杭州市地下空間開發(fā)利用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強地下空間開發(fā)利用管理，促進地下空間綜合、系統(tǒng)開發(fā)，集約節(jié)約利用城市空間資源，提升城市整體防護和綜合承載能力，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國物權(quán)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間開發(fā)利用和監(jiān)督管理，適用本辦法。
法律、法規(guī)對涉及國防、人民防空、防震減災(zāi)、文物保護、遺產(chǎn)要素、礦產(chǎn)資源等地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱地下空間是指地表以下的空間，包括結(jié)建式地下空間和單建式地下空間。
結(jié)建式地下空間是指結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。單建式地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間；利用市政道路、公共綠地和公共廣場等公共用地實施獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間，視為單建式地下空間。
第四條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，生態(tài)環(huán)保、公益優(yōu)先，合理利用、確保安全，政府主導(dǎo)、社會參與的原則。
第五條 地下空間應(yīng)當優(yōu)先用于建設(shè)地下交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防空防災(zāi)等項目；鼓勵建設(shè)商業(yè)、工業(yè)、倉儲以及體育、文化等公共服務(wù)項目；禁止建設(shè)住宅、學(xué)校、幼托、養(yǎng)老等項目。
第六條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當加強對地下空間開發(fā)利用的領(lǐng)導(dǎo)，建立地下空間開發(fā)利用管理綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決開發(fā)利用中的重大問題，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責。
第七條 建設(shè)行政主管部門負責地下空間開發(fā)利用管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的日常工作及地下空間開發(fā)利用統(tǒng)籌推進工作，并負責地下空間工程建設(shè)的監(jiān)督管理。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。
土地行政主管部門負責地下空間開發(fā)利用的用地和不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理。
房產(chǎn)行政主管部門負責地下空間建（構(gòu)）筑物交易、物業(yè)管理的監(jiān)督管理。
城市管理行政主管部門或者政府指定的單位負責地下公共停車場、城市地下道路、地下綜合管廊等地下市政基礎(chǔ)設(shè)施使用和維護的監(jiān)督管理。
人民防空行政主管部門負責地下空間涉及人民防空事項的監(jiān)督管理。
環(huán)境保護主管部門負責地下空間開發(fā)利用的環(huán)境保護管理。
公安機關(guān)負責地下空間建設(shè)和使用中的治安、消防安全管理。
其他有關(guān)行政管理部門按照各自職責協(xié)同做好地下空間開發(fā)利用的相關(guān)工作。
第八條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當組織相關(guān)部門開展地下空間自然狀況、地下空間資源、地下空間利用現(xiàn)狀的調(diào)查，促進科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)利用。
第九條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、人民防空、城市管理等行政主管部門，建立地下空間綜合管理信息系統(tǒng)，將地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀、規(guī)劃建設(shè)管理、檔案管理等信息納入地下空間綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地下空間管理信息共享。
第十條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當確保對地下空間普查、規(guī)劃制定、地下空間綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的資金投入，安排專項資金支持地下空間重點建設(shè)區(qū)域、重點建設(shè)項目的開發(fā)建設(shè)。
市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當制定政策，鼓勵社會資本投資開發(fā)建設(shè)和運營地下空間；推廣運用政府和社會資本合作模式開發(fā)建設(shè)和運營地下空間。
第二章 規(guī)劃管理
第十一條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃。
編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，應(yīng)當體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地下工程與地表建筑相協(xié)調(diào)的原則；應(yīng)當優(yōu)先安排地下交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和防空防災(zāi)設(shè)施，并兼顧城市運行最優(yōu)化和相鄰空間發(fā)展的需要，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和地下空間權(quán)利人的合法權(quán)益。
第十二條 市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同建設(shè)、人民防空、土地等行政主管部門，組織編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。專項規(guī)劃需要變更的，須報同級人民政府批準。
