貴陽市森林防火辦法

（市政府令第5號，2009年8月1日起施行。根據(jù)2012年8月20日公布的《貴陽市人民政府關于修改<貴陽市森林防火辦法>的決定》第一次修改；根據(jù)2013年2月25日公布的《貴陽市人民政府關于修改部分規(guī)章的決定》第二次修改；根據(jù)2019年7月15日公布的《貴陽市人民政府關于修改〈貴陽市“門前三包”責任制管理規(guī)定〉等19 件規(guī)章的決定》第三次修改；根據(jù)2020年12月23日公布的《貴陽市人民政府關于修改<貴陽市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定>等76件規(guī)章的決定》第四次修改；根據(jù) 2021年7月23日公布的《貴陽市人民政府關于修改<貴陽市結建防空地下室維護管理規(guī)定>等43件規(guī)章的決定》第五次修改；根據(jù)2022年12月19日公布的《貴陽市人民政府關于修改<貴陽市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定>等59件規(guī)章的決定》第六次修改。）

第一章 總則

第一條?為有效預防和撲救森林火災，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護森林資源，維護生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條?本市行政區(qū)域內(nèi)森林火災的預防、撲救等活動，適用本辦法。

第三條?森林、林木、林地的經(jīng)營管理單位和個人，在其經(jīng)營管理范圍內(nèi)承擔森林防火責任。

在森林防火區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)生活的其他單位和個人，應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定承擔相應的森林防火責任。

承擔森林防火責任的單位和個人，應當在責任區(qū)域內(nèi)巡山護林，預防和撲救森林火災。

第四條?鼓勵對違反本辦法的行為進行舉報、投訴。

有關主管部門應當公布舉報、投訴電話，及時受理并調查處理舉報、投訴，并將處理情況反饋舉報、投訴人。

第五條?各級人民政府應當建立森林防火指揮機構，負責組織、協(xié)調、指導本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作。

縣級以上人民政府森林防火指揮機構辦公室設在本級人民政府應急主管部門，負責指揮機構的日常工作，并配備專職人員。

第六條?森林防火工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，由其共同的上一級人民政府建立森林防火聯(lián)防機制，確定聯(lián)防區(qū)域、建立聯(lián)防制度、實行信息共享，做好森林火災的預防和撲救工作。

第七條?縣級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費納入本級財政預算，?？顚Ｓ?，并根據(jù)財政收入情況增加森林防火經(jīng)費投入，保障森林火災的預防、撲救和森林防火基礎設施建設需要。

第二章 職責分工

第八條?縣級以上人民政府森林防火指揮機構履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行森林防火方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，組織監(jiān)督、檢查森林防火工作；

（二）指導森林防火基礎設施建設，監(jiān)督檢查專項資金使用落實情況，承擔森林防火專用物資的申請、購置、調撥、儲備等工作；

（三）指導下級人民政府森林防火指揮機構撲救森林火災；

（四）提請同級人民政府發(fā)布森林防火命令；

（五）授權發(fā)布森林防火相關新聞，發(fā)布森林防火提示信息；

（六）組織制定森林防火宣傳教育計劃，落實森林防火措施，指揮撲救本行政區(qū)域內(nèi)的森林火災；

（七）組織森林防火科學研究，推廣和運用森林防火科技，培訓森林防火專業(yè)人員；

（八）協(xié)調處置跨區(qū)域、跨部門的森林防火工作；

（九）進行森林火災統(tǒng)計，建立森林火災檔案；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第九條?縣級以上人民政府森林防火指揮機構成員單位除執(zhí)行有關法律、法規(guī)規(guī)定外，按照下列規(guī)定履行相應職責：

（一）應急主管部門負責指導協(xié)調本轄區(qū)森林火災防治工作，統(tǒng)籌、調度、指揮森林火災專業(yè)撲救隊伍；

（二）林業(yè)主管部門負責指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作，依法查處森林防火的林業(yè)行政案件；

（三）公安機關負責維持森林火災撲救現(xiàn)場秩序，加強治安管理，負責查處或者協(xié)助查處森林火災案件；

（四）氣象主管機構負責及時提供森林火災地區(qū)天氣預報和相關信息，并根據(jù)天氣條件，適時進行人工增雨撲救森林火災；

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責做好農(nóng)耕用火管理，統(tǒng)籌推進做好秸稈綜合利用工作；

