國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展勘定省縣兩級(jí)

海域行政區(qū)域界線工作有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)辦發(fā)〔2002〕12號(hào)    

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

我國(guó)沿海各級(jí)行政區(qū)毗鄰的海域，目前只有香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)有明確的管理范圍，其他區(qū)域尚未明確。改革開放以來(lái)，隨著海洋開發(fā)活動(dòng)在廣度和深度上的不斷拓展，由于沒(méi)有確定的海域界線，爭(zhēng)海、爭(zhēng)灘、爭(zhēng)島的矛盾日益突出，海域使用和歸屬糾紛屢有發(fā)生，在個(gè)別地方甚至造成人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。為此，國(guó)務(wù)院決定勘定省、縣兩級(jí)海域行政區(qū)域界線。開展海域勘界工作情況復(fù)雜，時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)要求高、政策性強(qiáng)，為確保順利進(jìn)行，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、關(guān)于海域勘界的范圍、原則和任務(wù)

(一)海域勘界的范圍。海域勘界的范圍為我國(guó)管轄內(nèi)海和領(lǐng)海，界線的起點(diǎn)從陸域勘界向內(nèi)海一側(cè)的終點(diǎn)開始，界線的終點(diǎn)止于領(lǐng)海的外部界限。其中，渤海和瓊州海峽區(qū)域，從起點(diǎn)向海止于12海里處；瓊州海峽窄于24海里區(qū)域，從起點(diǎn)向海止于海峽中間線。

(二)海域勘界的原則。海域勘界采取平等協(xié)商、協(xié)調(diào)與裁決相結(jié)合的辦法，按照?qǐng)?jiān)持有利于沿海地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)，有利于國(guó)家安全，有利于海洋資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)，有利于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有利于海域行政管理的原則進(jìn)行。

(三)海域勘界的任務(wù)。爭(zhēng)取用4年左右的時(shí)間，全面完成省際間海域勘界工作。福建省與臺(tái)灣省之間的海域勘界工作可留待以后進(jìn)行。

2002年、2003年分別啟動(dòng)遼魯線、津冀北線、津冀南線、蘇魯線、浙閩線、粵桂線和冀魯線、滬蘇線、滬浙線、粵瓊線、桂瓊線的省際間海域勘界工作?？h際間海域勘界工作，2002年進(jìn)行試點(diǎn)，2003年全面啟動(dòng)。2005年前基本完成全國(guó)海域勘界工作總結(jié)和成果匯總工作。

二、關(guān)于省際間海域勘界的實(shí)施步驟

(一)資料搜集。根據(jù)尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)相鄰行政區(qū)域海域的歷史沿革、海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)現(xiàn)狀等進(jìn)行全面的調(diào)查，掌握盡可能完整的資料；深入了解灘涂、淺海、島嶼等歸屬爭(zhēng)議的緣由；搜集與勘界有關(guān)的自然要素資料及圖件。

(二)外業(yè)調(diào)查。外業(yè)調(diào)查主要包括：淺海測(cè)深調(diào)查、淺海底質(zhì)調(diào)查、淺海地貌調(diào)查、淺海底棲生物調(diào)查、岸灘綜合調(diào)查、岸灘穩(wěn)定性調(diào)查等。按照海域勘界技術(shù)規(guī)程對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行整理和分析。

(三)擬定劃界草案。根據(jù)相鄰行政區(qū)域海域資料和調(diào)查的具體情況，選擇適當(dāng)?shù)膭澖绶椒ǎ罁?jù)劃界原則與島嶼歸屬原則，由國(guó)家海洋局組織擬定省際間海域行政區(qū)域劃界草案。

(四)簽定劃界協(xié)議書。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)擬定的省際間海域行政區(qū)域劃界草案進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，商定協(xié)議書。不能達(dá)成一致意見的，由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

(五)審批劃界方案。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽定的省際間海域行政區(qū)域劃界方案，統(tǒng)一由國(guó)家海洋局報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

三、關(guān)于縣際間海域勘界工作

縣際間海域勘界工作由沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織實(shí)施。具體步驟可參照省際間海域勘界的實(shí)施步驟進(jìn)行。各省、自治區(qū)、直轄市提出的縣際間海域行政區(qū)域劃界方案，由國(guó)家海洋局分別報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

四、關(guān)于海域勘界的經(jīng)費(fèi)保障

省際間海域勘界工作所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政負(fù)責(zé)解決，具體數(shù)額由國(guó)家海洋局編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)財(cái)政部核批，按年度予以安排。

縣際間海域勘界工作所需經(jīng)費(fèi)，由沿海省、自治區(qū)、直轄市地方財(cái)政負(fù)責(zé)解決。

五、關(guān)于海域勘界的組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)對(duì)海域勘界工作的組織協(xié)調(diào)，由國(guó)家海洋局牽頭，外交部、公安部、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家檔案局和海軍司令部等部門參加，建立全國(guó)海域勘界工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、協(xié)商、解決省際間海域勘界工作中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)沿海省、自治區(qū)、直轄市的縣際間海域勘界工作。

在勘定海域行政區(qū)域界線前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要保持海域使用現(xiàn)狀，不得挑起海域爭(zhēng)議；對(duì)已存在爭(zhēng)議的，當(dāng)?shù)厝嗣裾扇∮行Т胧┓乐故聭B(tài)擴(kuò)大；對(duì)借機(jī)挑起事端、干擾海域勘界工作的，要依法嚴(yán)肅處理。

勘定海域行政區(qū)域界線對(duì)于維護(hù)沿海地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)海域行政管理具有重要意義，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須精心組織，加強(qiáng)管理，充分借鑒陸地勘界和海域勘界試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量地完成海域勘界任務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，密切配合，本著顧全大局、互諒互讓、實(shí)事求是的原則，認(rèn)真做好海域勘界工作。

國(guó)務(wù)院辦公廳                  

二○○二年二月十一日