關(guān)于印發(fā)《“十五”國土資源生態(tài)

建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知

國土資發(fā)〔2001〕147號　　

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地管理局、規(guī)劃和國土資源局)，計劃單列市土地管理局(城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃國土局)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局，國家海洋局，國家測繪局，各直屬單位，部機關(guān)各司局：

現(xiàn)將《“十五”國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國土資源部　　　　　　　　　

二○○一年五月十日　　　

“十五”國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是國家生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。為保障國家在國土資源領(lǐng)域?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本國策，促進(jìn)資源合理利用，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》及有關(guān)重點專項規(guī)劃和《國土資源“十五”計劃綱要》，制定本規(guī)劃。

《規(guī)劃》以2000年為基期，2005年為規(guī)劃目標(biāo)期?！兑?guī)劃》的范圍未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

一、國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢

(一)主要成就

1.法制建設(shè)不斷完善?！熬盼濉逼陂g，國家修訂了《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》，發(fā)布了配套的行政法規(guī)，制定了一系列資源和環(huán)境保護(hù)的辦法，建立、完善并執(zhí)行了土地用途管制、基本農(nóng)田保護(hù)、礦業(yè)權(quán)管理、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)環(huán)境管理等制度，依法行政和執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大,為國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供了法律保障。

2.基礎(chǔ)調(diào)查評價成績顯著。完成了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，基本查清了全國土地的類型、數(shù)量、分布、利用和權(quán)屬狀況；開展了土地變更調(diào)查，基本掌握了土地利用變化、耕地后備資源狀況及西部地區(qū)坡耕地分布等情況。完成了全國大部分地區(qū)的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查，140萬平方公里農(nóng)田和300多個城市的供水水文地質(zhì)勘查，“西北地下水資源特別計劃”取得重大突破。編制了全國環(huán)境地質(zhì)圖系和分省地質(zhì)災(zāi)害圖，完成了25個省(區(qū)、市)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和18片國土綜合開發(fā)重點區(qū)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價，以及長江、黃河等13條大江大河沿岸、重要交通干線、重要城市的環(huán)境地質(zhì)綜合勘查評價。完成了160萬平方公里1/50－1/100萬海洋地質(zhì)調(diào)查和一系列海洋環(huán)境調(diào)查。

3.資源和環(huán)境保護(hù)得到加強。開展了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作，積極開展土地開發(fā)整理和土地復(fù)墾，生態(tài)退耕面積有較大幅度增加，2000年生態(tài)退耕76.3萬公頃，促進(jìn)了耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的改善，總體實現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補平衡。礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用的宏觀調(diào)控和依法管理得到加強，全國礦山企業(yè)持證率達(dá)到97.76%，礦業(yè)秩序?qū)崿F(xiàn)全面好轉(zhuǎn)，礦產(chǎn)資源采選綜合回收率、綜合利用率和礦山“三廢”治理率不斷提高。出現(xiàn)了一批礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成效顯著的典型礦山。建立地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)86處和海洋自然保護(hù)區(qū)59處，使一批珍貴的地質(zhì)遺跡和地質(zhì)景觀及海洋生物多樣性得到有效保護(hù)。

4.國土資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警工作取得進(jìn)展。開展了對全國66個大、特大城市土地利用遙感動態(tài)監(jiān)測?；拘纬闪说叵滤h(huán)境監(jiān)測體系，建立了20738個地下水監(jiān)測點，控制面積100萬平方公里。開展了重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害定期、定點監(jiān)測和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群防群測工作，在上海、天津等重要城市建成了地面沉降專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)，成功地預(yù)報了多處突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。廣泛開展科普宣傳活動，公眾的減災(zāi)防災(zāi)意識明顯提高。

5.地質(zhì)災(zāi)害防治取得實效。實施了200多項地質(zhì)災(zāi)害勘查項目和100多處重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程，經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益明顯，特別是對長江三峽鏈子崖危巖體和黃臘石滑坡災(zāi)害實施整治，取得了很好的減災(zāi)效益，提高了地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平。

