中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則
常務(wù)委員會議事規(guī)則
（1987年11月24日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過 根據(jù)2009年4月24日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則〉的決定》第一次修正 根據(jù)2022年6月24日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則〉的決定》第二次修正）
目 錄
第一章 總 則
第二章 會議的召開
第三章 議案的提出和審議
第四章 聽取和審議報告
第五章 詢問和質(zhì)詢
第六章 發(fā)言和表決
第七章 公 布
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了健全全國人民代表大會常務(wù)委員會的議事程序，保障和規(guī)范其行使職權(quán)，根據(jù)憲法、全國人民代表大會組織法，總結(jié)全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的實踐經(jīng)驗，制定本規(guī)則。
第二條 全國人民代表大會常務(wù)委員會堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依照法定職權(quán)和法定程序舉行會議、開展工作。
第三條 全國人民代表大會常務(wù)委員會堅持和發(fā)展全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。
第四條 全國人民代表大會常務(wù)委員會審議議案、決定問題，實行民主集中制的原則，充分發(fā)揚民主，集體行使職權(quán)。
第五條 全國人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議，應(yīng)當(dāng)合理安排會期、議程和日程，提高議事質(zhì)量和效率。
第二章 會議的召開
第六條 全國人民代表大會常務(wù)委員會會議一般每兩個月舉行一次，必要時可以加開會議；有特殊需要的時候，可以臨時召集會議。
常務(wù)委員會會議召開的日期由委員長會議決定。
常務(wù)委員會會議由委員長召集并主持。委員長可以委托副委員長主持會議。
第七條 常務(wù)委員會會議有常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)出席，始得舉行。
遇有特殊情況，經(jīng)委員長會議決定，常務(wù)委員會組成人員可以通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會議。
第八條 委員長會議擬訂常務(wù)委員會會議議程草案，提請常務(wù)委員會全體會議決定。
常務(wù)委員會舉行會議期間，需要調(diào)整議程的，由委員長會議提出，經(jīng)常務(wù)委員會全體會議同意。
會議日程由委員長會議決定。
第九條 常務(wù)委員會舉行會議，應(yīng)當(dāng)在會議舉行七日以前，將開會日期、建議會議討論的主要事項，通知常務(wù)委員會組成人員和列席會議的人員；臨時召集的會議，可以臨時通知。
第十條 常務(wù)委員會舉行會議的時候，國務(wù)院、中央軍事委員會、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的負責(zé)人列席會議。
不是常務(wù)委員會組成人員的全國人民代表大會專門委員會主任委員、副主任委員、委員，常務(wù)委員會副秘書長，工作委員會主任、副主任，香港特別行政區(qū)基本法委員會主任、副主任，澳門特別行政區(qū)基本法委員會主任、副主任，有關(guān)部門負責(zé)人，列席會議。
第十一條 常務(wù)委員會舉行會議的時候，各省、自治區(qū)、直轄市和其他有關(guān)地方的人民代表大會常務(wù)委員會主任或者副主任一人列席會議，并可以邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表列席會議。
遇有特殊情況，經(jīng)委員長會議決定，可以調(diào)整列席人員的范圍。
第十二條 常務(wù)委員會舉行會議的時候，召開全體會議和分組會議，根據(jù)需要召開聯(lián)組會議。
第十三條 常務(wù)委員會分組會議由委員長會議確定若干名召集人，輪流主持會議。
分組會議審議過程中有重大意見分歧或者其他重要情況的，召集人應(yīng)當(dāng)及時向秘書長報告。
分組名單由常務(wù)委員會辦事機構(gòu)擬訂，報秘書長審定，并定期調(diào)整。
第十四條 常務(wù)委員會舉行聯(lián)組會議，由委員長主持。委員長可以委托副委員長主持會議。
聯(lián)組會議可以由各組聯(lián)合召開，也可以分別由兩個以上的組聯(lián)合召開。
第十五條 常務(wù)委員會舉行會議的時候，常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)出席會議；因病或者其他特殊原因不能出席的，應(yīng)當(dāng)通過常務(wù)委員會辦事機構(gòu)向委員長書面請假。
常務(wù)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向委員長報告常務(wù)委員會組成人員出席會議的情況和缺席的原因。
