關(guān)于2000年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2001年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃　草案的報(bào)告 ——2001年3月6日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 曾培炎（2001年13號(hào)）

關(guān)于2000年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行
情況與2001年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——2001年3月6日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任　曾培炎

各位代表：

我受國(guó)務(wù)院委托，向大會(huì)報(bào)告2000年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2001年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

一、2000年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

過(guò)去的一年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了走向良性循環(huán)的重要轉(zhuǎn)機(jī)，計(jì)劃執(zhí)行情況是好的。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不斷提高。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成89404億元，增長(zhǎng)8%，增幅比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格總水平止跌回穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4262億元，同比增長(zhǎng)86.2%。其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2392億元，增加1.4倍。工業(yè)品銷售率97.71%，比上年提高0.46個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，有效供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)早稻和大豆種植面積擴(kuò)大較多。在遭受嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下，糧食總產(chǎn)量達(dá)到4625億公斤。重要農(nóng)作物生產(chǎn)開始向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。肉禽蛋奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。電子通信產(chǎn)品制造業(yè)總產(chǎn)值首次突破1萬(wàn)億元，成為制造業(yè)中第一大產(chǎn)業(yè)。移動(dòng)通信手機(jī)增長(zhǎng)130%，半導(dǎo)體集成電路增長(zhǎng)51.5%。固定電話網(wǎng)和移動(dòng)電話網(wǎng)規(guī)模均位居世界第二。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目14萬(wàn)個(gè)。紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)從壓縮淘汰落后生產(chǎn)能力逐步轉(zhuǎn)到提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，使一批企業(yè)增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力。煤炭、冶金、石油、化工、機(jī)械、建材、制糖等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得積極進(jìn)展。

固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成32619億元，比上年增長(zhǎng)9.3%。電子工業(yè)和科研技術(shù)服務(wù)業(yè)的基本建設(shè)投資分別增長(zhǎng)48.9%和19.2%，技術(shù)改造投資增長(zhǎng)13.2%。西部地區(qū)投資增長(zhǎng)14.4%，分別高于東部和中部地區(qū)6.1和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

中央財(cái)政增發(fā)國(guó)債對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。三年來(lái)，共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債3600億元，帶動(dòng)地方、部門、企業(yè)投入配套資金和銀行貸款共7500億元，集中力量辦成一些多年想辦而未辦成的大事。一是加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加固大江大河大湖堤防16000多公里，新增節(jié)水灌溉面積6500萬(wàn)畝。新增公路通車?yán)锍?74000公里，其中高速公路10230公里。增加鐵路新線2070公里。基本完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程的縣(區(qū)、市)達(dá)1000個(gè)，新建和改造高、低壓線路近200萬(wàn)公里。建成和在建國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)倉(cāng)容700多億斤。城市供水、供熱、供氣和污水處理能力得到改善。二是推進(jìn)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持了300多個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，880個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)債重點(diǎn)技術(shù)改造貼息計(jì)劃。三是加強(qiáng)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。啟動(dòng)了重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理、天然林資源保護(hù)、天然草場(chǎng)保護(hù)和中西部地區(qū)坡耕地退耕還林還草試點(diǎn)工程。支持北京環(huán)境污染治理工程，開展京津風(fēng)沙源區(qū)的治理。建成“三河三湖”流域水污染治理項(xiàng)目44個(gè)。這些重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況有了初步改善。四是促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建設(shè)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、科研等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目694個(gè)，改善了高等院校辦學(xué)條件。各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷完善國(guó)債項(xiàng)目管理措施，加強(qiáng)重大項(xiàng)目稽察工作。嚴(yán)肅查處一些挪用建設(shè)資金、工程發(fā)包違規(guī)操作和存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的項(xiàng)目，保證了工程質(zhì)量和資金安全。

