民航局關(guān)于印發(fā)推動民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展實施辦法的通知 關(guān)于推動民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實施辦法（2018年25號）

民航局關(guān)于印發(fā)推動民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展實施辦法的通知

民航發(fā)〔2018〕28號    

民航各地區(qū)管理局，各運輸（通用）航空、服務(wù)保障公司，各機場公司，直屬各單位，各協(xié)會、基金會：

為貫徹落實全國民航科教創(chuàng)新大會精神和民航局《關(guān)于推進民航科技教育創(chuàng)新發(fā)展的意見》，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用合作的民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接，提升行業(yè)核心競爭力，現(xiàn)將《關(guān)于推動民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實施辦法》印發(fā)給你們，請按辦法要求組織開展相關(guān)工作。

民　航　局             

2018年3月14日      

關(guān)于推動民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

構(gòu)建與發(fā)展的實施辦法

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建與發(fā)展民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升行業(yè)核心競爭力，建設(shè)創(chuàng)新型民航行業(yè)，根據(jù)科技部《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實施辦法（試行）》和民航局《關(guān)于推進民航科技教育創(chuàng)新發(fā)展的意見》制定本辦法。

一、總　　則

第一條　本辦法所稱的民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡稱創(chuàng)新聯(lián)盟）是指：企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)、具有科研能力和條件的其他事業(yè)單位或其他組織機構(gòu)，以企業(yè)的創(chuàng)新需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以帶動民航重大技術(shù)攻關(guān)、重大新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用推廣和提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，自發(fā)形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。

第二條　推動創(chuàng)新聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展，是引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、提升企業(yè)創(chuàng)新能力的具體舉措，是推進民航聚合產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、完善科技成果轉(zhuǎn)化鏈條、加速提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的重要途徑，是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)兩鏈有效銜接的現(xiàn)實要求。

第三條　創(chuàng)新聯(lián)盟的主要任務(wù)是：圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的雙向延伸和重大關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，成員單位聯(lián)合開展攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性核心技術(shù)，開發(fā)重大新產(chǎn)品，形成企業(yè)或者行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立公共技術(shù)創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實行知識產(chǎn)權(quán)共享；促進技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升行業(yè)整體競爭力；聯(lián)合培養(yǎng)和引進人才，加強交流互動，為民航持續(xù)創(chuàng)新提供人才支撐和動力源。

第四條　鼓勵有條件的企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、具有科研能力和條件的其他事業(yè)單位及其他組織機構(gòu)，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型民航行業(yè)，探索多種長效穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作機制，組建具有“民航特色”的創(chuàng)新聯(lián)盟。

第五條　遵循成員單位自愿組建、創(chuàng)新聯(lián)盟自愿試點的原則，民航局充分發(fā)揮行業(yè)管理和政策引導(dǎo)作用，中國航空運輸協(xié)會、中國民用機場協(xié)會、中國民用航空維修協(xié)會等民航行業(yè)協(xié)會作為技術(shù)支持單位，在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)積極發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和“橋梁”作用，對創(chuàng)新聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展給予指導(dǎo)和支持。

二、職責(zé)分工

第六條　民航局科技管理部門負(fù)責(zé)組織研究制定創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展政策和制度，組織創(chuàng)新聯(lián)盟試點工作。支持試點創(chuàng)新聯(lián)盟探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效模式，構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，發(fā)揮試點創(chuàng)新聯(lián)盟在提升行業(yè)創(chuàng)新能力方面的重要作用。

第七條　民航各行業(yè)協(xié)會圍繞重大技術(shù)創(chuàng)新問題，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)、咨詢服務(wù)等作用，推動本領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)盟的構(gòu)建。受理和審驗創(chuàng)新聯(lián)盟申請材料，積極向民航局科技管理部門推薦具備條件且審驗合格的創(chuàng)新聯(lián)盟進行試點，組織開展試點創(chuàng)新聯(lián)盟復(fù)評。行業(yè)協(xié)會所進行的審核、評估等工作，按政府購買服務(wù)進行，行業(yè)協(xié)會不收取費用。

第八條　經(jīng)審核的試點創(chuàng)新聯(lián)盟，應(yīng)認(rèn)真履行有關(guān)義務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。其牽頭單位應(yīng)組織創(chuàng)新聯(lián)盟成員開展多種形式的合作交流活動，組織建立公共技術(shù)創(chuàng)新平臺，聯(lián)合培養(yǎng)和引進人才，開展共性核心技術(shù)攻關(guān)，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，加速提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

三、創(chuàng)新聯(lián)盟的構(gòu)建

第九條　創(chuàng)新聯(lián)盟的構(gòu)建，應(yīng)以民航的技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以企業(yè)為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合，共同突破民航發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