（六）民政主管部門負責做好傳統(tǒng)祭祀可能造成的森林火災風險防范及其宣傳工作，督促公墓經(jīng)營單位開展防火宣傳和安全管理；

（七）其他有關主管部門和單位按照職責分工，做好森林防火的相關工作。

第十條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行森林防火方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）開展森林防火宣傳教育，落實森林防火措施，消除森林火災隱患；

（三）推廣和運用森林防火科技，普及森林防火知識；

（四）根據(jù)所在地縣級森林火災應急預案編制森林火災應急處置辦法，指揮撲救本轄區(qū)的森林火災；

（五）協(xié)調處置跨區(qū)域的森林防火工作。

村民委員會、居民委員會應當按照森林火災應急預案和森林火災應急處置的規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的統(tǒng)一指揮下，協(xié)助做好森林火災預防和應急處置工作。

第十一條?依法承擔森林防火責任的單位和個人履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行森林防火方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）落實森林防火措施，消除森林火災隱患；

（三）協(xié)助有關部門調查森林火災案件；

（四）發(fā)現(xiàn)森林火災及時報告，并組織人員迅速撲救；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十二條?巡山護林人員履行下列職責：

（一）宣傳和執(zhí)行森林防火方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）幫助、指導制定森林防火的村規(guī)民約；

（三）巡護山林，及時消除森林火災隱患；

（四）及時報告森林火災，參加森林火災撲救，協(xié)助有關部門調查森林火災案件；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第三章 森林火災的預防

第十三條?縣級以上人民政府應當建立森林防火責任制，與承擔森林防火責任的單位和個人簽訂森林防火責任書，劃定森林防火責任區(qū)，確定森林防火責任人，實行年度責任目標管理。

第十四條?林業(yè)主管部門應當根據(jù)全國森林防火規(guī)劃，結合本地實際，會同相關部門編制包含森林防火區(qū)域劃分、指揮和組織體系建設、基礎設施建設、物資儲備、保障措施等主要內(nèi)容的森林防火規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

各級人民政府應當按照森林防火規(guī)劃，加強森林防火基礎設施建設，儲備必要的森林防火物資，根據(jù)實際需要整合、完善森林防火指揮信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)資源共享。

第十五條?本市行政區(qū)域內(nèi)的林地及其周邊100米范圍內(nèi)為森林防火區(qū)。森林防火區(qū)由所在地縣級人民政府具體劃定。

每年10月1日至次年5月10日為森林防火期，2月1日至5月10日為高森林火險期。

第十六條?縣級以上人民政府應當根據(jù)森林防火規(guī)劃，在森林防火重點區(qū)域設置火情瞭望塔、監(jiān)測哨、電子監(jiān)控等設施，在森林防火區(qū)主要入口或者人員活動頻繁的地方，設立永久性森林防火宣傳警示牌；根據(jù)所轄區(qū)域森林資源實際分布，合理營造生物隔離帶，開設防火隔離帶，建設防火通道；按照國家森林防火物資儲備庫規(guī)范，建設撲火隊伍營房和物資儲備庫，配備森林防火物資和器材；建立和完善森林防火指揮信息系統(tǒng)。

第十七條 根據(jù)森林防火規(guī)劃，承擔森林防火責任的單位和個人應當在其責任范圍內(nèi)配套森林防火設施和設備，在林業(yè)主管部門的指導下自行開設5至15米寬的森林防火隔離帶或者營造生物防火林帶，森林周邊的住宅、廠房、易燃易爆場所周圍防火隔離帶或者生物防火林帶寬度應當在10米以上，定期清理周邊可燃物，并進行巡護。

開設防火隔離帶，需采伐林木的單位或者個人，應當?shù)剿诘乜h級以上人民政府林業(yè)主管部門依法辦理林木采伐許可證后，方可采伐。所采伐林木歸林木所有權單位或者個人。

第十八條?應急主管部門應當編制森林火災應急預案，報同級人民政府批準，并報上一級應急主管部門備案。

第十九條?森林火災應急預案應當包括下列內(nèi)容：

（一）森林火災應急組織指揮機構及其職責；

（二）森林火災的預警、監(jiān)測、信息報告和處理；

（三）森林火災的應急響應機制和措施；

（四）資金、物資和技術等保障措施；

（五）災后處置。

第二十條?雇請人員進入森林防火區(qū)作業(yè)的單位和個人，應當對雇請人員加強管理，采取防火措施，防止發(fā)生森林火災。

第二十一條?縣級以上人民政府應當成立森林火災專業(yè)、半專業(yè)撲救隊伍，落實人員力量和經(jīng)費。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和森林、林木、林地的經(jīng)營管理單位應當根據(jù)需要成立森林火災專業(yè)、半專業(yè)或者群眾綜合應急救援撲救隊伍。