常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，認真審議各項議案和報告，嚴格遵守會議紀律。
第十六條 常務(wù)委員會會議公開舉行。常務(wù)委員會會議會期、議程、日程和會議情況予以公開。必要時，經(jīng)委員長會議決定，可以暫不公開有關(guān)議程。
第十七條 常務(wù)委員會會議運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進會議文件資料電子化，采用網(wǎng)絡(luò)視頻等方式為常務(wù)委員會組成人員和列席人員履職提供便利和服務(wù)。
第三章 議案的提出和審議
第十八條 委員長會議可以向常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由常務(wù)委員會會議審議。
國務(wù)院，中央軍事委員會，國家監(jiān)察委員會，最高人民法院，最高人民檢察院，全國人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。
常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由委員長會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程；不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
第十九條 提請常務(wù)委員會會議審議的議案，應(yīng)當(dāng)在會議召開十日前提交常務(wù)委員會。
臨時召集的常務(wù)委員會會議不適用前款規(guī)定。
向常務(wù)委員會提出議案，應(yīng)當(dāng)同時提出議案文本和說明。
第二十條 委員長會議根據(jù)工作需要，可以委托常務(wù)委員會的工作委員會、辦公廳起草議案草案，并向常務(wù)委員會會議作說明。
第二十一條 對列入常務(wù)委員會會議議程的議案，提議案的機關(guān)、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)的資料。
任免案、撤職案應(yīng)當(dāng)附有擬任免、撤職人員的基本情況和任免、撤職理由；必要的時候，有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍卮鹪儐枴?/p>
第二十二條 常務(wù)委員會全體會議聽取關(guān)于議案的說明。內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的議案可以合并說明。
常務(wù)委員會全體會議聽取議案說明后，由分組會議、聯(lián)組會議進行審議，并由有關(guān)的專門委員會進行審議、提出報告。
第二十三條 列入會議議程的法律案，常務(wù)委員會聽取說明并初次審議后，由憲法和法律委員會進行統(tǒng)一審議，向下次或者以后的常務(wù)委員會會議提出審議結(jié)果的報告。
有關(guān)法律問題的決定的議案和修改法律的議案，憲法和法律委員會統(tǒng)一審議后，可以向本次常務(wù)委員會會議提出審議結(jié)果的報告，也可以向下次或者以后的常務(wù)委員會會議提出審議結(jié)果的報告。
專門委員會對有關(guān)法律案進行審議并提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出；常務(wù)委員會會議審議后，作出提請全國人民代表大會審議的決定。
第二十四條 提請批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、計劃、預(yù)算的調(diào)整方案和決算的議案，交財政經(jīng)濟委員會審查，也可以同時交其他有關(guān)專門委員會審查，由財政經(jīng)濟委員會向常務(wù)委員會會議提出審查結(jié)果的報告。有關(guān)專門委員會的審查意見印發(fā)常務(wù)委員會會議。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、計劃的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行全體會議審查的四十五日前，交財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。
預(yù)算調(diào)整方案、決算草案應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行全體會議審查的三十日前，交財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。
第二十五條 提請批準或者加入條約和重要協(xié)定的議案，交外事委員會審議，可以同時交其他有關(guān)專門委員會審議，由外事委員會向本次常務(wù)委員會會議提出審議結(jié)果的報告，也可以向下次或者以后的常務(wù)委員會會議提出審議結(jié)果的報告。有關(guān)專門委員會的審議意見印發(fā)常務(wù)委員會會議。
第二十六條 依法需要報經(jīng)常務(wù)委員會批準的法規(guī)和自治條例、單行條例等，由制定機關(guān)報送常務(wù)委員會，由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，由有關(guān)的專門委員會進行審議并提出報告。