第十條　務(wù)實推進創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建，防止脫離民航發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在需求的“拉郎配”，防止注重數(shù)量不求質(zhì)量，防止造成各種形式的壟斷和對市場競爭的壓制。

第十一條　推動創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建要堅持以下基本原則：

（一）體現(xiàn)民航科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)。要符合創(chuàng)新型民航行業(yè)建設(shè)需求，符合民航科技創(chuàng)新重點方向和領(lǐng)域，符合提升民航國際競爭力的迫切要求。

（二）遵循市場經(jīng)濟規(guī)則。要立足于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求和合作各方的共同利益，建立有法律效力的聯(lián)盟契約，對聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利益保護。

（三）滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。要有利于掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，有利于引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，有利于形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，有利于提升民航科技創(chuàng)新整體發(fā)展水平。

四、創(chuàng)新聯(lián)盟試點的申請

第十二條　申請試點的創(chuàng)新聯(lián)盟應(yīng)符合以下基本條件：

（一）由行業(yè)內(nèi)外企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等多個獨立法人聯(lián)合組成，明確牽頭單位，擁有能夠帶動民航發(fā)展的重大科技成果或優(yōu)勢創(chuàng)新團隊。

（二）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈構(gòu)建任務(wù)明確、目標(biāo)清晰。

（三）簽署具有法律約束力的創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)議（章程）。協(xié)議（章程）須由成員單位法定代表人共同簽署生效，其中有明確的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)、成員單位之間的任務(wù)分工。

（四）建立有效的決策與執(zhí)行機制。明確創(chuàng)新聯(lián)盟對外承擔(dān)責(zé)任的主體，執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)配有專職人員，負(fù)責(zé)有關(guān)日常事務(wù)性工作。

（五）建立利益保障機制。創(chuàng)新聯(lián)盟研發(fā)項目產(chǎn)生的成果和知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)事先通過協(xié)議明確權(quán)利歸屬、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的辦法，保護創(chuàng)新聯(lián)盟成員的合法權(quán)益。

（六）建立開放發(fā)展機制。鼓勵跨行政區(qū)域、跨行業(yè)組建開放型創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)盟建有成果擴散機制，對承擔(dān)政府資助項目形成的成果有向創(chuàng)新聯(lián)盟外擴散的義務(wù)。

第十三條　創(chuàng)新聯(lián)盟試點工作采取常年申報、分批審核的辦法。符合本辦法第十二條所列基本條件的創(chuàng)新聯(lián)盟可自愿申請參加試點，由創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭單位提出試點申請，民航各行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)受理本業(yè)務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)盟試點的申請。

申請試點材料包括：

（一）創(chuàng)新聯(lián)盟試點申請書；

（二）創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)議（章程）；

（三）創(chuàng)新聯(lián)盟組建必要性的說明材料。

五、創(chuàng)新聯(lián)盟試點的審核

第十四條　民航局科技管理部門委托民航各行業(yè)協(xié)會進行創(chuàng)新聯(lián)盟試點申請材料的審核工作。

第十五條　民航各行業(yè)協(xié)會組織專家對創(chuàng)新聯(lián)盟試點的重要性、技術(shù)性和組織形式進行初審，形成初審意見。重要性和技術(shù)性初審內(nèi)容主要包括：

（一）創(chuàng)新聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)和任務(wù)應(yīng)結(jié)合國家戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)民航發(fā)展戰(zhàn)略，符合民航科技創(chuàng)新確定的重點方向和領(lǐng)域。

（二）創(chuàng)新聯(lián)盟的合作研發(fā)內(nèi)容應(yīng)符合民航科技創(chuàng)新需求，有利于集聚整合創(chuàng)新資源，實現(xiàn)重大技術(shù)突破，形成產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。

（三）創(chuàng)新聯(lián)盟成立后對解決民航行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問題、推動科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮重要作用。

第十六條　組織形式初審內(nèi)容主要包括第十二條規(guī)定的六項基本條件。

第十七條　創(chuàng)新聯(lián)盟審核采取“成熟一個，審核一個，分批審核”的方式進行。對通過初審的創(chuàng)新聯(lián)盟，由民航各行業(yè)協(xié)會進行公示，并向民航局科技管理部門推薦。由民航局研究確定創(chuàng)新聯(lián)盟試點名單，并發(fā)文公布，予以試點，試點有效期限三年。

第十八條　試點的創(chuàng)新聯(lián)盟涉及協(xié)議、名稱、對外承擔(dān)責(zé)任主體單位、常設(shè)辦事機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人等重大事項變更時，應(yīng)及時向所屬行業(yè)協(xié)會報告。

第十九條　存在以下情形之一，取消試點資格，且三年內(nèi)不得重新申請試點：

（一）成員間發(fā)生重大法律糾紛影響創(chuàng)新聯(lián)盟正常運行；

（二）不能按照創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)議（章程）開展技術(shù)創(chuàng)新活動；

