中華人民共和國漁業(yè)法實施細則

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2020-11-29 00:00

中華人民共和國漁業(yè)法實施細則

(1987年10月14日國務(wù)院批準(zhǔn)　1987年10月20日農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布　根據(jù)2020年3月27日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂根據(jù)2020年11月29日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂)

第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》(以下簡稱《漁業(yè)法》)第三十四條的規(guī)定，制定本實施細則。

第二條　《漁業(yè)法》及本實施細則中下列用語的含義是：

(一)“中華人民共和國的內(nèi)水”，是指中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸一側(cè)的海域和江河、湖泊等內(nèi)陸水域。

(二)“中華人民共和國管轄的一切其他海域”，是指根據(jù)中華人民共和國法律，中華人民共和國締結(jié)、參加的國際條約、協(xié)定或者其他有關(guān)國際法，而由中華人民共和國管轄的海域。

(三)“漁業(yè)水域”，是指中華人民共和國管轄水域中魚、蝦、蟹、貝類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和魚、蝦、蟹、貝、藻類及其他水生動植物的養(yǎng)殖場所。

第二章　漁業(yè)的監(jiān)督管理

第三條　國家對漁業(yè)的監(jiān)督管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。

國務(wù)院劃定的“機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”外側(cè)，屬于中華人民共和國管轄海域的漁業(yè)，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的海區(qū)漁政管理機構(gòu)監(jiān)督管理；“機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”內(nèi)側(cè)海域的漁業(yè)，除國家另有規(guī)定者外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。

內(nèi)陸水域漁業(yè)，按照行政區(qū)劃由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理；跨行政區(qū)域的內(nèi)陸水域漁業(yè)，由有關(guān)縣級以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法，或者由上一級人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督管理；跨省、自治區(qū)、直轄市的大型江河的漁業(yè)，可以由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。

重要的、洄游性的共用漁業(yè)資源，由國家統(tǒng)一管理；定居性的、小宗的漁業(yè)資源，由地方人民政府漁業(yè)行政主管部門管理。

第四條　“機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”內(nèi)側(cè)海域的漁業(yè)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門協(xié)商劃定監(jiān)督管理范圍；劃定監(jiān)督管理范圍有困難的，可劃疊區(qū)或者共管區(qū)管理，必要時由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門決定。

第五條　漁場和漁汛生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以漁業(yè)資源可捕量為依據(jù)，按照有利于保護、增殖和合理利用漁業(yè)資源，優(yōu)先安排鄰近地區(qū)、兼顧其他地區(qū)的原則，統(tǒng)籌安排。

舟山漁場冬季帶魚汛，浙江漁場大黃魚汛，閩東、閩中漁場大黃魚汛，呂泗漁場大黃魚、小黃魚、鯧魚汛，渤海漁場秋季對蝦汛等主要漁場、漁汛和跨海區(qū)管理線的捕撈作業(yè)，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或其授權(quán)單位安排。

第六條　國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門的漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)，代表國家行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)。

國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門在黃渤海、東海、南海三個海區(qū)設(shè)漁政監(jiān)督管理機構(gòu)；在重要漁港、邊境水域和跨省、自治區(qū)、直轄市的大型江河，根據(jù)需要設(shè)漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)。

第七條　漁政檢查人員有權(quán)對各種漁業(yè)及漁業(yè)船舶的證件、漁船、漁具、漁獲物和捕撈方法，進行檢查。

漁政檢查人員經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省級人民政府漁業(yè)行政主管部門考核，合格者方可執(zhí)行公務(wù)。

第八條　漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與公安、海監(jiān)、交通、環(huán)保、工商行政管理等有關(guān)部門相互協(xié)作，監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的施行。

第九條　群眾性護漁管理組織，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，依法開展護漁管理工作。

第三章　養(yǎng)殖業(yè)

第十條　使用全民所有的水面、灘涂，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的全民所有制單位和集體所有制單位，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請養(yǎng)殖使用證。

全民所有的水面、灘涂在一縣行政區(qū)域內(nèi)的，由該縣人民政府核發(fā)養(yǎng)殖使用證；跨縣的，由有關(guān)縣協(xié)商核發(fā)養(yǎng)殖使用證，必要時由上級人民政府決定核發(fā)養(yǎng)殖使用證。

第十一條　領(lǐng)取養(yǎng)殖使用證的單位，無正當(dāng)理由未從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，或者放養(yǎng)量低于當(dāng)?shù)赝愷B(yǎng)殖水域平均放養(yǎng)量60%的，應(yīng)當(dāng)視為荒蕪。

