西藏自治區(qū)企業(yè)權(quán)益保護(hù)辦法

（2019年7月15日西藏自治區(qū)人民政府令第151號公布　自2019年9月1日起施行）

第一章　總　則

第一條　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和大力支持民營企業(yè)發(fā)展的決策部署，保護(hù)企業(yè)權(quán)益，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，保障企業(yè)公平參與市場競爭，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作適用本辦法。

本辦法所稱的企業(yè)權(quán)益，包括企業(yè)依法享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)和依法獲得行政機(jī)關(guān)服務(wù)的權(quán)利，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)益。

第三條　企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循依法平等、公開公正、優(yōu)化服務(wù)、廉潔高效的原則。

第四條　縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作中的重要問題，落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，及時糾正和查處侵犯企業(yè)權(quán)益的違法行為。

縣級以上地方各級人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門或者中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作。

縣級以上地方各級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法履行出資人職責(zé)，對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，尊重和維護(hù)企業(yè)依法享有的各項(xiàng)權(quán)利。

縣級以上地方各級人民政府發(fā)展改革、司法行政、財(cái)政、人力資源社會保障和市場監(jiān)管等相關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好企業(yè)權(quán)益保護(hù)的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處配合相關(guān)部門做好企業(yè)權(quán)益保護(hù)的相關(guān)工作。

第五條　工商業(yè)聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，協(xié)調(diào)、配合幫助民營企業(yè)維護(hù)權(quán)益，解決民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)過程中的相關(guān)問題。

第六條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，遵守社會公德、商業(yè)道德、誠實(shí)守信、依法納稅。

第二章　權(quán)益保護(hù)

第七條　行政機(jī)關(guān)起草、制定、修改涉及企業(yè)重大權(quán)益的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，或者作出涉及行業(yè)和不特定企業(yè)的行政決策，對企業(yè)權(quán)益產(chǎn)生重大影響的，除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會公開征求意見采取召開座談會、聽證會、論證會或者其他形式聽取企業(yè)、工商業(yè)聯(lián)合會和行業(yè)協(xié)會、商會（以下簡稱企業(yè)和商會協(xié)會）的意見、建議，并對提出的意見和建議采納情況予以反饋。

第八條　法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，各類企業(yè)均可進(jìn)入。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門不得在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外設(shè)置準(zhǔn)入條件，不得限制其他地區(qū)的企業(yè)或者個人到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場，不得限制、排除競爭。不得濫用行政權(quán)力進(jìn)行部門保護(hù)、地區(qū)封鎖，妨礙公平競爭。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門、事業(yè)單位和社會團(tuán)體使用財(cái)政性資金進(jìn)行招標(biāo)、政府采購的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外，不得以從業(yè)年限、業(yè)績和人員數(shù)量等為條件，阻撓、限制企業(yè)參與競爭。

第九條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，對企業(yè)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)有要求舉行聽證的權(quán)利。企業(yè)要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第十條　企業(yè)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定申請辦理行政許可的，行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。受理行政許可申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。對不受理行政許可申請或者不予行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法說明理由。行政機(jī)關(guān)不得以備案、年檢、考核、培訓(xùn)、委托第三方評估以及指定由中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織審批等方式違法實(shí)施行政許可。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，明確行政許可的依據(jù)、條件、期限、流程和申請的材料、格式文本等事項(xiàng)，在行政許可受理場所、政務(wù)網(wǎng)站公布。

第十一條　行政機(jī)關(guān)以及受行政機(jī)關(guān)委托的組織開展行政監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，凡無法律、法規(guī)依據(jù)的，一律不得開展執(zhí)法檢查。違反法定權(quán)限、條件、程序、范圍，或者沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，企業(yè)有權(quán)予以拒絕。

行政機(jī)關(guān)以及受行政機(jī)關(guān)委托的組織對企業(yè)進(jìn)行行政監(jiān)督檢查時，不得索取或者收受企業(yè)財(cái)物，不得謀取非法利益。

第十二條　行政機(jī)關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、場所進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫、檢測，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。

行政機(jī)關(guān)依法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、檢測需要抽取樣品的，不得超過技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的數(shù)量。應(yīng)當(dāng)返還的，及時返還；應(yīng)當(dāng)返還而不能返還或者不能足額返還原物的，應(yīng)當(dāng)依法給予實(shí)物價值相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，法定檢驗(yàn)檢疫檢測機(jī)構(gòu)依法作出的符合法定要求的檢驗(yàn)、檢疫、檢測結(jié)果，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接采用。