地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當對規(guī)劃期內(nèi)地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標、平面布局和分區(qū)管控、豎向分層劃分、橫向互連互通、重點建設(shè)區(qū)域、地下地上空間一體化安排、開發(fā)步驟等做出安排部署，并提出人民防空、環(huán)境保護和安全保障措施等方面的要求。
涉及地下空間開發(fā)利用的人防工程、地下綜合管廊、城市軌道交通等專項規(guī)劃，應(yīng)當與地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，補充完善重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃中涉及地下空間開發(fā)利用的內(nèi)容。
涉及地下空間安排的控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當對地下空間開發(fā)利用各項控制指標提出規(guī)劃控制和引導(dǎo)要求，包括開發(fā)范圍、規(guī)模、使用性質(zhì)、出入口位置、互連互通要求、人防建設(shè)要求、大型地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護區(qū)范圍以及地下與地面建設(shè)之間的協(xié)調(diào)等。
第十四條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，會同相關(guān)行政主管部門、區(qū)縣（市）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會編制地下空間建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。
地下空間建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當明確規(guī)劃期內(nèi)地下空間建設(shè)目標，重點建設(shè)區(qū)域、重點建設(shè)項目及其實施主體，推進步驟，保障措施等內(nèi)容。
市建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)地下空間建設(shè)規(guī)劃編制年度建設(shè)計劃，報市人民政府批準后實施。
第十五條 對地下空間建設(shè)規(guī)劃中明確的近期重點建設(shè)區(qū)域、重點建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當組織編制修建性詳細規(guī)劃或者開展城市設(shè)計，明確地下空間相關(guān)控制要求。編制修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃要求。
第十六條 建設(shè)單位開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
結(jié)合地面建筑一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當隨地面建筑工程一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對地下空間建設(shè)項目核發(fā)選址意見書或者提出規(guī)劃條件時，應(yīng)當明確建設(shè)項目的用地性質(zhì)、水平投影坐標、豎向高程、建設(shè)規(guī)模、出入口位置、與相鄰建筑連通方式等要求。
第十八條 結(jié)合地面建筑一并開發(fā)利用地下空間的，其地下建設(shè)范圍不得超出地表用地界線，確因與其他地下工程連通或者公共利益、安全防護等原因需要超出的，應(yīng)當符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求。
第三章 用地管理
第十九條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)當依法取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。
地上建設(shè)用地使用權(quán)人可以申請開發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間，但城市基礎(chǔ)設(shè)施、人防工程等公益性建設(shè)項目需要使用或者已使用的除外。地上建設(shè)用地使用權(quán)人申請開發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間的，應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃的要求。
第二十條 地下空間建設(shè)項目符合國家劃撥用地目錄的，可以采用劃撥方式供地。
地下空間建設(shè)項目規(guī)劃條件要求建設(shè)的連通通道穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地的，建設(shè)單位可以隨建設(shè)項目一并取得連通通道的地下建設(shè)用地使用權(quán)，連通通道的土地可以采用劃撥方式供地。
第二十一條 除依法可以劃撥供地的以外，地下空間建設(shè)項目應(yīng)當采用招標、拍賣或者掛牌方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)；符合下列情形之一的，可以協(xié)議出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)：
（一）地上建設(shè)用地使用權(quán)人申請開發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間的；
（二）受客觀條件或者特殊歷史因素制約無法獨立分宗或者不具備招標、拍賣或者掛牌出讓條件的；
（三）其他依法可以協(xié)議出讓的情形。
第二十二條 地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃和地下空間建設(shè)規(guī)劃中明確的近期重點建設(shè)區(qū)域、重點建設(shè)項目，由有關(guān)區(qū)、縣（市）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會或者其指定的機構(gòu)負責土地開發(fā)整理。具備供地條件的，由土地行政主管部門優(yōu)先納入年度土地出讓計劃。