第十二條　全民所有的水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場及重要的洄游通道必須予以保護，不得劃作養(yǎng)殖場所。

第十三條　國家建設(shè)征用集體所有的水面、灘涂，按照國家土地管理法規(guī)辦理。

第四章　捕撈業(yè)

第十四條　近海漁場與外海漁場的劃分：

(一)渤海、黃海為近海漁場。

(二)下列四個基點之間連線內(nèi)側(cè)海域為東海近海漁場；四個基點之間連線外側(cè)海域為東海外海漁場。四個基點是：

1.北緯33度，東經(jīng)125度；

2.北緯29度，東經(jīng)125度；

3.北緯28度，東經(jīng)124度30分；

4.北緯27度，東經(jīng)123度。

(三)下列兩條等深線之內(nèi)側(cè)海域為南海近海漁場；兩條等深線之外側(cè)海域為南海外海漁場。兩條等深線是：

1.東經(jīng)112度以東之80米等深線；

2.東經(jīng)112度以西之100米等深線。

第十五條　國家對捕撈業(yè)，實行捕撈許可制度。

從事外海、遠洋捕撈業(yè)的，由經(jīng)營者提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門審核后，報國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。從事外海生產(chǎn)的漁船，必須按照批準(zhǔn)的海域和漁期作業(yè)，不得擅自進入近海捕撈。

近海大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)的捕撈許可證，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放；近海其他作業(yè)的捕撈許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門按照國家下達的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)批準(zhǔn)發(fā)放。

內(nèi)陸水域的捕撈許可證，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放。

捕撈許可證的格式，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門制定。

第十六條　在中華人民共和國管轄水域，外商投資的漁業(yè)企業(yè)，未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得從事近海捕撈業(yè)。

第十七條　有下列情形之一的，不得發(fā)放捕撈許可證：

(一)使用破壞漁業(yè)資源、被明令禁止使用的漁具或者捕撈方法的；

(二)未按國家規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)，制造、更新改造、購置或者進口捕撈漁船的；

(三)未按國家規(guī)定領(lǐng)取漁業(yè)船舶證書、航行簽證簿、職務(wù)船員證書、船舶戶口簿、漁民證等證件的。

第十八條　娛樂性游釣和在尚未養(yǎng)殖、管理的灘涂手工采集零星水產(chǎn)品的，不必申請捕撈許可證，但應(yīng)當(dāng)加強管理，防止破壞漁業(yè)資源。具體管理辦法由縣級以上人民政府制定。

第十九條　因科學(xué)研究等特殊需要，在禁漁區(qū)、禁漁期捕撈，或者使用禁用的漁具、捕撈方法，或者捕撈重點保護的漁業(yè)資源品種，必須經(jīng)省級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第五章　漁業(yè)資源的增殖和保護

第二十條　禁止使用電力、魚鷹捕魚和敲?作業(yè)。在特定水域確有必要使用電力或者魚鷹捕魚時，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十一條　縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依照本實施細則第三條規(guī)定的管理權(quán)限，確定重點保護的漁業(yè)資源品種及采捕標(biāo)準(zhǔn)。在重要魚、蝦、蟹、貝、藻類，以及其他重要水生生物的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，規(guī)定禁漁區(qū)和禁漁期，禁止使用或者限制使用的漁具和捕撈方法，最小網(wǎng)目尺寸，以及制定其他保護漁業(yè)資源的措施。

第二十二條　在“機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”內(nèi)側(cè)建造人工魚礁的，必須經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門或其授權(quán)單位批準(zhǔn)。

建造人工魚礁，應(yīng)當(dāng)避開主要航道和重要錨地，并通知有關(guān)交通和海洋管理部門。

第二十三條　定置漁業(yè)一般不得跨縣作業(yè)?？h級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制其網(wǎng)樁數(shù)量、作業(yè)場所，并規(guī)定禁漁期。海洋定置漁業(yè)，不得越出“機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”。

第二十四條　因養(yǎng)殖或者其他特殊需要，捕撈鰻鱺、鰣魚、中華絨螯蟹、真鯛、石斑魚等有重要經(jīng)濟價值的水生動物苗種或者禁捕的懷卵親體的，必須經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并領(lǐng)取專項許可證件，方可在指定區(qū)域和時間內(nèi)，按照批準(zhǔn)限額捕撈。捕撈其他有重要經(jīng)濟價值的水生動物苗種的批準(zhǔn)權(quán)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。

