中華人民共和國水文條例

 

(2007年4月25日中華人民共和國國務院令第496號公布　根據(jù)2013年7月18日《國務院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂　根據(jù)2016年2月6日《國務院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂　根據(jù)2017年3月1日《國務院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第三次修訂)

第一章　總則

第一條　為了加強水文管理，規(guī)范水文工作，為開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防災減災服務，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國領域內(nèi)從事水文站網(wǎng)規(guī)劃與建設，水文監(jiān)測與預報，水資源調(diào)查評價，水文監(jiān)測資料匯交、保管與使用，水文設施與水文監(jiān)測環(huán)境的保護等活動，應當遵守本條例。

第三條　水文事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性公益事業(yè)。縣級以上人民政府應當將水文事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預算，保障水文監(jiān)測工作的正常開展，充分發(fā)揮水文工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務中的作用。

縣級以上人民政府應當關(guān)心和支持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和艱苦地區(qū)水文基礎設施的建設和運行。

第四條　國務院水行政主管部門主管全國的水文工作，其直屬的水文機構(gòu)具體負責組織實施管理工作。

國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構(gòu)(以下簡稱流域管理機構(gòu))，在所管轄范圍內(nèi)按照法律、本條例規(guī)定和國務院水行政主管部門規(guī)定的權(quán)限，組織實施管理有關(guān)水文工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水文工作，其直屬的水文機構(gòu)接受上級業(yè)務主管部門的指導，并在當?shù)厝嗣裾念I導下具體負責組織實施管理工作。

第五條　國家鼓勵和支持水文科學技術(shù)的研究、推廣和應用，保護水文科技成果，培養(yǎng)水文科技人才，加強水文國際合作與交流。

第六條　縣級以上人民政府對在水文工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第七條　外國組織或者個人在中華人民共和國領域內(nèi)從事水文活動的，應當經(jīng)國務院水行政主管部門會同有關(guān)部門批準，并遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)；在中華人民共和國與鄰國交界的跨界河流上從事水文活動的，應當遵守中華人民共和國與相關(guān)國家締結(jié)的有關(guān)條約、協(xié)定。

第二章　規(guī)劃與建設

第八條　國務院水行政主管部門負責編制全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在征求國務院有關(guān)部門意見后，報國務院或者其授權(quán)的部門批準實施。

流域管理機構(gòu)根據(jù)全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制流域水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報國務院水行政主管部門批準實施。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門根據(jù)全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和流域水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制本行政區(qū)域的水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準實施，并報國務院水行政主管部門備案。

第九條　水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是開展水文工作的依據(jù)。修改水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應當按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第十條　水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要包括水文事業(yè)發(fā)展目標、水文站網(wǎng)建設、水文監(jiān)測和情報預報設施建設、水文信息網(wǎng)絡和業(yè)務系統(tǒng)建設以及保障措施等內(nèi)容。

第十一條　國家對水文站網(wǎng)建設實行統(tǒng)一規(guī)劃。水文站網(wǎng)建設應當堅持流域與區(qū)域相結(jié)合、區(qū)域服從流域，布局合理、防止重復，兼顧當前和長遠需要的原則。

第十二條　水文站網(wǎng)的建設應當依據(jù)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照國家固定資產(chǎn)投資項目建設程序組織實施。

為國家水利、水電等基礎工程設施提供服務的水文站網(wǎng)的建設和運行管理經(jīng)費，應當分別納入工程建設概算和運行管理經(jīng)費。

本條例所稱水文站網(wǎng)，是指在流域或者區(qū)域內(nèi)，由適當數(shù)量的各類水文測站構(gòu)成的水文監(jiān)測資料收集系統(tǒng)。

第十三條　國家對水文測站實行分類分級管理。

水文測站分為國家基本水文測站和專用水文測站。國家基本水文測站分為國家重要水文測站和一般水文測站。

第十四條　國家重要水文測站和流域管理機構(gòu)管理的一般水文測站的設立和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報國務院水行政主管部門直屬水文機構(gòu)批準。其他一般水文測站的設立和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門批準，報國務院水行政主管部門直屬水文機構(gòu)備案。

第十五條　設立專用水文測站，不得與國家基本水文測站重復；在國家基本水文測站覆蓋的區(qū)域，確需設立專用水文測站的，應當按照管理權(quán)限報流域管理機構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門直屬水文機構(gòu)批準。其中，因交通、航運、環(huán)境保護等需要設立專用水文測站的，有關(guān)主管部門批準前，應當征求流域管理機構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門直屬水文機構(gòu)的意見。

撤銷專用水文測站，應當報原批準機關(guān)批準。

第十六條　專用水文測站和從事水文活動的其他單位，應當接受水行政主管部門直屬水文機構(gòu)的行業(yè)管理。

第十七條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門管理的水文測站，對流域水資源管理和防災減災有重大作用的，業(yè)務上應當同時接受流域管理機構(gòu)的指導和監(jiān)督。