(二)面臨的形勢

“十五”期間，國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。

1.土地退化，耕地質(zhì)量下降。全國水土流失面積36700萬公頃，其中耕地的水土流失面積45.4萬公頃；荒漠化土地面積26200萬公頃，沙化的耕地面積已達(dá)256萬公頃；耕地質(zhì)量下降，發(fā)生鹽漬化的耕地超過800萬公頃。許多地區(qū)土地利用過度，人地矛盾突出。

2.礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。采礦活動破壞的土地面積達(dá)400萬公頃，平均每年增加近2萬公頃，工礦廢棄地復(fù)墾率不到12%；礦山開發(fā)中的“三廢”污染嚴(yán)重，尤其是數(shù)量眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體采礦點，環(huán)境保護(hù)工作十分薄弱，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作幾乎是空白；礦山開發(fā)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和礦區(qū)水均衡系統(tǒng)破壞十分普遍；300多個礦業(yè)城鎮(zhèn)和大中型礦山中，許多正在經(jīng)歷艱難的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌時期，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)艱巨。

3.地質(zhì)災(zāi)害不斷加劇。我國每年發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害十余萬處，死亡人數(shù)千人以上；部分地區(qū)地下水開采過度，引發(fā)地面沉降、海水入侵等；地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失平均每年高達(dá)270億元以上。地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生危害了人民生命財產(chǎn)安全，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

4.地質(zhì)遺跡保護(hù)力度不夠。地質(zhì)地貌景觀遭受破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，部分具有重要價值的地質(zhì)遺跡面臨毀滅的危險。有些地方走私、倒賣重要古生物化石的現(xiàn)象嚴(yán)重，許多重要古生物化石遭到毀壞。

5.海洋生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重。近海資源開發(fā)過度與不足并存，無度、無序現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，赤潮發(fā)生次數(shù)增加，面積擴大；海域污損事件頻發(fā)，環(huán)境災(zāi)害不斷，污染日趨突出，海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷受到破壞，嚴(yán)重?fù)p害海洋生物資源和漁業(yè)生產(chǎn)。

二、國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

貫徹中央關(guān)于“在保持經(jīng)濟增長的同時，控制人口增長，保護(hù)自然資源，保持良好生態(tài)環(huán)境”的基本國策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興國戰(zhàn)略，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，合理開發(fā)利用和有效保護(hù)國土資源，積極推進(jìn)國土資源利用方式的轉(zhuǎn)變和國土綜合整治，改善土地生態(tài)環(huán)境、礦山生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境，為保證社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

1.堅持“一要吃飯，二要建設(shè)，兼顧生態(tài)環(huán)境”的原則。處理好農(nóng)用地、經(jīng)濟建設(shè)用地和生態(tài)用地之間的關(guān)系，在國土資源開發(fā)利用的同時，注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

2.堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，典型示范，全面推進(jìn)”的原則。統(tǒng)籌兼顧，突出重點，優(yōu)先抓好對全國有廣泛影響的重點工程的實施，帶動生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的全面開展。

3.堅持“以防為主，防治結(jié)合，因地制宜，綜合治理”的原則。根據(jù)各地的實際情況，注重實效，開展預(yù)防和治理工作。

4.堅持“依靠科技進(jìn)步，突出創(chuàng)新，保護(hù)與開發(fā)并重”的原則。應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新理論，改變資源利用方式，提高資源利用效率及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平。

5.堅持“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰恢復(fù)；誰投資，誰受益”的原則。加強宏觀調(diào)控，嚴(yán)格依法管理，落實保護(hù)和恢復(fù)治理的責(zé)任，讓污染者負(fù)責(zé)治理，破壞者負(fù)責(zé)恢復(fù)。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

“十五”期間，國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)是：初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系和管理體系，穩(wěn)步推進(jìn)國土綜合整治，逐步改善土地生態(tài)環(huán)境、礦山生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)國土資源開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——耕地總量減少和質(zhì)量退化的趨勢得到控制。耕地面積不低于12800萬公頃，基本農(nóng)田面積不低于10860公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率保持在83.5%，耕地的水土流失及荒漠化面積總量不再增加。