第二十七條 列于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三、《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》附件三的法律需要作出增減的，在征詢香港特別行政區(qū)基本法委員會和香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)基本法委員會和澳門特別行政區(qū)政府的意見后，由委員長會議提出議案，提請常務(wù)委員會會議審議。
第二十八條 常務(wù)委員會聯(lián)組會議可以聽取和審議專門委員會對議案審議意見的匯報，對會議議題進行討論。
第二十九條 提議案的機關(guān)的負責(zé)人可以在常務(wù)委員會全體會議、聯(lián)組會議上對議案作補充說明。
第三十條 列入常務(wù)委員會會議議程的議案，在交付表決前，提案人要求撤回的，經(jīng)委員長會議同意，對該議案的審議即行終止。
第三十一條 擬提請常務(wù)委員會全體會議表決的議案，在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)委員長或者委員長會議提出，聯(lián)組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交有關(guān)專門委員會進一步審議，提出審議報告。
第三十二條 常務(wù)委員會認為必要的時候，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，并且根據(jù)調(diào)查委員會的報告，作出相應(yīng)的決議。
第四章 聽取和審議報告
第三十三條 常務(wù)委員會根據(jù)年度工作計劃和需要聽取國務(wù)院、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的專項工作報告。
常務(wù)委員會召開全體會議，定期聽取下列報告：
（一）關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告，關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告；
（二）決算報告、審計工作報告、審計查出問題整改情況的報告；
（三）國務(wù)院關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告；
（四）國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告；
（五）國務(wù)院關(guān)于金融工作有關(guān)情況的報告；
（六）常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組提出的執(zhí)法檢查報告；
（七）專門委員會關(guān)于全國人民代表大會會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告；
（八）常務(wù)委員會辦公廳和有關(guān)部門關(guān)于全國人民代表大會會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告；
（九）常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于備案審查工作情況的報告；
（十）其他報告。
第三十四條 常務(wù)委員會全體會議聽取報告后，可以由分組會議和聯(lián)組會議進行審議。
委員長會議可以決定將報告交有關(guān)的專門委員會審議，提出意見。
第三十五條 常務(wù)委員會組成人員對各項報告的審議意見交由有關(guān)機關(guān)研究處理。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常務(wù)委員會提出書面報告。
常務(wù)委員會認為必要的時候，可以對有關(guān)報告作出決議。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報告。
委員長會議可以根據(jù)工作報告中的建議、常務(wù)委員會組成人員的審議意見，提出有關(guān)法律問題或者重大問題的決定的議案，提請常務(wù)委員會審議，必要時由常務(wù)委員會提請全國人民代表大會審議。
第五章 詢問和質(zhì)詢
第三十六條 常務(wù)委員會分組會議對議案或者有關(guān)的報告進行審議的時候，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門派人到會，聽取意見，回答詢問。
常務(wù)委員會聯(lián)組會議對議案或者有關(guān)的報告進行審議的時候，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)負責(zé)人到會，聽取意見，回答詢問。
第三十七條 常務(wù)委員會圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，可以召開聯(lián)組會議、分組會議，進行專題詢問。
根據(jù)專題詢問的議題，國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門和國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?，聽取意見，回答詢問?/p>
