濟(jì)南市推進(jìn)依法行政若干制度規(guī)定

為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政規(guī)范化、制度化,加快建設(shè)法治政府,依據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和省政府的有關(guān)要求,制定本規(guī)定。

一、加強(qiáng)法制教育

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法“五落實(shí)”（計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果）的要求,各級各部門都要制定年度學(xué)法計(jì)劃,集體學(xué)法原則上每年不少于2次,提倡領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)余時(shí)間自學(xué)法律法規(guī)。

（二）法律知識測試制度。逐步提高法律知識在公職人員選用、錄用等考試中的比重;對擬從事行政執(zhí)法和政府法制工作的人員,要進(jìn)行專項(xiàng)法律知識測試。

（三）法制培訓(xùn)制度。制定培訓(xùn)計(jì)劃,適時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員參加通用法律、專門法律和新法律法規(guī)培訓(xùn),更新知識,提高素質(zhì)。將依法行政知識納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容,確保必要的課時(shí)。

二、完善決策機(jī)制

（四）重大行政決策公眾參與、專家論證制度。制定重大行政決策，要采取座談會等多形式，通過媒體等多渠道，廣泛聽取多方面意見；事關(guān)群眾切身利益的重大行政決策，要經(jīng)過聽證程序；征集意見的采納情況，要以適當(dāng)形式反饋社會。建立行政決策咨詢論證專家?guī)欤瑢I(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，認(rèn)真組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)研究論證，在提交審議前按程序提交專家論證意見。

（五）重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度。事關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和群眾切身利益的重大行政決策，要進(jìn)行必要性、合理性、可行性和可控性評估，特別要對社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面重點(diǎn)評估。風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。

（六）重大行政決策合法性審查制度。擬提交政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究的重大行政決策議題內(nèi)容，要經(jīng)司法行政部門或者部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，不予提交研究。

（七）重大行政決策集體討論決定制度。對于事關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的重大行政決策，要在深入調(diào)研、集體討論的基礎(chǔ)上，由政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體決定。

三、改進(jìn)地方立法

（八）編制立法計(jì)劃制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要和依法行政進(jìn)程,每年都要編制立法計(jì)劃。要根據(jù)不同時(shí)期、不同階段黨和政府的工作重心確定立法重點(diǎn),由司法行政部門牽頭實(shí)施。

（九）立法公開制度。除依法需要保密的外,立法項(xiàng)目都要通過座談會、聽證會、媒體公布等形式,公開征求社會意見,并以適當(dāng)方式反饋情況。重大立法項(xiàng)目,要組織專家學(xué)者論證。

（十）評估清理制度。探索開展對法規(guī)規(guī)章施行效果的評估研究,對立法過程成本、執(zhí)法成本和社會成本進(jìn)行分析論證。定期清理政府規(guī)章,并及時(shí)向社會公布。

四、嚴(yán)格規(guī)范性文件管理

（十一）合法性審查制度。各級各部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限和程序進(jìn)行,禁止超權(quán)限或違背程序制發(fā)。文件制發(fā)前要經(jīng)司法行政部門或者部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查,未經(jīng)審查或經(jīng)審查內(nèi)容不合法的不能發(fā)布。

（十二）集體研究制度。制定對公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,要在公開征求意見、合法性審查基礎(chǔ)上由政府常務(wù)會議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體決定。

（十三）統(tǒng)一制發(fā)制度。各級政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件,實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布,確保法制統(tǒng)一和政令暢通。

（十四）備案管理制度。各級政府的規(guī)范性文件,要在發(fā)布后的30日內(nèi)報(bào)上級政府及同級人大常委會備案;各部門的規(guī)范性文件,要在發(fā)布后的30日內(nèi)報(bào)本級司法行政部門備案。

（十五）有效期管理制度。各類規(guī)范性文件有效期不得超過5年,有效期屆滿的,其效力自動(dòng)終止。定期對各類規(guī)范性文件全面清理,并及時(shí)向社會公布。