消費(fèi)需求穩(wěn)步回升，人民生活繼續(xù)改善。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)34153億元，實(shí)際增長(zhǎng)11.4%。住房、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)逐步形成。個(gè)人購(gòu)買商品住宅的支出增長(zhǎng)50.6%，占全部商品住宅銷售額的84.8%。春節(jié)、“五一”和“十一”成為假日消費(fèi)“黃金周”。全年國(guó)內(nèi)共有7.4億人次出游，旅游收入3176億元，增長(zhǎng)12.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到6280元和2253元，扣除價(jià)格因素影響，實(shí)際增長(zhǎng)6.4%和2.1%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到10和25平方米。扶貧教育工程取得進(jìn)展。扶貧開發(fā)力度加大，尚未解決溫飽問(wèn)題的農(nóng)村貧困人口繼續(xù)減少，“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，金融運(yùn)行保持平穩(wěn)。全國(guó)財(cái)政收入13380億元，比上年增長(zhǎng)16.9%；支出15879億元，增長(zhǎng)20.4%。全國(guó)財(cái)政收支相抵，支出大于收入2499億元，其中中央財(cái)政赤字2598億元，比調(diào)整預(yù)算確定的赤字?jǐn)?shù)額減少200億元，地方財(cái)政節(jié)余99億元。繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，運(yùn)用信貸政策引導(dǎo)貸款投向。年末廣義貨幣供應(yīng)量(M2)、狹義貨幣供應(yīng)量(M1)分別增長(zhǎng)12.3%和16.0%，全年現(xiàn)金凈投放控制在1500億元以內(nèi)。全部金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額9.9萬(wàn)億元，當(dāng)年增加1.3萬(wàn)億元。實(shí)行了個(gè)人存款實(shí)名制。年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到1656億美元，增加109億美元。

國(guó)有大中型企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，其他各項(xiàng)改革不斷深化。國(guó)有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作取得積極進(jìn)展，實(shí)施“債轉(zhuǎn)股”，擴(kuò)大企業(yè)上市規(guī)模和向國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變和經(jīng)營(yíng)狀況的改善。1997年底虧損的6599戶國(guó)有及國(guó)有控股大中型工業(yè)企業(yè)，到2000年底減少了70%以上。社會(huì)保障體系建設(shè)步伐加快。確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作得到加強(qiáng)?；攫B(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率超過(guò)90%，失業(yè)保險(xiǎn)制度逐步建立，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度開始實(shí)施。

價(jià)格改革進(jìn)一步推進(jìn)。農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革已經(jīng)完成的地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)逐步接軌。整頓藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格秩序取得成效。取消了涉及交通車輛方面的238項(xiàng)收費(fèi)。進(jìn)行了電信資費(fèi)檢查，開展了旅游、電力、成品油價(jià)格和公安部門收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)等專項(xiàng)檢查。

糧棉流通體制改革取得新進(jìn)展。國(guó)有糧食企業(yè)大量虧損的局面得到扭轉(zhuǎn)。初步建立了中央儲(chǔ)備糧垂直管理體制。糧食、棉花倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。國(guó)家通過(guò)市場(chǎng)公開競(jìng)賣方式，拋售庫(kù)存棉花和食糖，有效地調(diào)節(jié)了市場(chǎng)供求和價(jià)格水平。

西部大開發(fā)陸續(xù)展開，戰(zhàn)略構(gòu)想開始實(shí)施。研究制定了西部開發(fā)總體規(guī)劃，出臺(tái)了實(shí)施西部大開發(fā)的若干政策措施。西部地區(qū)交通、能源和水利建設(shè)積極推進(jìn)。西安至南京和重慶至懷化鐵路、重慶輕軌、青海澀北經(jīng)西寧至蘭州輸氣管線等新開工項(xiàng)目進(jìn)展順利。“西氣東輸”和“西電東送”等重大工程前期工作加快，貴州洪家渡、引子渡和烏江渡水電站，以及云南宣威60萬(wàn)千瓦電廠和一批高壓輸電線路開工建設(shè)。在建大中型項(xiàng)目進(jìn)度加快。退耕還林還草試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)地區(qū)共完成退耕還林還草面積1129萬(wàn)畝，宜林荒山荒地造林種草787萬(wàn)畝。天然林資源保護(hù)工程進(jìn)展順利。防沙治沙、水土保持綜合治理等工程穩(wěn)步展開。科技教育加大了對(duì)西部地區(qū)的支持力度。