——礦山生態(tài)環(huán)境得到初步改善。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到25%以上，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾面積達(dá)到100萬公頃，其中增加耕地30萬公頃以上。

——西部重點缺水地區(qū)地下水資源勘查與潛力評價基本完成，重要城市和經(jīng)濟區(qū)的地下水污染現(xiàn)狀初步查明。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與群測群防體系初步建立，人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害日益嚴(yán)重的趨勢得到有效控制。

——重要地質(zhì)遺跡得到有效保護(hù)，建立50處國家級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)和國家地質(zhì)公園。

——海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到控制，海岸帶綜合整治工作得到加強，良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)初步形成。

——資源和生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)初步建立。逐步建立完善土地利用和土地資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系、地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。

三、國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)

“十五”期間，國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是：

(一)國土資源生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)查評價與監(jiān)測

進(jìn)一步加強土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，摸清全國需退耕還林還草還湖的土地數(shù)量和改變用途的方向，重點調(diào)查西部地區(qū)大于15度坡耕地，特別是大于25度陡坡耕地的數(shù)量和分布；調(diào)查工礦損毀地、自然災(zāi)害損毀地、交通水利廢棄地等各類損毀廢棄地和北方地區(qū)草地開墾的數(shù)量和分布，及可復(fù)墾為耕地的潛力，為實現(xiàn)耕地保護(hù)及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供依據(jù)。

開展長江經(jīng)濟帶的工程地質(zhì)條件及洪澇災(zāi)害形成的地質(zhì)背景調(diào)查，為長江邊岸綜合整治和城鎮(zhèn)建設(shè)提供服務(wù)。開展黃河流域地下水資源、上游源區(qū)生態(tài)環(huán)境、中游巖土侵蝕、下游河道穩(wěn)定性等的綜合調(diào)查。開展環(huán)京津地區(qū)、東南沿海經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、東北經(jīng)濟區(qū)、干旱半干旱地區(qū)荒漠化環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。開展西南石山巖溶地區(qū)水土流失和石漠化綜合調(diào)查評價。加強青藏鐵路、南水北調(diào)和西氣東輸?shù)葒抑卮蠊こ探ㄔO(shè)前期的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評價。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查，為礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾提供基礎(chǔ)資料。

查清全國地質(zhì)遺跡的分布狀況，重點是西部地區(qū)具有開發(fā)前景的地質(zhì)地貌景觀資源，為西部大開發(fā)提供后備生態(tài)旅游基地。

開展海岸帶生態(tài)環(huán)境調(diào)查，重點調(diào)查評價灘涂等資源，為保護(hù)和合理利用海岸帶提供依據(jù)。開展海洋自然保護(hù)區(qū)本底調(diào)查，摸清生物種類、生態(tài)結(jié)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)庫，為我國重要海洋生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危物種的保護(hù)提供基礎(chǔ)資料。

積極推進(jìn)國土資源與生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建立監(jiān)測指標(biāo)體系，切實加強國土資源與生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測工作。

(二)國土資源保護(hù)與合理利用

正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，調(diào)整和優(yōu)化國土資源利用結(jié)構(gòu)，提高集約化利用水平，最大程度地減輕資源不合理利用產(chǎn)生的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

堅持保護(hù)耕地的基本國策，實施土地利用總體規(guī)劃，實行土地用途管制，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，建立和完善耕地保護(hù)新機制。在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，強化重點區(qū)域的耕地保護(hù)，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，保障國家重點項目建設(shè)用地和生態(tài)建設(shè)用地。根據(jù)工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)不同的土地需求，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，控制礦產(chǎn)資源開發(fā)總量。控制煤炭開采總量，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高優(yōu)質(zhì)煤和潔凈煤比重。加快石油、天然氣勘查、開發(fā)利用，大力發(fā)展煤層氣。研究開發(fā)天然氣水合物等新型能源礦產(chǎn)。積極開拓新的資源及應(yīng)用領(lǐng)域，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)。調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁大礦小開、亂采濫挖、破壞性開采礦產(chǎn)資源，限制對生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，采用積極的政策，鼓勵和引導(dǎo)礦山企業(yè)提高采選回收率，提高對共伴生礦產(chǎn)的綜合利用水平。