專題詢問中提出的意見交由有關(guān)機關(guān)研究處理，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向常務(wù)委員會提交研究處理情況報告。必要時，可以由委員長會議將研究處理情況報告提請常務(wù)委員會審議，由常務(wù)委員會作出決議。
第三十八條 根據(jù)常務(wù)委員會工作安排或者受委員長會議委托，專門委員會可以就有關(guān)問題開展調(diào)研詢問，并提出開展調(diào)研詢問情況的報告。
第三十九條 在常務(wù)委員會會議期間，常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對國務(wù)院及國務(wù)院各部門和國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的質(zhì)詢案。
第四十條 質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。
第四十一條 質(zhì)詢案由委員長會議決定交由有關(guān)的專門委員會審議或者提請常務(wù)委員會會議審議。
第四十二條 質(zhì)詢案由委員長會議決定，由受質(zhì)詢機關(guān)的負責(zé)人在常務(wù)委員會會議上或者有關(guān)的專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機關(guān)書面答復(fù)。在專門委員會會議上答復(fù)的，專門委員會應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會或者委員長會議提出報告。
質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由被質(zhì)詢機關(guān)負責(zé)人簽署，并印發(fā)常務(wù)委員會組成人員和有關(guān)的專門委員會。
專門委員會審議質(zhì)詢案的時候，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員可以出席會議，發(fā)表意見。
第六章 發(fā)言和表決
第四十三條 常務(wù)委員會組成人員在全體會議、聯(lián)組會議和分組會議上發(fā)言，應(yīng)當(dāng)圍繞會議確定的議題進行。
常務(wù)委員會全體會議或者聯(lián)組會議安排對有關(guān)議題進行審議的時候，常務(wù)委員會組成人員要求發(fā)言的，應(yīng)當(dāng)在會前由本人向常務(wù)委員會辦事機構(gòu)提出，由會議主持人安排，按順序發(fā)言。在全體會議和聯(lián)組會議上臨時要求發(fā)言的，經(jīng)會議主持人同意，始得發(fā)言。在分組會議上要求發(fā)言的，經(jīng)會議主持人同意，即可發(fā)言。
列席會議的人員的發(fā)言，適用本章有關(guān)規(guī)定。
第四十四條 在全體會議和聯(lián)組會議上的發(fā)言，不超過十分鐘；在分組會議上，第一次發(fā)言不超過十五分鐘，第二次對同一問題的發(fā)言不超過十分鐘。事先提出要求，經(jīng)會議主持人同意的，可以延長發(fā)言時間。
在常務(wù)委員會會議上的發(fā)言，由常務(wù)委員會辦事機構(gòu)工作人員記錄，經(jīng)發(fā)言人核對簽字后，編印會議簡報和存檔。會議簡報可以為紙質(zhì)版，也可以為電子版。
第四十五條 表決議案由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
表決結(jié)果由會議主持人當(dāng)場宣布。
出席會議的常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)參加表決。表決時，常務(wù)委員會組成人員可以表示贊成，可以表示反對，也可以表示棄權(quán)。
第四十六條 交付表決的議案，有修正案的，先表決修正案。
第四十七條 任免案、撤職案逐人表決，根據(jù)情況也可以合并表決。
第四十八條 常務(wù)委員會表決議案，采用無記名按表決器方式。常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)按表決器。如表決器系統(tǒng)在使用中發(fā)生故障，采用舉手方式或者其他方式。
常務(wù)委員會組成人員通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會議的，采用舉手方式或者其他方式表決。
第七章 公 布
第四十九條 常務(wù)委員會通過的法律，由中華人民共和國主席簽署主席令予以公布。
常務(wù)委員會通過的其他決議、決定，由常務(wù)委員會公布。
常務(wù)委員會通過的法律解釋，關(guān)于全國人民代表大會代表選舉、補選、辭職、罷免等事項，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第五十條 常務(wù)委員會決定任免的國務(wù)院副總理、國務(wù)委員以及各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長，由中華人民共和國主席根據(jù)常務(wù)委員會的決定，簽署主席令任免并予以公布。
第五十一條 常務(wù)委員會通過的法律、決議、決定及其說明、修改情況的匯報、審議結(jié)果的報告，發(fā)布的公告，決定批準或者加入的條約和重要協(xié)定，常務(wù)委員會、專門委員會的聲明等，應(yīng)當(dāng)及時在常務(wù)委員會公報和中國人大網(wǎng)上刊載。
第八章 附 則
第五十二條 本規(guī)則自公布之日起施行。