外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)迅猛，利用外資質(zhì)量進(jìn)一步提高。對(duì)外貿(mào)易擺脫了亞洲金融危機(jī)的不利影響，進(jìn)出口強(qiáng)勁增長(zhǎng)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。進(jìn)出口總額4743億美元，比上年增長(zhǎng)31..5%，其中出口增長(zhǎng)27.8%，進(jìn)口增長(zhǎng)35.8%。機(jī)電產(chǎn)品出口1053億美元，增長(zhǎng)36.9%，占出口總額的42.3%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)50%，占總出口額的14.9%。國(guó)內(nèi)短缺的機(jī)械設(shè)備、原材料和工業(yè)中間產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)較快。

利用外資形勢(shì)好轉(zhuǎn)。新批外商投資項(xiàng)目比上年增長(zhǎng)32.1%，合同利用外資金額增長(zhǎng)51.3%。實(shí)際利用外資590億美元，其中外商直接投資407億美元。一些大型企業(yè)集團(tuán)在境外股票市場(chǎng)上市取得成功。積極推動(dòng)“走出去”開放戰(zhàn)略的實(shí)施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)外投資。境外開發(fā)資源和生產(chǎn)加工項(xiàng)目取得進(jìn)展，高新技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目增多。多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得重大進(jìn)展，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織談判進(jìn)入最后階段。

實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略取得新進(jìn)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？茖W(xué)技術(shù)在一些領(lǐng)域取得重大突破。“風(fēng)云二號(hào)”氣象衛(wèi)星發(fā)射成功，使我國(guó)成為世界上能夠同時(shí)研制、生產(chǎn)和發(fā)射太陽(yáng)同步軌道和地球同步軌道氣象衛(wèi)星的第三個(gè)國(guó)家。超級(jí)雜交水稻研究取得重大成果，大規(guī)模并行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)“神威I”主要技術(shù)指標(biāo)和性能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)開通，在世界上首創(chuàng)電磁式生物芯片。國(guó)內(nèi)獨(dú)立研制的第一臺(tái)類人型機(jī)器人問(wèn)世，標(biāo)志著我國(guó)機(jī)器人技術(shù)已躋身國(guó)際先進(jìn)行列。科研院所管理體制改革取得重要進(jìn)展。民營(yíng)科技企業(yè)迅速崛起。國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)逐步推進(jìn)。

各級(jí)各類教育全面發(fā)展，素質(zhì)教育繼續(xù)推進(jìn)。全國(guó)基本普及九年義務(wù)教育通過(guò)驗(yàn)收的人口地區(qū)覆蓋率達(dá)到85%，青壯年文盲率下降到5%以下，“兩基”目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。高等教育管理體制改革取得重大進(jìn)展。普通高校招生221萬(wàn)人，比上年增加61萬(wàn)人。成人高等教育快速發(fā)展?！?11”工程一期建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、體育和文物保護(hù)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展加快。廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到92.1%和93.4%。人口自然增長(zhǎng)率控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重要進(jìn)展。社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)體育健兒在第27屆奧運(yùn)會(huì)上，創(chuàng)造了參加奧運(yùn)會(huì)以來(lái)的最好成績(jī)，極大地激發(fā)了全國(guó)人民的愛(ài)國(guó)熱情和團(tuán)結(jié)奮斗精神。

2000年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是全國(guó)人民共同努力奮斗，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央一系列正確決策的結(jié)果。這些成績(jī)標(biāo)志著我國(guó)第九個(gè)五年計(jì)劃勝利完成，現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，為實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中還存在一些不可忽視的矛盾和問(wèn)題。有效需求正常增長(zhǎng)的機(jī)制尚未完全形成，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。社會(huì)投資不夠活躍，集體和私營(yíng)、個(gè)體投資增幅雖有所回升，但對(duì)整個(gè)社會(huì)投資增長(zhǎng)的作用仍然有限；擴(kuò)大消費(fèi)還存在一些制約因素，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)仍需進(jìn)一步努力；出口商品結(jié)構(gòu)不盡合理，部分商品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，一些糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入還有所減少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩的矛盾仍較突出，技術(shù)含量較高的新興產(chǎn)業(yè)所占比重還不大。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村剩余貧困人口的進(jìn)一步脫貧任務(wù)仍很艱巨。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未根本轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力較弱，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大，國(guó)有企業(yè)下崗職工還有600多萬(wàn)人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，工資和離退休費(fèi)正常發(fā)放還有一定困難。收入分配不合理的矛盾有所加劇。一些地區(qū)制售假冒偽劣商品和偷稅、騙稅、騙匯、走私活動(dòng)猖獗，社會(huì)信用紊亂，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為屢禁不止。少數(shù)國(guó)家工作人員以權(quán)謀私、貪污腐化、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。安全生產(chǎn)存在不少隱患，重大特大事故給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。有些地方社會(huì)治安狀況不好。對(duì)這些問(wèn)題，各有關(guān)方面都很重視，已經(jīng)并將繼續(xù)采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、2001年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)和主要任務(wù)