村民委員會和其他森林防火責任單位可以成立森林火災群眾綜合應急救援撲救隊伍。

專業(yè)、半專業(yè)和群眾綜合應急救援撲救隊伍應當每年進行 1 次以上的森林防火技能和安全知識培訓。

第二十二條?縣級以上人民政府森林防火指揮機構應當組織有關部門對承擔森林防火責任的單位和個人進行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的森林火災隱患，由林業(yè)主管部門下達整改通知書，責令限期整改，消除隱患。

承擔森林防火責任的單位和個人應當配合，按時整改，不得阻撓、妨礙檢查活動。

第二十三條?森林防火期內(nèi)，縣級以上人民政府可以發(fā)布森林防火命令。森林火災專業(yè)撲救隊伍應當24小時集中待命。

各級人民政府森林防火指揮機構和承擔森林防火責任的單位和個人，應當采取相應的森林火災預防和應急措施。

第二十四條?森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)禁止下列野外用火行為：

（一）燒香、點燭、燒紙錢；

（二）燒灰積肥、燒田坎、燒木炭、煉山；

（三）點火取暖、野炊、燒烤、吸煙；

（四）燃放煙花爆竹、玩火、放孔明燈；

（五）其他野外用火。

因特殊情況確需野外用火的，應當按照《森林防火條例》的規(guī)定批準。

第二十五條?森林防火期內(nèi)，各級人民政府及其森林防火指揮機構和承擔森林防火責任的單位和個人，應當廣泛開展森林防火宣傳，印發(fā)森林防火宣傳資料，在森林防火區(qū)入口刷寫護林防火標語，制作森林防火標牌，在醒目地段懸掛橫幅，利用廣播、展板、墻報等多種形式宣傳森林防火知識。

教育主管部門應當督促學校加強對學生進行森林防火常識教育。

廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應當配合做好森林防火宣傳工作，及時播發(fā)或者刊登森林火險天氣預報。

第二十六條?森林防火期內(nèi)，進入森林防火區(qū)的車輛和人員嚴禁攜帶火種或者易燃易爆物品。車輛應當安裝防火裝置，配備滅火器材。禁止未安裝防火裝置、配備滅火器材的車輛進入。

第二十七條林業(yè)、應急主管部門應當與氣象主管機構共同分析氣候對森林防火的影響，每半年進行一次會商。森林火險期，應當隨時會商，及時發(fā)布森林火險預警預報信息。

第四章 森林火災的撲救

第二十八條?縣級以上人民政府應當公布森林火警電話，建立森林防火值班制度。

森林防火期間，各級人民政府森林防火指揮機構應當安排人員24小時值班并明確帶班領導。縣級以上人民政府森林防火指揮機構應當每2小時通過中國森林防火網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，查看一次國家衛(wèi)星監(jiān)測的熱點，對疑是森林火災的，通知所在地人民政府或者其森林防火指揮機構核實，所在地人民政府或者其森林防火指揮機構應當在接到通知后2小時內(nèi)反饋核查情況，由縣級以上人民政府森林防火指揮機構及時上報國家森林防火指揮機構。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災，應當立即向所在地人民政府或者其森林防火指揮機構報告。所在地人民政府或者其森林防火指揮機構接到報告后應當立即派人趕赴現(xiàn)場調查核實。情況屬實的，應當立即采取措施撲救，并立即按照規(guī)定向上級人民政府和其森林防火指揮機構報告森林火災發(fā)生的時間、地點、火場情況、撲救情況等，不得瞞報、謊報或者拖延時間報告。

第二十九條?發(fā)生森林火災時，所在地人民政府或者其森林防火指揮機構應當立即啟動森林火災應急預案或者應急處置辦法，根據(jù)森林火災發(fā)生的位置、范圍和風力、風向、火勢等情況，確定合理的撲救方案，組織人員、調集所需物資并指派現(xiàn)場指揮負責人立即趕赴森林火災現(xiàn)場統(tǒng)一組織和指揮撲救。