五、規(guī)范行政執(zhí)法

（十六）行政執(zhí)法資格管理制度。各級政府要對各部門的行政執(zhí)法主體資格逐一認(rèn)定,并編制目錄向社會公開。法律變化引起部門職責(zé)變化時(shí),要及時(shí)調(diào)整執(zhí)法主體目錄。擬從事行政執(zhí)法的人員,要經(jīng)過專門公共法律知識培訓(xùn)考取執(zhí)法證件,獲得執(zhí)法資格,由司法行政部門錄入本級執(zhí)法人員信息數(shù)據(jù)庫。未取得執(zhí)法資格的人員不得上崗執(zhí)法。執(zhí)法資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,依據(jù)法律的更新和實(shí)際情況的變化,司法行政部門定期測試執(zhí)法人員的執(zhí)法能力,達(dá)不到新要求的收回執(zhí)法證件。

（十七）標(biāo)準(zhǔn)裁量制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展實(shí)際,建立行政裁量基準(zhǔn),對各類行政執(zhí)法事項(xiàng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化、量化,并及時(shí)向社會公布。完善適用規(guī)則,嚴(yán)格行使裁量權(quán)限。

（十八）案卷評查制度。各級行政執(zhí)法部門要建立健全行政處罰、行政許可、行政征收等行政執(zhí)法案卷,特別是對行政執(zhí)法中有關(guān)監(jiān)督檢查紀(jì)錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔。各級司法行政部門要定期評查各部門的執(zhí)法案卷,促進(jìn)執(zhí)法行為更加規(guī)范。

六、推進(jìn)政務(wù)公開

（十九）信息公開制度。除依法需要保密的外,各級各部門要主動(dòng)、準(zhǔn)確地公開政務(wù)信息。編制、修訂信息公開指南和公開目錄,健全信息公開發(fā)布機(jī)制,維護(hù)、更新信息網(wǎng)站,落實(shí)信息公開載體。

（二十）辦事公開制度。所有面向社會服務(wù)的政府部門都要把辦事公開透明作為工作的基本原則,拓寬辦事公開領(lǐng)域,依法公開辦事過程和結(jié)果,保障落實(shí)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

七、提高復(fù)議水平

（二十一）相對集中行政復(fù)議權(quán)。堅(jiān)持“一級政府一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)”，各級復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)所作具體行政行為不服提出的復(fù)議申請，暢通受理渠道，發(fā)揮行政復(fù)議作為化解行政爭議的主渠道作用。

（二十二）規(guī)范辦案制度。在書面審查的基礎(chǔ)上，依法采取聽證、專家論證等方式審理案件，提高辦案質(zhì)量。堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

八、強(qiáng)化監(jiān)督考核

（二十三）依法行政報(bào)告制度。各級政府每年要向同級黨委、人大常委會和上級政府報(bào)告依法行政情況,各部門每年要向本級政府報(bào)告依法行政情況。

（二十四）行政權(quán)力事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行制度。依托行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息網(wǎng)上公示、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上記錄、執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)上實(shí)施。

（二十五）行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度。聘請部分人大代表、政協(xié)委員等社會各界人士為行政執(zhí)法社會監(jiān)督員,允許其在必要時(shí)了解執(zhí)法情況、查閱執(zhí)法案卷,對各類行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

（二十六）社會監(jiān)督制度。對于違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?支持群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體曝光,一經(jīng)查實(shí)的要依法處理,并向社會公布。

（二十七）行政問責(zé)制度。因違背法定程序決策、行為不當(dāng)、行政不作為、失職瀆職、拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定等行為,產(chǎn)生重大負(fù)面社會影響的,依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二十八）依法行政考核制度。將依法行政情況納入科學(xué)發(fā)展綜合考評體系,并作為評價(jià)業(yè)績的重要依據(jù)。