2001年是新世紀(jì)的第一年，是邁向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施“十五”計(jì)劃的第一年，也是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良好勢(shì)頭、乘勢(shì)前進(jìn)的關(guān)鍵一年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為“十五”計(jì)劃開好頭、起好步，具有非常重要的意義。

今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”的要求，貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好形勢(shì)。依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，努力增加農(nóng)民收入。加快轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)管理，鞏固和擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)改革和脫困成果。做好加入世界貿(mào)易組織的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提高對(duì)外開放水平，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。多渠道擴(kuò)大就業(yè)，加快建立和完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步改善人民生活。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的良好開局。根據(jù)這一要求，2001年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率7%；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右；

——居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1%—2%；

——進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%左右；

——中央財(cái)政赤字控制在2598億元以內(nèi)；

——貨幣發(fā)行量1500億元以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

——人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)。

2001年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：

(一)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，努力保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中各種矛盾和問(wèn)題的重要措施。為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，必須堅(jiān)持這一方針。近期要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，努力增加有效需求。

采取積極措施，促進(jìn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)是：抓好在建國(guó)債項(xiàng)目，加快農(nóng)林水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造、國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)改造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)科教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)西部大開發(fā)、加快中西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。開工建設(shè)一批重大工程項(xiàng)目，主要有：淮河臨淮崗洪水控制工程、嫩江尼爾基水利樞紐、右江百色水利樞紐、青藏鐵路、西氣東輸管道工程、蘭州經(jīng)成都至重慶輸油管道、廣西龍灘水電站、廣州新白云機(jī)場(chǎng)、吉林燃料酒精項(xiàng)目、海南天然氣化肥廠、天津引灤水源保護(hù)工程、山西王曲電廠、浙江桐柏抽水蓄能電站，以及推進(jìn)全國(guó)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的貴州至廣東、三峽至廣東、三峽至華東三條500千伏直流輸電工程。新建一批公路國(guó)道主干線和地區(qū)干線，包括京福路的福建和江西段、京珠路河南新鄉(xiāng)至鄭州段，以及北京至河北承德干線等。加快云南小灣水電站、塔里木河及黑河綜合治理工程、上海國(guó)際航運(yùn)中心、西北和西南進(jìn)出境鐵路的前期工作。抓緊做好南水北調(diào)的前期論證和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)。加快遼寧東水西調(diào)工程和山東膠東半島引黃供水工程的前期工作。今年要建成投產(chǎn)一批重大項(xiàng)目，包括上海寶鋼三期、江蘇南京長(zhǎng)江第二大橋、福建棉花灘水電站、湖南江埡水利樞紐、廣東和海南粵海鐵路通道、四川和云南的內(nèi)昆線。繼續(xù)抓好工程質(zhì)量和資金管理，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和稽察。清理和取消限制社會(huì)投資的不合理規(guī)定，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加投資。

啟動(dòng)市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)是增加有效需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革福利型消費(fèi)體制，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施。繼續(xù)清理和取消用電、買房、通信和購(gòu)車等方面抑制消費(fèi)的規(guī)定。建立健全個(gè)人信用制度，積極發(fā)展消費(fèi)信貸。完善住房公積金制度，加快放開住房二級(jí)市場(chǎng)，培育住房租賃市場(chǎng)。進(jìn)一步促進(jìn)旅游觀光、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、文化娛樂(lè)、體育健身和衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，增加服務(wù)性消費(fèi)。大力改善消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴(kuò)大消費(fèi)營(yíng)造良好環(huán)境。