第二十三條 在地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當根據(jù)控制性詳細規(guī)劃或者規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，提出規(guī)劃條件。土地行政主管部門應(yīng)當將規(guī)劃條件作為地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓文件及出讓合同的組成部分。
第二十四條 結(jié)合地面建筑一并開發(fā)利用地下空間，其地下建設(shè)范圍超出地表用地界線的，土地行政主管部門應(yīng)當按照規(guī)劃文件明確的建設(shè)范圍出具用地審批文件。
第二十五條 政府通過劃撥供地、協(xié)議出讓、土地出讓金優(yōu)惠等形式，鼓勵地下空間互連互通，鼓勵建設(shè)單位提供地下公共交通設(shè)施、出入口和連通通道等。
在滿足交通功能、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和安全的基礎(chǔ)上，建設(shè)用地規(guī)劃條件、土地出讓合同或者土地劃撥決定書可以明確地下連通通道允許適度開發(fā)其他使用功能。
相鄰人防工程、人防工程與其他地下工程以及其他地下工程之間，應(yīng)當按規(guī)劃要求修建連通通道，連通通道面積可以計入防空地下室建設(shè)面積。
第二十六條 地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的收取，由市人民政府制定具體辦法。
第四章 建設(shè)管理
第二十七條 地下空間重點建設(shè)區(qū)域和大型城市綜合體、重要地鐵站點及其周邊的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當由屬地區(qū)、縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會或者市級開發(fā)建設(shè)單位負責綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進。
第二十八條 因規(guī)劃需要或者建設(shè)單位對相鄰地塊地下空間有整體開發(fā)要求的，可以由整體開發(fā)的建設(shè)單位統(tǒng)一辦理地下空間項目立項，整體設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)；建成的地下空間可以單獨出讓，也可以與地上建設(shè)用地使用權(quán)一并出讓。
第二十九條 城市軌道交通建設(shè)應(yīng)當與沿線地塊、道路、地下公共通道及市政設(shè)施等工程建設(shè)相銜接。
城市軌道交通工程建設(shè)單位可以作為統(tǒng)一的實施主體，將與城市軌道交通工程相鄰的其他地下空間與城市軌道交通工程進行整體開發(fā)建設(shè)。
與城市軌道交通工程結(jié)合建設(shè)，需先行建設(shè)的上蓋物業(yè)的地下工程，可由城市軌道交通工程建設(shè)單位實施建設(shè)；建成后，在上蓋物業(yè)用地出讓時，該地下工程以帶規(guī)劃條件的方式一并出讓，并在土地出讓合同中明確。
第三十條 城市軌道交通站點出入口布置應(yīng)當與周圍建筑物、城市過街設(shè)施、城市地下道路、公共建筑物的地下層相結(jié)合或者連通，并統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施；對尚未實施而不能同步建設(shè)的必須預(yù)留通道或者接口，后建單位負責出資并實施建設(shè)。
符合規(guī)劃要求且具備連通條件的，城市軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當支持相鄰地塊產(chǎn)權(quán)人的連通意愿，連通的建設(shè)資金由地塊產(chǎn)權(quán)人承擔，實施建設(shè)主體由雙方協(xié)商確定。
第三十一條 規(guī)劃條件對地下空間建設(shè)項目有連通要求的，地下空間建設(shè)項目的設(shè)計方案應(yīng)當明確與相鄰建筑的連通方案。相鄰建筑已經(jīng)按照規(guī)劃預(yù)留橫向連通位置的，新項目的橫向連通位置應(yīng)當與之相銜接。
有關(guān)部門在審批地下空間建設(shè)項目設(shè)計文件時，應(yīng)當按照規(guī)劃條件落實地下空間互連互通位置和連通方式等。
第三十二條 規(guī)劃確定連通的地下空間建設(shè)項目分期建設(shè)的，先建單位應(yīng)當按照規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范預(yù)留地下連通通道的接口，后建單位應(yīng)當完成連通通道建設(shè)。
規(guī)劃條件對地下空間建設(shè)項目未明確連通要求的，建設(shè)單位可以與相鄰建筑所有權(quán)人就連通位置、連接通道標高、實施建設(shè)主體、建設(shè)資金承擔、建設(shè)用地使用權(quán)歸屬以及通道建成后的使用方式、維修養(yǎng)護義務(wù)等內(nèi)容達成協(xié)議，按照規(guī)定程序報批后實施。
第三十三條 地下空間建設(shè)項目應(yīng)當按照法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和經(jīng)批準的施工圖進行施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收。兼顧人防需要的地下空間建設(shè)項目還應(yīng)當符合人防建設(shè)的要求。
結(jié)合地面建筑的地下建設(shè)項目應(yīng)當遵守先地下、后地上的建設(shè)順序。
第三十四條 地下空間建設(shè)項目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當查明建設(shè)用地范圍內(nèi)文物、市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下管線、人防工程以及其他建（構(gòu)）筑物等現(xiàn)狀，制定可能造成損壞或者重大影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施，并在施工過程中進行動態(tài)監(jiān)測。建設(shè)單位應(yīng)當在開工前，將保護措施告知相關(guān)產(chǎn)權(quán)人或者管理人。
第三十五條 地下空間建設(shè)項目施工應(yīng)當采取有效的安全和防護措施，處理好地表空間和地下空間的承載、震動、污染和噪聲，保障相鄰建（構(gòu)）筑物及地塊的安全；不得破壞地下管線功能，不得影響地面交通運輸安全，不得妨礙地表規(guī)劃功能，不得對相鄰的合法建（構(gòu)）筑物、附著物造成損害。