合理開發(fā)利用海洋資源，切實保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。適度控制近海捕撈，壓縮傳統(tǒng)漁業(yè)資源的捕撈強度。嚴(yán)格限制濱海采砂。

(三)生態(tài)退耕與基本農(nóng)田保護(hù)

以坡耕地退耕還林還草為重點，搞好生態(tài)退耕。大江大河兩岸及其他生態(tài)脆弱地區(qū)的陡坡耕地要盡快全部退耕，對陡坡耕地和過度開墾、圍墾的地區(qū)要有計劃、有步驟地退耕還林、還草、還湖，對緩坡耕地，要積極采用“坡改梯”和改進(jìn)耕作技術(shù)，減少水土流失。積極開展防沙治沙。

加強基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作，杜絕取土、建房、挖塘養(yǎng)魚等破壞基本農(nóng)田的行為。對國家建設(shè)重大項目必須占用的基本農(nóng)田，必須按質(zhì)按量予以補充?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，要嚴(yán)格依法監(jiān)管，穩(wěn)定面積，提高質(zhì)量。

積極開展土地整理和復(fù)墾，適度開發(fā)耕地后備資源。土地整理要與村莊改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，注重提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。后備土地資源的開發(fā)嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行，決不允許出現(xiàn)新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

(四)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)制度，努力改善礦山生態(tài)環(huán)境，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。

新建礦產(chǎn)資源開采項目必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，必須研究論證其對生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免或減少對環(huán)境的不利影響和破壞。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、土地復(fù)墾實施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并按照規(guī)定報經(jīng)國家有關(guān)部門審批。

礦山企業(yè)必須依法履行環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等義務(wù)。對不符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定的要求，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并按國家有關(guān)規(guī)定給予補償；逾期不能達(dá)標(biāo)的，實行限產(chǎn)或者關(guān)閉。監(jiān)督、引導(dǎo)、鼓勵礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護(hù)和污染防治方面加大研究與開發(fā)、技術(shù)改造的投入，采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，改進(jìn)管理措施。

大力加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。加快對礦山損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，對礦山“三廢”進(jìn)行綜合治理、綜合利用，對礦山開發(fā)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水源枯竭、水質(zhì)惡化等環(huán)境問題加強預(yù)防、監(jiān)測，及時組織治理。

(五)地下水資源保護(hù)與合理利用

按照大流域和地下水系統(tǒng)開展新一輪全國地下水資源潛力調(diào)查評價。加強西北鄂爾多斯、河西走廊、塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾、柴達(dá)木盆地和西南巖溶石山地區(qū)地下水勘查評價，結(jié)合重要缺水城市、重點農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)及嚴(yán)重干旱地區(qū)，特別是北方嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)的需要，開展地下水勘查和開發(fā)利用示范。

加強地下水資源的保護(hù)和合理利用?？茖W(xué)、合理開發(fā)地下水資源，勵行節(jié)約，優(yōu)水優(yōu)用，防治污染。緩解因地下水開采而引起的地面沉降等緩變性地質(zhì)災(zāi)害。優(yōu)化和完善地下水監(jiān)測網(wǎng)，實施地下水動態(tài)監(jiān)測，加強土壤和地下水污染監(jiān)測。建立嚴(yán)格的地下水保護(hù)制度，圈定地下水水源地保護(hù)區(qū)，防止和遏制地下水污染。西北地區(qū)以加強地下水合理開發(fā)利用為重點，促進(jìn)全流域地表水和地下水統(tǒng)一規(guī)劃及聯(lián)合調(diào)控，合理利用水資源，減輕土地鹽漬化，減緩?fù)恋厣衬?。西南石山巖溶地區(qū)以地下暗河水資源調(diào)查評價和開發(fā)利用為重點，促進(jìn)巖溶水的有效利用。

(六)地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)遺跡保護(hù)