(二)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快長(zhǎng)江、黃河等大江大河大湖堤防工程、疏浚工程和樞紐工程的建設(shè)步伐，加固病險(xiǎn)水庫(kù)。抓緊完成長(zhǎng)江流域的平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)續(xù)建工程，搞好蓄滯洪區(qū)建設(shè)。抓好大型灌區(qū)以節(jié)水為中心的配套與改造，重視解決農(nóng)村人畜飲水困難。加大種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程和動(dòng)植物保護(hù)工程建設(shè)力度。加強(qiáng)國(guó)家大型商品糧、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)?；就瓿扇珖?guó)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田及配套農(nóng)業(yè)設(shè)施。糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種和專用品種生產(chǎn)。發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加快建立食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大糧食、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)扶持有條件的龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的分工協(xié)作中互惠互利，共同發(fā)展。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

多渠道增加農(nóng)民收入。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向多種經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工有序流動(dòng)，更多地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)村金融體系，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持。加快農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

努力解決尚未脫貧人口的溫飽問(wèn)題，防止和減少返貧現(xiàn)象。加大中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作力度。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，多渠道增加扶貧資金，努力改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。有計(jì)劃地在自然條件惡劣、不適于生存的地區(qū)開展易地扶貧試點(diǎn)工作。

(三)保持積極財(cái)政政策的連續(xù)性，繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求看，由于社會(huì)投資持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制尚未形成，要保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，鞏固和發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升的良好態(tài)勢(shì)，仍需繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，并保持必要的力度。當(dāng)前，物資供應(yīng)充裕，社會(huì)資金相對(duì)寬余，有條件繼續(xù)發(fā)行適當(dāng)規(guī)模的國(guó)債。綜合考慮各方面因素，建議今年由中央財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行1500億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債。全年全國(guó)財(cái)政預(yù)算收入14760億元，支出17358億元，中央財(cái)政赤字控制在2598億元以內(nèi)，地方財(cái)政收支平衡。發(fā)揮積極財(cái)政政策的效應(yīng)，以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)。新增國(guó)債投資除部分用于西部開發(fā)重大工程外，集中用于在建國(guó)債項(xiàng)目，使其盡快建成發(fā)揮效益。進(jìn)一步做好增收節(jié)支工作，嚴(yán)格依法治稅。

繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。全面落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)金融信貸措施，在注重防范風(fēng)險(xiǎn)、提高資產(chǎn)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極支持各方面對(duì)資金的合理需求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適時(shí)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。今年廣義貨幣供應(yīng)量(M2)預(yù)期增長(zhǎng)13%—14%，狹義貨幣供應(yīng)量(M1)增長(zhǎng)15%—16%，現(xiàn)金凈投放控制在1500億元以內(nèi)，全部金融機(jī)構(gòu)貸款增加1.3萬(wàn)億元。要進(jìn)一步加大對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，降低不良貸款比率，提高盈利水平和資本充足率。繼續(xù)做好中小金融機(jī)構(gòu)的整頓、改革和重組工作，發(fā)揮中小金融機(jī)構(gòu)的作用。強(qiáng)化證券市場(chǎng)的稽核監(jiān)管力度，完善股票發(fā)行核準(zhǔn)制度，保證上市公司質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

(四)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益

加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好新一代高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字高清晰度電視、廣播電視直播衛(wèi)星系統(tǒng)、生物技術(shù)、潔凈煤技術(shù)等一批高技術(shù)工程的前期準(zhǔn)備和組織實(shí)施工作。啟動(dòng)軟件、第三代移動(dòng)通信、水資源綜合利用、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化等一批重大專項(xiàng)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。積極推動(dòng)信息技術(shù)在各行業(yè)的廣泛應(yīng)用，著力發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)，推進(jìn)企業(yè)信息化。搞好信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)，支持新型元器件、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品的發(fā)展，增強(qiáng)信息化裝備制造和系統(tǒng)集成能力。

大力振興裝備制造業(yè)。依托重大項(xiàng)目，加快重點(diǎn)裝備制造企業(yè)的技術(shù)改造，開發(fā)市場(chǎng)急需產(chǎn)品。著力抓好環(huán)保設(shè)施、城市軌道交通設(shè)備、石油化工裝備、大型超臨界發(fā)電機(jī)組、直流輸變電、燃?xì)廨啓C(jī)的開發(fā)和制造。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造。著力抓好石油化工、鋼鐵、有色金屬的短缺品種生產(chǎn)和節(jié)能降耗改造，大力發(fā)展新型建材，加快汽車工業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極開發(fā)應(yīng)用節(jié)水、節(jié)油技術(shù)，推廣煤炭清潔燃燒和轉(zhuǎn)化技術(shù)，搞好燃料酒精使用的試點(diǎn)，開發(fā)新能源和可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，依法關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