建設(shè)、人民防空等行政主管部門應(yīng)當加強對地下空間建設(shè)工程的質(zhì)量、安全監(jiān)督管理。
第三十六條 地下空間建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行規(guī)劃核實，經(jīng)規(guī)劃核實后方可組織工程竣工驗收，竣工驗收合格后方可投入使用。
建設(shè)單位應(yīng)當在地下空間建設(shè)項目竣工驗收后三個月內(nèi)，向城市建設(shè)檔案館報送建設(shè)工程檔案；屬于人防工程的，應(yīng)當依法向人民防空檔案館報送建設(shè)工程檔案。
第五章 產(chǎn)權(quán)登記
第三十七條 地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下建（構(gòu)）筑物的權(quán)屬登記，按照法律、法規(guī)和本市不動產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理。
本市地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下建（構(gòu)）筑物權(quán)屬登記的具體辦法，由市土地行政主管部門另行制定。
第三十八條 地下建設(shè)用地使用權(quán)以宗地為單位，可以分層設(shè)立、分層登記，并按水平投影坐標、豎向高程確定權(quán)屬范圍。
第三十九條 地下建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物的所有權(quán)由建設(shè)單位申請首次登記。
地下空間連通通道涉及兩個以上建設(shè)單位的，在土地出讓合同、土地劃撥決定書或者相關(guān)建設(shè)單位的協(xié)議中明確連通通道的土地使用權(quán)歸屬。
人民防空行政主管部門投資建設(shè)的單建式人防工程，由人民防空行政主管部門申請辦理產(chǎn)權(quán)登記；兼顧人防的地下空間建設(shè)項目，經(jīng)人民防空行政主管部門確定兼顧人防地下空間的區(qū)域范圍后，由地下建設(shè)用地使用權(quán)人申請辦理產(chǎn)權(quán)登記；結(jié)建防空地下室經(jīng)人民防空行政主管部門確定防空地下室的區(qū)域范圍后，其權(quán)屬登記按照國家有關(guān)法律的規(guī)定辦理。
第四十條 地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下空間的房地產(chǎn)權(quán)利登記應(yīng)當在登記簿及權(quán)利證書上注明“地下空間”。地下建設(shè)用地使用權(quán)登記應(yīng)當注明土地使用權(quán)的取得方式。
屬人防工程的，應(yīng)當在登記簿及權(quán)利證書上注明“人防工程”；屬兼顧人防要求的，應(yīng)當在登記簿及權(quán)利證書上注明“兼顧人防”。
第六章 使用管理
第四十一條 地下空間建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的所有權(quán)人為地下空間的使用和維護管理責任人。所有權(quán)人與實際使用人不一致的，由所有權(quán)人委托實際使用人承擔地下空間使用和維護管理責任。
地下空間連通通道涉及兩個以上建設(shè)單位的，在土地出讓合同、土地劃撥決定書或者相關(guān)建設(shè)單位的協(xié)議中明確連通通道的使用方式和維修養(yǎng)護責任。
第四十二條 地下空間的使用和維護管理責任人應(yīng)當按照設(shè)計用途合理使用地下空間，保障公共通道及出入口的開放性和交通集散功能，保持消防、報警、通風、照明、監(jiān)控、通信等設(shè)施正常運行，做好地下空間的標識管理和指引，并配合城市基礎(chǔ)設(shè)施維護單位對相關(guān)設(shè)施進行日常維護保養(yǎng)。
人防工程在平時使用前應(yīng)當?shù)饺嗣穹揽招姓鞴懿块T辦理人防工程平時使用和維護管理登記，并簽訂使用和維護管理責任書。
第四十三條 政府投資建設(shè)，或者根據(jù)規(guī)劃條件、土地出讓合同或者土地劃撥決定書要求與建設(shè)項目一并建設(shè)并移交的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施，由城市管理行政主管部門或者政府指定的單位接收，并履行維護管理責任。
第四十四條 對公眾開放的地下空間的使用和維護管理責任人，應(yīng)當采取可行措施，防范發(fā)生事故災(zāi)害或者危害人身健康的各種污染，建立地下空間安全使用和維護管理制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并接受相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督管理。
發(fā)現(xiàn)地下空間存在安全隱患的，使用和維護管理責任人應(yīng)當及時組織整改并予消除，隱患嚴重的，應(yīng)當立即停止使用；地下空間內(nèi)發(fā)生安全事故的，使用和維護管理責任人應(yīng)當立即采取應(yīng)急救助措施，并向有關(guān)行政主管部門報告，配合做好調(diào)查處理工作。
第四十五條 地下空間委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施日常維護管理的，應(yīng)當簽訂維護管理協(xié)議，明確地下空間安全使用和維護管理責任。
第四十六條 地下空間使用過程中禁止下列行為：
（一）違法拆改、變動地下空間主體、承重結(jié)構(gòu)；
（二）擅自改變地下建（構(gòu)）筑物規(guī)定用途；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第七章 法律責任
第四十七條 違反本辦法規(guī)定行為的法律責任，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、建設(shè)、房產(chǎn)、人民防空、綜合執(zhí)法、公安等行政管理主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第四十八條 地下空間開發(fā)利用過程中對他人的建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施造成損害的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的民事責任。
第四十九條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員在地下空間開發(fā)利用管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第五十條 本辦法自2017年8月1日起施行。