第十三條　行政機(jī)關(guān)實(shí)行收費(fèi)公示制度，實(shí)行目錄清單管理收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)主體、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對象等通過政務(wù)網(wǎng)站和公共媒體向社會公開，并在收費(fèi)場所的明顯位置公布。

行政機(jī)關(guān)依法向企業(yè)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)告知收費(fèi)依據(jù)，并出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)；不得超越法定權(quán)限收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)，禁止對同一收費(fèi)項(xiàng)目在法定期限內(nèi)重復(fù)收費(fèi)。

第十四條　地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門不得設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，不得將企業(yè)經(jīng)營性收費(fèi)轉(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費(fèi)。

第十五條　縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，并通過在線政務(wù)服務(wù)平臺集中發(fā)布交易目錄、公告、程序、公示、結(jié)果等信息國家另有規(guī)定的除外。

第十六條　縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、證明事項(xiàng)清單和中介服務(wù)事項(xiàng)清單等，按照統(tǒng)一規(guī)范、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化程序、高效便捷的要求，建立政務(wù)服務(wù)承諾和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作制度，并向社會公布。持續(xù)推進(jìn)減證便民行動，建立證明事項(xiàng)告知承諾制優(yōu)化公共服務(wù)和營商環(huán)境。

第十七條　縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的政務(wù)窗口，實(shí)行政務(wù)事項(xiàng)集中辦理。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、一次性告知、限時辦結(jié)和前臺綜合受理、后臺分類辦理、綜合窗口出件等制度。在公布的辦公時間內(nèi)，無正當(dāng)理由不得拒絕提供辦事服務(wù)，不得限定每日辦件數(shù)量。

第十八條　縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系和公共法律服務(wù)中心建設(shè)，將公共法律服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍，并保障公共法律服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)整合公共法律服務(wù)資源，拓展公共法律服務(wù)，為企業(yè)提供全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)。

第十九條　郵政、通信、供電、供水、供氣等公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)簡化服務(wù)程序、壓縮辦結(jié)時限，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)，不得限定購買指定產(chǎn)品，不得超標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。

公用企業(yè)不得違背市場競爭原則強(qiáng)迫企業(yè)接受指定設(shè)計(jì)單位、采購單位、施工安裝單位、監(jiān)理單位等不合理?xiàng)l件。

第二十條　地方各級人民政府及其有關(guān)部門“新官必須理舊賬”，并遵守下列規(guī)定：

（一）保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變；

（二）履行與企業(yè)簽訂的有效合同，兌現(xiàn)以會議紀(jì)要、文件等書面形式承諾的優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整或者政策調(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者遲延履行、遲延兌現(xiàn)；

（三）因政府和有關(guān)部門責(zé)任導(dǎo)致有效合同不能履行、承諾的優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn)，給企業(yè)造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；

（四）因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃行政決定以及合同約定、承諾的優(yōu)惠條件的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，給企業(yè)造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償。

第二十一條　地方各級人民政府及其有關(guān)部門以及使用財(cái)政資金設(shè)立的項(xiàng)目公司從事民事活動，應(yīng)當(dāng)平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，不得拖欠工程款、貨款和合法勞動報(bào)酬等，不得單方面作出使用資產(chǎn)折抵款項(xiàng)等決定。

第二十二條　任何單位和個人不得有下列干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者侵害企業(yè)權(quán)益的行為：

（一）采取威脅、恐嚇、人身攻擊、人身傷害、非法限制人身自由等違法行為解決涉企經(jīng)濟(jì)糾紛；

（二）行政執(zhí)法過程中不查清事實(shí)、不依法處理，采取“一律關(guān)?！薄耙魂P(guān)了之”“先停再說”等不作為、慢作為、亂作為；

（三）未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)，要求企業(yè)接受考核、評比、評優(yōu)鑒定、達(dá)標(biāo)、升級、排序等活動；

（四）違反規(guī)定要求企業(yè)接受指定培訓(xùn)、指定服務(wù)、購買指定產(chǎn)品；

（五）違法要求企業(yè)停工停產(chǎn)或者采取停水停電停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（六）強(qiáng)迫企業(yè)征訂報(bào)刊、承攬工程、購買有價證券、購買商業(yè)保險或者接受指定的檢測、咨詢等服務(wù)；

（七）要求企業(yè)無償或者廉價提供勞務(wù)，向企業(yè)攤派、索要贊助、強(qiáng)制捐贈以及無償占用企業(yè)財(cái)物或者以明顯不對等的價格從企業(yè)取得財(cái)物，向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁各種費(fèi)用等；

