場儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)物資和器材。各級防汛指揮部都要儲(chǔ)備一定數(shù)量的防訊搶險(xiǎn)物資，由商業(yè)、供銷、物資部門代儲(chǔ)的，可支付適當(dāng)?shù)谋９苜M(fèi)。受洪水威脅的單位和群眾應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備一定的防訊搶險(xiǎn)物料。

防汛搶險(xiǎn)所需的物資，由計(jì)劃主管部門在年度計(jì)劃中予以安排。

第六章　獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第三十六條　有下列事跡之一的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）在抗洪搶險(xiǎn)中、組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，防守得力，奮力搶險(xiǎn)，出色完成任務(wù)者；

（二）堅(jiān)守崗位，查險(xiǎn)認(rèn)真．遇到險(xiǎn)情，及時(shí)報(bào)告，奮力抗洪搶險(xiǎn)，在危險(xiǎn)關(guān)頭搶救群眾，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)成績突出者；

（三）為防汛調(diào)度、抗洪搶險(xiǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，效益顯著者；

（四）氣象、水文部門測報(bào)、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確及時(shí)，傳遞迅速，因而減輕重大洪水災(zāi)害者；

（五）及時(shí)供應(yīng)防汛物料，愛護(hù)防汛器材，節(jié)約開支，完成防汛搶險(xiǎn)任務(wù)成績顯著者；

（六）其它有特殊貢獻(xiàn)，成績突出者。

第三十七條有下列行為之一者，根據(jù)情況輕重分別給予行政處分，構(gòu)成犯罪者，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒不執(zhí)行有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛調(diào)度方案、洪水調(diào)度方案和防洪搶險(xiǎn)指令的；

（二）玩忽職守，或在防汛搶險(xiǎn)緊要關(guān)頭，臨陣逃脫的；