第三章　監(jiān)測與預報

第十八條　從事水文監(jiān)測活動應當遵守國家水文技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量。未經(jīng)批準，不得中止水文監(jiān)測。

國家水文技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，由國務院水行政主管部門會同國務院標準化行政主管部門制定。

第十九條　水文監(jiān)測所使用的專用技術(shù)裝備應當符合國務院水行政主管部門規(guī)定的技術(shù)要求。

水文監(jiān)測所使用的計量器具應當依法經(jīng)檢定合格。水文監(jiān)測所使用的計量器具的檢定規(guī)程，由國務院水行政主管部門制定，報國務院計量行政主管部門備案。

第二十條　水文機構(gòu)應當加強水資源的動態(tài)監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)測水體的水量、水質(zhì)等情況發(fā)生變化可能危及用水安全的，應當加強跟蹤監(jiān)測和調(diào)查，及時將監(jiān)測、調(diào)查情況和處理建議報所在地人民政府及其水行政主管部門；發(fā)現(xiàn)水質(zhì)變化，可能發(fā)生突發(fā)性水體污染事件的，應當及時將監(jiān)測、調(diào)查情況報所在地人民政府水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門。

有關(guān)單位和個人對水資源動態(tài)監(jiān)測工作應當予以配合。

第二十一條　承擔水文情報預報任務的水文測站，應當及時、準確地向縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)和水行政主管部門報告有關(guān)水文情報預報。

第二十二條　水文情報預報由縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)、水行政主管部門或者水文機構(gòu)按照規(guī)定權(quán)限向社會統(tǒng)一發(fā)布。禁止任何其他單位和個人向社會發(fā)布水文情報預報。

廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡等新聞媒體，應當按照國家有關(guān)規(guī)定和防汛抗旱要求，及時播發(fā)、刊登水文情報預報，并標明發(fā)布機構(gòu)和發(fā)布時間。

第二十三條　信息產(chǎn)業(yè)部門應當根據(jù)水文工作的需要，按照國家有關(guān)規(guī)定提供通信保障。

第二十四條　縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，會同有關(guān)部門組織相關(guān)單位開展水資源調(diào)查評價工作。

從事水文、水資源調(diào)查評價的單位，應當具備下列條件：

(一)具有法人資格和固定的工作場所；

(二)具有與所從事水文活動相適應的專業(yè)技術(shù)人員；

(三)具有與所從事水文活動相適應的專業(yè)技術(shù)裝備；

(四)具有健全的管理制度；

(五)符合國務院水行政主管部門規(guī)定的其他條件。

第四章　資料的匯交保管與使用

第二十五條　國家對水文監(jiān)測資料實行統(tǒng)一匯交制度。從事地表水和地下水資源、水量、水質(zhì)監(jiān)測的單位以及其他從事水文監(jiān)測的單位，應當按照資料管理權(quán)限向有關(guān)水文機構(gòu)匯交監(jiān)測資料。

重要地下水源地、超采區(qū)的地下水資源監(jiān)測資料和重要引(退)水口、在江河和湖泊設置的排污口、重要斷面的監(jiān)測資料，由從事水文監(jiān)測的單位向流域管理機構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門直屬水文機構(gòu)匯交。

取用水工程的取(退)水、蓄(泄)水資料，由取用水工程管理單位向工程所在地水文機構(gòu)匯交。

第二十六條　國家建立水文監(jiān)測資料共享制度。水文機構(gòu)應當妥善存儲和保管水文監(jiān)測資料，根據(jù)國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要對水文監(jiān)測資料進行加工整理形成水文監(jiān)測成果，予以刊印。國務院水行政主管部門直屬的水文機構(gòu)應當建立國家水文數(shù)據(jù)庫。

基本水文監(jiān)測資料應當依法公開，水文監(jiān)測資料屬于國家秘密的，對其密級的確定、變更、解密以及對資料的使用、管理，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　編制重要規(guī)劃、進行重點項目建設和水資源管理等使用的水文監(jiān)測資料應當完整、可靠、一致。

第二十八條　國家機關(guān)決策和防災減災、國防建設、公共安全、環(huán)境保護等公益事業(yè)需要使用水文監(jiān)測資料和成果的，應當無償提供。

除前款規(guī)定的情形外，需要使用水文監(jiān)測資料和成果的，按照國家有關(guān)規(guī)定收取費用，并實行收支兩條線管理。

因經(jīng)營性活動需要提供水文專項咨詢服務的，當事人雙方應當簽訂有償服務合同，明確雙方的權(quán)利和義務。

第五章　設施與監(jiān)測環(huán)境保護

第二十九條　國家依法保護水文監(jiān)測設施。任何單位和個人不得侵占、毀壞、擅自移動或者擅自使用水文監(jiān)測設施，不得干擾水文監(jiān)測。

國家基本水文測站因不可抗力遭受破壞的，所在地人民政府和有關(guān)水行政主管部門應當采取措施，組織力量修復，確保其正常運行。

第三十條　未經(jīng)批準，任何單位和個人不得遷移國家基本水文測站；因重大工程建設確需遷移的，建設單位應當在建設項目立項前，報請對該站有管理權(quán)限的水行政主管部門批準，所需費用由建設單位承擔。