開展700個地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重縣(市)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，建立地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)，實施對重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測和示范區(qū)預(yù)警、重大地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測和預(yù)防，建立地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)；建立突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。開展對重要城市、居民集中點、重要交通干線和流域生態(tài)等造成嚴(yán)重危害的重大地質(zhì)災(zāi)害的勘查與治理，研究和推廣地質(zhì)災(zāi)害勘查、監(jiān)測和治理新技術(shù)，提高減災(zāi)防災(zāi)的效率和水平。

集中搶救性保護(hù)遭受破壞的具有重大科學(xué)意義和觀賞價值的重要地質(zhì)遺跡，制定地質(zhì)遺跡評估標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的地質(zhì)公園。東北、華北和東南地區(qū)重點建設(shè)火山地質(zhì)地貌地質(zhì)公園和古生物化石保護(hù)區(qū)；西南地區(qū)重點建設(shè)巖溶地貌地質(zhì)景觀保護(hù)區(qū)和恐龍化石自然保護(hù)區(qū)；西北地區(qū)重點建設(shè)高山峽谷風(fēng)蝕雅丹地貌和硅化木林地質(zhì)地貌自然保護(hù)區(qū)，華東及東部沿海地區(qū)重點建設(shè)海蝕地貌生態(tài)地質(zhì)公園。

(七)海洋環(huán)境與生物多樣性保護(hù)

加強海洋生物多樣性自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升和增建一批國家級海洋自然保護(hù)區(qū)，特別是典型生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)，珍稀瀕危物種自然保護(hù)區(qū)。

在完善重點海岸防護(hù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立我國生物措施和工程防護(hù)相結(jié)合的海岸防護(hù)工程體系，保障沿海大城市等重點岸段的安全保障，滿足沿海經(jīng)濟建設(shè)和海岸帶開發(fā)利用的環(huán)境要求。

控制陸源污染物入海和海上污染源排放，積極推行排海污水集中處理和離岸排放，將海區(qū)污染防治與沿海陸域，尤其是城市的環(huán)境綜合整治相結(jié)合，加強近岸重點海域的污染防治，整治灘涂養(yǎng)殖廢水對沿海海域的污染，建立重點海域污染物總量控制制度和海上重大污染事件處理與清污系統(tǒng)。

不斷完善海洋生態(tài)環(huán)境和海洋災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報體系，對重大海洋災(zāi)害事件進(jìn)行及時可靠的預(yù)報，定期評價海洋環(huán)境質(zhì)量狀況，發(fā)布海洋環(huán)境公報，為海洋環(huán)境管理和污染源治理提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。

四、國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點工程

“十五”期間，重點實施以下七項工程，帶動和推進(jìn)國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作全面開展。

(一)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工程

加快開展礦區(qū)損毀土地復(fù)墾、恢復(fù)利用和綠化，礦區(qū)污水、廢水的綜合治理和控制排放，廢石、矸石、礦渣、尾礦等的無害化處理和資源化利用，礦山開發(fā)造成的滑坡、泥石流、邊坡失穩(wěn)、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水源枯竭、水質(zhì)惡化、水土流失等環(huán)境問題的預(yù)防、監(jiān)測和治理，使礦區(qū)土地得到合理利用，不斷改善礦山及周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

以黃淮海平原煤礦塌陷區(qū)、黃土高原煤炭及化工和有色金屬基地、西南冶金和化工及有色金屬基地、小秦嶺地區(qū)金礦開采區(qū)、大小興安嶺地區(qū)金礦和煤炭開發(fā)基地等地區(qū)的老礦山廢棄地為重點，開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作。組織編制礦山生態(tài)恢復(fù)治理與土地復(fù)墾專項計劃，有重點地組織實施。

(二)渤海污染治理和綜合整治工程

結(jié)合遼河、海河和黃河的水污染治理，重點開展渤海污染治理和綜合整治。嚴(yán)格控制陸源污染物入海排放總量，初步遏制渤海環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強海岸帶管理，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和沿海防護(hù)林，推進(jìn)城市綠化工程。加強海域使用制度建設(shè)和海洋功能區(qū)劃工作，保持科學(xué)有效的用海秩序，防治海上采油、船舶和近海養(yǎng)殖污染。