（三）違反國家和地方法律法規(guī)；

（四）宣布解散；

（五）其他需要取消的情況。

六、創(chuàng)新聯(lián)盟的評估

第二十條　試點創(chuàng)新聯(lián)盟須于每年12月15日前將本年度工作總結(jié)和下年度工作計劃向所屬行業(yè)協(xié)會報備。

第二十一條　民航各行業(yè)協(xié)會每三年對試點創(chuàng)新聯(lián)盟進行復(fù)評，評估不合格者，由民航局撤銷其試點創(chuàng)新聯(lián)盟資格。

第二十二條　民航各行業(yè)協(xié)會要把評估作為引導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)盟健康發(fā)展的政策工具，實現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）考核試點創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)和運行績效，根據(jù)評估結(jié)果對創(chuàng)新聯(lián)盟進行動態(tài)調(diào)整和擇優(yōu)支持，形成競爭機制，激發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展活力。

（二）總結(jié)試點創(chuàng)新聯(lián)盟成功經(jīng)驗，加強宣傳推廣，充分發(fā)揮試點的示范效應(yīng)，進一步營造有利于創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展的社會環(huán)境。

（三）了解創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展的政策需求，研究完善政策措施，探索有效促進創(chuàng)新聯(lián)盟健康發(fā)展的宏觀管理方式。

第二十三條　對試點創(chuàng)新聯(lián)盟重點評估以下方面內(nèi)容：

（一）創(chuàng)新活動，包括履行合作協(xié)議、承擔(dān)重大項目、開展合作創(chuàng)新等情況。

（二）創(chuàng)新能力，包括掌握核心技術(shù)、形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提升經(jīng)濟社會效益等情況。

（三）服務(wù)產(chǎn)業(yè)，包括制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、提供行業(yè)服務(wù)、擴散創(chuàng)新成果等情況。

（四）運行管理，包括組織機構(gòu)運行、管理制度執(zhí)行等情況。

（五）利益保障，包括反映成員需求、保障成員利益等情況。

第二十四條　評估結(jié)果分“A、B、C”三個檔次。對運行績效較好，取得突出成績的試點創(chuàng)新聯(lián)盟評估為A，及時總結(jié)經(jīng)驗，宣傳推廣，并加大項目和政策支持力度；對運行績效一般，成績不顯著的創(chuàng)新聯(lián)盟評估為B，限期1年整改提升，整改期內(nèi)暫停安排新的支持；對運行較差、存在較多問題的創(chuàng)新聯(lián)盟評估為C，確定為不合格，取消試點資格，不再安排新的支持。評價指標(biāo)體系如下表所示。

第二十五條　評估工作由民航各行業(yè)協(xié)會牽頭組織，成立評估工作組和專家組。評估工作組負(fù)責(zé)評估工作的具體組織實施；評估專家組負(fù)責(zé)按照評估指標(biāo)體系和相應(yīng)評價辦法，對試點創(chuàng)新聯(lián)盟運行績效進行綜合評估。主要流程包括以下環(huán)節(jié)：

（一）試點創(chuàng)新聯(lián)盟自評估。試點創(chuàng)新聯(lián)盟填報《民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟自評估報告》和《民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成員單位調(diào)查問卷》，并提供各種必要的證明材料。

（二）資格審核。通過信息調(diào)查核實，對未實際運轉(zhuǎn)、違法違規(guī)、提供虛假信息等不符合基本條件的試點創(chuàng)新聯(lián)盟直接確定為C。

（三）專家綜合評估。民航各行業(yè)協(xié)會組織專家組根據(jù)評價指標(biāo)體系，綜合相關(guān)方面信息，對試點創(chuàng)新聯(lián)盟進行綜合評估，形成專家評估意見。

（四）民航各行業(yè)協(xié)會綜合試點創(chuàng)新聯(lián)盟提交的評估材料以及專家評估意見，形成最終的評估報告，并上報民航局科技管理部門。

七、對試點創(chuàng)新聯(lián)盟的支持

第二十六條　民航局通過科技項目、專項任務(wù)和建設(shè)投資等方式支持試點創(chuàng)新聯(lián)盟加強能力建設(shè)。對運行機制良好、創(chuàng)新成效突出、產(chǎn)業(yè)帶動明顯等績效顯著的試點創(chuàng)新聯(lián)盟，優(yōu)先推薦申報國家試點創(chuàng)新聯(lián)盟。

第二十七條　在政策、資金等方面支持試點創(chuàng)新聯(lián)盟及成員單位將本領(lǐng)域所取得的研究成果在民航業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)化。

第二十八條　試點創(chuàng)新聯(lián)盟成員在職科技人員符合民航科技創(chuàng)新人才和團隊培育條件的，民航局科技管理部門將擇優(yōu)支持。