積極調(diào)整、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。改造和提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展旅游、信息、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重及其從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重。

(五)鞏固和擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)改革和脫困成果，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革

進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，著力發(fā)展資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，為國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造條件。發(fā)展一批主業(yè)突出、管理水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)的股份制改造，除少數(shù)國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司外，鼓勵(lì)其他大中型企業(yè)通過(guò)規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式，改制為多元持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司。關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的重要企業(yè)必須由國(guó)家控股。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式。建立健全科學(xué)決策制度，全面改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)管理。深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度改革。采取多種形式放開搞活中小企業(yè)。加快完善社會(huì)保障制度，做好完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、減持國(guó)有股等方式，充實(shí)社會(huì)保障資金。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。要在減少對(duì)企業(yè)的行政性審批、打破行業(yè)壟斷兩方面取得明顯進(jìn)展。努力推進(jìn)投融資體制改革。繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，能精減的精減，可改為備案的改為備案管理，需要保留的也要簡(jiǎn)化程序，規(guī)定時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)，為各類經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展?fàn)I造寬松的政策環(huán)境。

繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格改革。進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。規(guī)范供電、供氣、供水、電信、交通、醫(yī)療、教育等行業(yè)的價(jià)格行為。推進(jìn)石油、天然氣、水、電、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度。推進(jìn)交通和車輛稅費(fèi)改革。

進(jìn)一步深化糧棉流通體制改革。繼續(xù)完善糧食流通體制改革的各項(xiàng)措施，健全糧食工作省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。適當(dāng)擴(kuò)大中央儲(chǔ)備糧規(guī)模，增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力。有條件的糧食主銷區(qū)，要加快糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革；糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)堅(jiān)持“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”，堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要加大改革力度，切實(shí)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。認(rèn)真搞好糧食清倉(cāng)查庫(kù)。拓寬棉花流通渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)和質(zhì)量管理。

(六)努力擴(kuò)大就業(yè)，關(guān)心和解決好人民生活問(wèn)題

推行多種就業(yè)方式，拓寬就業(yè)門路。大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展具有市場(chǎng)前景的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，促進(jìn)再就業(yè)。引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策。

堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，把人民生活放在優(yōu)先位置。確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，防止發(fā)生新的拖欠。適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資。統(tǒng)一建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。著力改善低收入群體的生活，繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度。確保救災(zāi)、救濟(jì)資金及時(shí)撥付到位，妥善解決災(zāi)區(qū)群眾和困難居民的生產(chǎn)和生活問(wèn)題。進(jìn)一步深化收入分配制度改革，對(duì)國(guó)有上市公司負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干，試行年薪制和期權(quán)制，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。加大社會(huì)治安綜合治理力度。

(七)做好加入世貿(mào)組織的各項(xiàng)準(zhǔn)備，把對(duì)外開放提高到新水平

深入研究世貿(mào)組織規(guī)則，抓緊清理、修訂和完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，建立健全符合我國(guó)實(shí)際、與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的涉外法律體系。加快政府職能和經(jīng)濟(jì)管理方式的轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、汽車、石油化工、機(jī)電設(shè)備制造、電信、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域的調(diào)整重組，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。大力培養(yǎng)熟悉國(guó)際法律和世貿(mào)組織規(guī)則的高素質(zhì)專業(yè)人才。

實(shí)施科教興貿(mào)和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口。落實(shí)和穩(wěn)定鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策措施，擴(kuò)大貨物和服務(wù)出口。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，增加機(jī)電產(chǎn)品特別是高新技術(shù)產(chǎn)品出口的比重，提高增值率。組織好國(guó)內(nèi)急需的關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)和重要原材料的進(jìn)口。