(三)資源與生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程

在現(xiàn)有土地變更調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)測調(diào)查和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)包括各種資源和生態(tài)環(huán)境要素的覆蓋全國的資源與生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)。及時跟蹤監(jiān)測資源與生態(tài)環(huán)境變化狀況及生態(tài)退耕等情況，獲取實時監(jiān)測信息，掌握各種資源組合特征及生態(tài)環(huán)境的背景，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、分析質(zhì)量和速度，提高監(jiān)測效率。建立各類資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的資源與生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息的動態(tài)管理、綜合集成、分析預(yù)測以及共享與發(fā)布。建立各類監(jiān)測數(shù)據(jù)管理和地理信息系統(tǒng)、應(yīng)用信息系統(tǒng)和具有決策支持功能的信息綜合服務(wù)體系，為實現(xiàn)資源合理利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供信息支持。

(四)重點地區(qū)土地整理和國土綜合整治示范工程

在重要經(jīng)濟帶和生態(tài)問題嚴(yán)重的區(qū)域選擇重點地區(qū)開展田、水、路、林、村綜合整治及不同形式、不同規(guī)模的土地整理。實施村莊縮并、搬遷、歸并地塊及綜合建設(shè)農(nóng)田道路、溝渠等工程，改善生態(tài)條件，減少水土流失，有效增加耕地面積。

西部地區(qū)以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為主要目標(biāo)，結(jié)合流域綜合治理、丘陵山地保護(hù)治理、節(jié)水農(nóng)業(yè)和中低產(chǎn)田改造，實施土地綜合開發(fā)整理工程。結(jié)合國家退耕還林、還草工程，建設(shè)高效、節(jié)水、適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的土地利用系統(tǒng)。

選擇一些典型地區(qū)和城市，開展國土規(guī)劃與國土綜合整治的試點工作，為全面啟動國土綜合整治提供經(jīng)驗。

(五)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與綜合治理示范工程

建立全國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站和預(yù)警分析系統(tǒng)，建立群發(fā)性突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，對危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行重點治理與生態(tài)保護(hù)示范工程建設(shè)。

開展區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與群測群防示范。重點選擇陜西關(guān)中、四川、云南、江西和福建丘陵山地等典型地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，開展監(jiān)測預(yù)警與群測群防示范。

開展長江三峽庫區(qū)監(jiān)測預(yù)警示范。采取群測群防體系和專業(yè)體系相結(jié)合，運用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行實時監(jiān)控與預(yù)警，為編制與實施減災(zāi)防災(zāi)預(yù)案提供決策支持。對庫區(qū)60處以上的地質(zhì)災(zāi)害點建立自動監(jiān)測網(wǎng)點，對庫區(qū)3500多處地質(zhì)災(zāi)害點建立群測群防為主的監(jiān)測網(wǎng)點。

開展重點城市地質(zhì)災(zāi)害綜合治理與生態(tài)保護(hù)示范。在重慶、蘭州和宜賓等地質(zhì)災(zāi)害危害嚴(yán)重的城市建立地質(zhì)災(zāi)害實時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對嚴(yán)重危害城市發(fā)展的重大地質(zhì)災(zāi)害，開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理與生態(tài)保護(hù)示范。建立重慶、宜賓等城市綜合防災(zāi)和減災(zāi)的管理和決策體系。

(六)西北地區(qū)地下水合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程

以塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、柴達(dá)木盆地和河西走廊地區(qū)為重點，實施專項工作計劃。在水土資源潛力與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，在流域上下游統(tǒng)籌兼顧、地下水與地表水統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，制定科學(xué)合理的地下水開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。重點是結(jié)合鹽堿地改良，合理開發(fā)中游農(nóng)灌區(qū)地下水，減少地表水引灌量，控制區(qū)域地下水位，最大限度地減少地下水無效蒸發(fā)量，增加下游河道的地表徑流量，遏制下游區(qū)域地下水位的持續(xù)下降，解決部分地區(qū)土地鹽漬化和荒漠化問題。利用山前凹陷帶巨大天然地下水庫，增強水資源調(diào)蓄能力。對深層承壓水進(jìn)行適度開采與保護(hù)。