第三十一條　國家依法保護水文監(jiān)測環(huán)境?？h級人民政府應當按照國務院水行政主管部門確定的標準劃定水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍，并在保護范圍邊界設立地面標志。

任何單位和個人都有保護水文監(jiān)測環(huán)境的義務。

第三十二條　禁止在水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍內(nèi)從事下列活動：

(一)種植高稈作物、堆放物料、修建建筑物、?？看?；

(二)取土、挖砂、采石、淘金、爆破和傾倒廢棄物；

(三)在監(jiān)測斷面取水、排污或者在過河設備、氣象觀測場、監(jiān)測斷面的上空架設線路；

(四)其他對水文監(jiān)測有影響的活動。

第三十三條　在國家基本水文測站上下游建設影響水文監(jiān)測的工程，建設單位應當采取相應措施，在征得對該站有管理權(quán)限的水行政主管部門同意后方可建設。因工程建設致使水文測站改建的，所需費用由建設單位承擔。

第三十四條　在通航河道中或者橋上進行水文監(jiān)測作業(yè)時，應當依法設置警示標志。

第三十五條　水文機構(gòu)依法取得的無線電頻率使用權(quán)和通信線路使用權(quán)受國家保護。任何單位和個人不得擠占、干擾水文機構(gòu)使用的無線電頻率，不得破壞水文機構(gòu)使用的通信線路。

第六章　法律責任

第三十六條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)錯報水文監(jiān)測信息造成嚴重經(jīng)濟損失的；

(二)汛期漏報、遲報水文監(jiān)測信息的；

(三)擅自發(fā)布水文情報預報的；

(四)丟失、毀壞、偽造水文監(jiān)測資料的；

(五)擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借水文監(jiān)測資料的；

(六)不依法履行職責的其他行為。

第三十七條　未經(jīng)批準擅自設立水文測站或者未經(jīng)同意擅自在國家基本水文測站上下游建設影響水文監(jiān)測的工程的，責令停止違法行為，限期采取補救措施，補辦有關(guān)手續(xù)；無法采取補救措施、逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔。

第三十八條　不符合本條例第二十四條規(guī)定的條件從事水文活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十九條　違反本條例規(guī)定，使用不符合規(guī)定的水文專用技術(shù)裝備和水文計量器具的，責令限期改正。

第四十條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，處1萬元以上5萬元以下罰款：

(一)拒不匯交水文監(jiān)測資料的；

(二)非法向社會傳播水文情報預報，造成嚴重經(jīng)濟損失和不良影響的。

第四十一條　違反本條例規(guī)定，侵占、毀壞水文監(jiān)測設施或者未經(jīng)批準擅自移動、擅自使用水文監(jiān)測設施的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處5萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條　違反本條例規(guī)定，從事本條例第三十二條所列活動的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處1萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條　本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)決定。

第七章　附則

第四十四條　本條例中下列用語的含義是：

水文監(jiān)測，是指通過水文站網(wǎng)對江河、湖泊、渠道、水庫的水位、流量、水質(zhì)、水溫、泥沙、冰情、水下地形和地下水資源，以及降水量、蒸發(fā)量、墑情、風暴潮等實施監(jiān)測，并進行分析和計算的活動。

水文測站，是指為收集水文監(jiān)測資料在江河、湖泊、渠道、水庫和流域內(nèi)設立的各種水文觀測場所的總稱。

國家基本水文測站，是指為公益目的統(tǒng)一規(guī)劃設立的對江河、湖泊、渠道、水庫和流域基本水文要素進行長期連續(xù)觀測的水文測站。

國家重要水文測站，是指對防災減災或者對流域和區(qū)域水資源管理等有重要作用的基本水文測站。

專用水文測站，是指為特定目的設立的水文測站。

基本水文監(jiān)測資料，是指由國家基本水文測站監(jiān)測并經(jīng)過整編后的資料。

水文情報預報，是指對江河、湖泊、渠道、水庫和其他水體的水文要素實時情況的報告和未來情況的預告。

水文監(jiān)測設施，是指水文站房、水文纜道、測船、測船碼頭、監(jiān)測場地、監(jiān)測井、監(jiān)測標志、專用道路、儀器設備、水文通信設施以及附屬設施等。

水文監(jiān)測環(huán)境，是指為確保監(jiān)測到準確水文信息所必需的區(qū)域構(gòu)成的立體空間。

第四十五條　中國人民解放軍的水文工作，按照中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條　本條例自2007年6月1日起施行。