第二十五條　禁止捕撈中國對蝦苗種和春季親蝦。因養(yǎng)殖需要中國對蝦懷卵親體的，應(yīng)當(dāng)限期由養(yǎng)殖單位自行培育，期限及管理辦法由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門制定。

第二十六條　任何單位和個人，在魚、蝦、蟹、貝幼苗的重點產(chǎn)區(qū)直接引水、用水的，應(yīng)當(dāng)采取避開幼苗的密集期、密集區(qū)，或者設(shè)置網(wǎng)柵等保護措施。

第二十七條　各級漁業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對漁業(yè)水域污染情況進行監(jiān)測；漁業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)納入全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。因污染造成漁業(yè)損失的，應(yīng)當(dāng)由漁政漁港監(jiān)督管理部門協(xié)同環(huán)保部門調(diào)查處理。

第二十八條　在重點漁業(yè)水域不得從事拆船業(yè)。在其他漁業(yè)水域從事拆船業(yè)，造成漁業(yè)資源損害的，由拆船單位依照有關(guān)規(guī)定負責(zé)賠償。

第六章　罰則

第二十九條　依照《漁業(yè)法》第二十八條規(guī)定處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)炸魚、毒魚的，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進行捕撈的，擅自捕撈國家規(guī)定禁止捕撈的珍貴水生動物的，在內(nèi)陸水域處五十元至五千元罰款，在海洋處五百元至五萬元罰款；

(二)敲?作業(yè)的，處一千元至五萬元罰款；

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)使用魚鷹捕魚的，處五十元至二百元罰款；

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)使用電力捕魚的，在內(nèi)陸水域處二百元至一千元罰款，在海洋處五百元至三千元罰款；

(五)使用小于規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈的，處五十元至一千元罰款。

第三十條　依照《漁業(yè)法》第二十九條規(guī)定處以罰款的，按罰款一千元以下執(zhí)行。

第三十一條　依照《漁業(yè)法》第三十條規(guī)定需處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)內(nèi)陸漁業(yè)非機動漁船，處五十元至一百五十元罰款；

(二)內(nèi)陸漁業(yè)機動漁船和海洋漁業(yè)非機動漁船，處一百元至五百元罰款；

(三)海洋漁業(yè)機動漁船，處二百元至二萬元罰款。

第三十二條　依照《漁業(yè)法》第三十一條規(guī)定需處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)內(nèi)陸漁業(yè)非機動漁船，處二十五元至五十元罰款；

(二)內(nèi)陸漁業(yè)機動漁船和海洋漁業(yè)非機動漁船，處五十元至一百元罰款；

(三)海洋漁業(yè)機動漁船，處五十元至三千元罰款；

(四)外海漁船擅自進入近海捕撈的，處三千元至二萬元罰款。

第三十三條　買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓以及涂改捕撈許可證的，沒收違法所得，吊銷捕撈許可證，可以并處一百元至一千元罰款。

第三十四條　依照《漁業(yè)法》第二十八條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定需處以罰款的，對船長或者單位負責(zé)人可以視情節(jié)另處一百元至五百元罰款。

第三十五條　未按《漁業(yè)法》和本實施細則有關(guān)規(guī)定，采取保護措施，造成漁業(yè)資源損失的，圍湖造田或者未經(jīng)批準(zhǔn)圍墾沿海灘涂的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第三十六條　外商投資的漁業(yè)企業(yè)，違反本實施細則第十六條規(guī)定，沒收漁獲物和違法所得，可以并處三千元至五萬元罰款。

第三十七條　外國人、外國漁船違反《漁業(yè)法》第八條規(guī)定，擅自進入中華人民共和國管轄水域從事漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調(diào)查活動的，漁業(yè)行政主管部門或其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)令其離開或者將其驅(qū)逐，并可處以罰款和沒收漁獲物、漁具。

第三十八條　漁業(yè)行政主管部門或其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)進行處罰時，應(yīng)當(dāng)填發(fā)處罰決定書；處以罰款及沒收漁具、漁獲物和違法所得的，應(yīng)當(dāng)開具憑證，并在捕撈許可證上載明。

第三十九條　有下列行為之一的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)拒絕、阻礙漁政檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

(二)偷竊、哄搶或者破壞漁具、漁船、漁獲物的。

第四十條　漁政檢查人員玩忽職守或者徇私枉法的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。