（八）要求企業(yè)提供宴請、娛樂、旅游等活動；

（九）違法堵塞、阻礙或者封鎖企業(yè)出入通道，阻止人員、物資等進(jìn)出；

（十）采取欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣的方式，強(qiáng)迫企業(yè)使用指定的生產(chǎn)工具、服務(wù)和人員，并收取超出市場價格的費(fèi)用；

（十一）干涉企業(yè)合法用工自主權(quán)；

（十二）將行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)；

（十三）其他干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者侵害企業(yè)權(quán)益的違法行為。

第三章　監(jiān)督保障

第二十三條　縣級以上地方各級人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門或者中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立專門渠道，聽取中小企業(yè)對政府相關(guān)管理工作的意見和建議，并及時向政府及有關(guān)部門反饋，督促改進(jìn)。

第二十四條　縣級以上地方各級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)支持國有企業(yè)依法自主經(jīng)營，及時向政府及有關(guān)部門反映企業(yè)意見和訴求，落實(shí)國有企業(yè)權(quán)益保護(hù)責(zé)任，依法維護(hù)國有資本和國有企業(yè)權(quán)益。

第二十五條　縣級以上地方各級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法受理企業(yè)和商會協(xié)會對行政執(zhí)法違法行為的投訴舉報(bào)，根據(jù)本級人民政府授權(quán)，對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法違法行為發(fā)出行政執(zhí)法建議書，依法保護(hù)企業(yè)權(quán)益。

縣級以上地方各級人民政府司法行政部門可以邀請人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)代表、法律職業(yè)人員、專家學(xué)者以及企業(yè)代表、城鄉(xiāng)居民代表等擔(dān)任特邀監(jiān)督員，協(xié)助開展企業(yè)權(quán)益保護(hù)方面的監(jiān)督工作。

第二十六條　經(jīng)濟(jì)和信息化、司法行政、市場監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報(bào)電話，受理投訴、舉報(bào)，對投訴、舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。

第二十七條　工商業(yè)聯(lián)合會作為企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶，應(yīng)當(dāng)向政府及其有關(guān)部門反映民營企業(yè)建議和訴求，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的相關(guān)問題，依法維護(hù)民營企業(yè)權(quán)益。

行業(yè)協(xié)會、商會可以向政府及其有關(guān)部門反映民營企業(yè)的訴求，維護(hù)行業(yè)利益，幫助民營企業(yè)維護(hù)權(quán)益。

第二十八條　企業(yè)和商會協(xié)會認(rèn)為政府規(guī)章、規(guī)范性文件侵害企業(yè)權(quán)益的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查建議。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提出處理意見，并書面答復(fù)；也可以向制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查機(jī)關(guān)提出審查建議，備案審查機(jī)關(guān)按照備案審查規(guī)定辦理。

第二十九條　企業(yè)和商會協(xié)會認(rèn)為有關(guān)機(jī)關(guān)侵犯企業(yè)權(quán)益的，有權(quán)向政府及其有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。

行政機(jī)關(guān)對于侵害企業(yè)權(quán)益行為的投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)核實(shí)、處理，并書面答復(fù)投訴人、舉報(bào)人。7個工作日內(nèi)不能答復(fù)的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長7個工作日；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在接到投訴、舉報(bào)之日起5個工作日內(nèi)移送其他相關(guān)部門，并告知舉報(bào)人或者投訴人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條　地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)正常的市場經(jīng)營秩序，保護(hù)企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)，對制售假冒偽劣產(chǎn)品、欺行霸市、敲詐勒索、金融詐騙、合同詐騙、串通投標(biāo)、強(qiáng)迫交易、損害商譽(yù)等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法及時查處。

第三十一條　新聞媒體對企業(yè)進(jìn)行報(bào)道，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀、公正，遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和職業(yè)道德，不得侵害企業(yè)權(quán)益。

對于虛假或者失實(shí)的報(bào)道，新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時澄清，消除影響；致使企業(yè)權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四章　法律責(zé)任

第三十二條　有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，侵犯企業(yè)權(quán)益的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照法定職權(quán)責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　有關(guān)部門及其工作人員索取、收受企業(yè)財(cái)物，或者謀取其他利益，截留、挪用、私分有關(guān)費(fèi)用的，依法予以追繳；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條　地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，強(qiáng)化對政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)的誠信管理，建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄制度，對在履職過程中因侵害企業(yè)權(quán)益被紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，實(shí)施失信懲戒措施。

第三十五條　有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章　附　則

第三十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、企業(yè)化管理的事業(yè)單位、藏青工業(yè)園企業(yè)以及個體工商戶權(quán)益的保護(hù)，參照本辦法執(zhí)行。

法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織適用本辦法有關(guān)規(guī)定。

第三十七條　本辦法自2019年9月1日起施行。