各級人民政府森林防火指揮機構應當按照《重要火情報告》格式，每2小時向上級人民政府及其森林防火指揮機構報告情況。接到報告的人民政府及其森林防火指揮機構應當根據(jù)情況報告，指導撲救森林火災，火情重大時，應當直接到現(xiàn)場指揮撲救森林火災。

相關主管部門應當按照職責分工，協(xié)同撲救森林火災。

第三十條?因撲救森林火災的需要，縣級以上人民政府森林防火指揮機構可以決定采取下列措施：

（一）開設應急防火隔離帶；

（二）清除或者破損毗鄰火災現(xiàn)場的建筑物、構筑物、設施等障礙物；

（三）應急取水；

（四）實行局部交通管制；

（五）調動供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護、交通運輸、環(huán)境保護等有關單位協(xié)助滅火救援；

（六）其他應急措施。

因撲救森林火災需要征用物資、設備、交通運輸工具時，由縣級以上人民政府決定。森林火災撲滅后，應當及時返還被征用的物資、設備和交通工具，并依照有關法律規(guī)定給予補償。

第三十一條?森林火災明火撲滅后，所在地森林火災撲救隊伍應當對火災現(xiàn)場進行全面清查，處理余火，并駐留足夠人員看守火場，經(jīng)所在地人民政府森林防火指揮機構檢查驗收，確定森林火災完全熄滅后，方可撤離火場看守人員。

第三十二條?撲救森林火災，應當堅持以人為本、科學撲救的原則，優(yōu)先救助遇險人員，及時疏散、撤離受火災威脅的群眾，盡最大可能避免人員傷亡。

第三十三條?撲救森林火災應當以專業(yè)、半專業(yè)火災撲救隊伍為主要力量；組織群眾綜合應急救援撲救隊伍撲救森林火災時，不得動員未經(jīng)培訓和殘疾人、婦女、未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加。

森林火災撲救人員應當做好安全防護，保證自身安全。

第五章 災后處置

第三十四條?林業(yè)主管部門應當及時會同有關部門對森林火災發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失以及對自然生態(tài)環(huán)境的影響等情況進行調查，按照森林火災損失評估標準進行評估，記入火災檔案，向所在地人民政府提出調查報告，并報上一級林業(yè)主管部門；所在地人民政府應當根據(jù)調查報告，確定森林火災責任單位和責任人，并依法處理。

第三十五條?林業(yè)主管部門應當按照有關要求如實對森林火災情況進行統(tǒng)計，報上一級林業(yè)主管部門和同級統(tǒng)計機構，并及時通報同級有關主管部門。

第三十六條?森林火災信息由縣級以上人民政府森林防火指揮機構或者林業(yè)主管部門向社會發(fā)布。一般森林火災信息由縣級發(fā)布，較大森林火災信息由市級發(fā)布。重大、特別重大森林火災信息按照相關規(guī)定報國務院林業(yè)主管部門發(fā)布。

第三十七條?對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

第三十八條?參加撲救森林火災人員的誤工補貼和生活補助以及撲救森林火災所發(fā)生的其他費用，按照省人民政府規(guī)定的標準，由森林火災肇事單位或者個人支付；起火原因不清的，由承擔森林防火責任的單位或者個人支付；森林火災肇事單位、個人或者承擔森林防火責任的單位、個人確實無力支付的部分，由所在地人民政府支付。誤工補貼和生活補助以及撲救森林火災所發(fā)生的其他費用，可以由所在人民政府先行支付。

第三十九條?森林火災發(fā)生后，森林、林木、林地的經(jīng)營管理單位或者個人應當及時采取更新造林措施，恢復火燒跡地森林植被。

第六章 罰則

第四十條?縣級以上人民政府及其森林防火指揮機構、應急、林業(yè)和其他有關主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法處理：

（一）未按照有關規(guī)定編制森林火災應急預案或者應急處置辦法的；

（二）發(fā)現(xiàn)森林火災隱患未及時下達森林火災隱患整改通知書的；

（三）對不符合森林防火要求的野外用火予以批準的；

（四）瞞報、謊報或者故意拖延報告森林火災的；

（五）未及時采取措施撲救森林火災的；

（六）不依法履行職責的其他行為。

第四十一條?違反本辦法規(guī)定的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例、《森林防火條例》《貴州省森林防火條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十二條?違反本辦法規(guī)定，所在地森林火災撲救隊伍未組織人員處理余火，駐留人員看護火場，致使森林火災死灰復燃，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法處理。

第七章 附則

第四十三條?本辦法自2009年8月1日起施行。