(七)國家地質(zhì)公園建設(shè)保護(hù)工程

建設(shè)30個具有重大觀賞價值的地質(zhì)地貌景觀類地質(zhì)公園，把地質(zhì)遺跡保護(hù)和地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，保護(hù)和開發(fā)有特色的地質(zhì)景觀，搞好整體規(guī)劃，建立地質(zhì)公園評估體系，保護(hù)生物多樣性。建設(shè)20個具有重大科學(xué)價值的古生物化石產(chǎn)地、重要地質(zhì)剖面等地質(zhì)公園，加強科學(xué)研究和科普宣傳，建成文化教育、科普教育的基地。

五、規(guī)劃實施的政策措施

(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實施

各地區(qū)要把國土資源生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為一件大事，列入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。確立國土資源生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門要制定本行政區(qū)的國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并采取切實有效的措施，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，保證規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)和社會公眾的監(jiān)督作用，監(jiān)督檢查生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的落實情況。

(二)進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，依法行政

建立綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、分部門實施的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制，完善國土資源生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系和制度。積極推進(jìn)《土地復(fù)墾規(guī)定》的修訂和《土地整理條例》、《礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》、《礦山環(huán)境保護(hù)條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等的制定工作；推進(jìn)《海域使用管理法》和《海洋生態(tài)保護(hù)管理條例》等立法進(jìn)程，全面貫徹落實新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》。加強國土資源生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。強化依法行政，對導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的單位和個人，依法追究責(zé)任。

(三)制定優(yōu)惠政策，建立多渠道的資金投入機制

政府預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國土整治費、新增建設(shè)用地有償使用費等，都應(yīng)把土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。鼓勵利用信貸和社會資金開展生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作。實行優(yōu)惠政策，誰退耕，誰造林種草，誰經(jīng)營，誰依法擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)。

建立多渠道的資金籌集和鼓勵機制，鼓勵礦山企業(yè)及受益單位開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾。對老礦山生態(tài)恢復(fù)治理和土地復(fù)墾，爭取國家財政和地方財政加大資金投入。對新礦山要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督力度，并逐步實行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾履約保證金制度。

建立穩(wěn)定的投資保障機制。對自然形成的地質(zhì)災(zāi)害防治按照地方政府投入和受威脅者分擔(dān)的原則開展工程項目，危害嚴(yán)重的，國家可給予一定補助；對人為活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害由誘發(fā)者負(fù)責(zé)治理。采用中央、地方政府投入、保護(hù)區(qū)自籌和國內(nèi)外捐助相結(jié)合的投資方式建設(shè)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)。

(四)加強科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)國際合作

把國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用納入科技發(fā)展規(guī)劃，增加科技投入,提高科技含量和水平。加強國際交流與合作，引進(jìn)和推廣國外先進(jìn)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)。依靠科技進(jìn)步，提高國土資源利用率。加強國土資源綜合開發(fā)利用，以及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治、地下水環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域新理論、新技術(shù)、新工藝、新方法的研究和開發(fā)推廣,促進(jìn)資源綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極引導(dǎo)企業(yè)投資于經(jīng)濟效益和環(huán)境效益均比較顯著的項目。

(五)加大宣傳教育力度，增強資源環(huán)境保護(hù)意識

通過各種宣傳媒介，結(jié)合“地球日”、“土地日”和全民普法，大力宣傳我國國土資源的基本國情、政策法規(guī)，增強全民的資源憂患意識、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和法制觀念。加強國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)及國土綜合整治知識的普及和宣傳，提高全社會的減災(zāi)防災(zāi)科技水平。做好各級管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。進(jìn)一步加強新聞輿論監(jiān)督，表彰先進(jìn)典型，揭露違法行為，使合理利用國土資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為每個公民的自覺行動。