穩(wěn)定利用外資規(guī)模，提高質(zhì)量和效益。有步驟地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放。積極創(chuàng)造條件，吸引外資特別是跨國(guó)公司投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有企業(yè)改組改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索采取兼并、投資基金等多種形式，利用國(guó)外中長(zhǎng)期投資。繼續(xù)進(jìn)行外商投資特許權(quán)項(xiàng)目，以及利用項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)權(quán)或收益權(quán)對(duì)外引資的試點(diǎn)。合理利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，拓寬貸款使用領(lǐng)域。加強(qiáng)外債管理，防范外債風(fēng)險(xiǎn)。

積極貫徹“走出去”開放戰(zhàn)略，更好地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。建立健全政策支持體系和監(jiān)管體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到境外投資辦廠，實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

(八)扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快水利、交通、能源、通信和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織實(shí)施好“西電東送”、“西氣東輸”等重點(diǎn)工程。加快青藏鐵路的前期工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。加大實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的力度，繼續(xù)搞好退耕還林還草試點(diǎn)工作，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)綜合治理、防沙治沙、天然草地的恢復(fù)與建設(shè)等工程，加快林草良種基地建設(shè)。啟動(dòng)長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和治理工程。

發(fā)展各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)資源開發(fā)、加工、綜合利用基地。加快青海鉀肥、廣西氧化鋁工程和造紙用材林基地建設(shè)。加強(qiáng)能源基地建設(shè)，充分利用水能、太陽(yáng)能和風(fēng)能資源等。開發(fā)豐富的自然和人文景觀資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，扶持特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

優(yōu)先發(fā)展科技教育，做好人才的培養(yǎng)、使用和引進(jìn)工作。加快西部地區(qū)科技能力建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，支持西部各省(區(qū)、市)建設(shè)一所大學(xué)和部分縣職業(yè)技術(shù)教育。做好東西部地區(qū)教育對(duì)口支援工作。研究制定西部地區(qū)人才開發(fā)規(guī)劃和政策，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的機(jī)制，加強(qiáng)干部和人才交流。

中部地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐。東部地區(qū)要在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)走在前列，積極支持中西部地區(qū)發(fā)展。

(九)堅(jiān)持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

加快開發(fā)推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。大力推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。搞好國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。促進(jìn)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的交叉融合，推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)以及管理科學(xué)的發(fā)展。繼續(xù)完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系。全面推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)。進(jìn)一步深化科技體制改革，積極推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題，努力把企業(yè)培育成科技進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行稅收支持政策。改進(jìn)對(duì)科技型企業(yè)的信貸服務(wù)，擴(kuò)大科技信貸投入。重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的科技人員。具備條件的企業(yè)可以試行科技成果和技術(shù)專利作價(jià)折股。

加快發(fā)展教育事業(yè)。加大支持普及中西部地區(qū)九年義務(wù)教育的力度。在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步普及高中階段教育。深化辦學(xué)體制改革，加大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，加快教育信息化建設(shè)步伐。增加資金投入，支持高等院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)高等教育“211”二期工程。2001年研究生計(jì)劃招生16萬(wàn)人，增長(zhǎng)24%。普通高等學(xué)校計(jì)劃招生250萬(wàn)人，增長(zhǎng)13.1%。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)。發(fā)展多形式、多層次的職業(yè)教育和社區(qū)教育。加強(qiáng)人才培訓(xùn)建設(shè)的投入。

加大環(huán)境保護(hù)力度。強(qiáng)化城市大氣、水、垃圾和噪聲污染的綜合治理，改善大中城市環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)抓好“三河三湖”等重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境整治和以京津地區(qū)風(fēng)沙源為重點(diǎn)的風(fēng)沙區(qū)治理。加強(qiáng)東北、華北、西北和長(zhǎng)江中下游等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)。認(rèn)真搞好國(guó)土資源調(diào)查，積極開展礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工作。全面推行清潔生產(chǎn)，積極探索污水、垃圾處理的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)途徑，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和綜合治理，特別注意防治農(nóng)業(yè)化學(xué)污染。

促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化。繼續(xù)有效控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。鼓勵(lì)多渠道融資，促進(jìn)文化、衛(wèi)生、廣播影視、新聞出版等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步提高廣播電視覆蓋率。加強(qiáng)文化設(shè)施的建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，預(yù)防和控制重大傳染病流行。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展競(jìng)技體育。加強(qiáng)公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出問(wèn)題，不僅給國(guó)家和人民利益造成重大損失，敗壞國(guó)家信譽(yù)和改革開放形象，而且嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須下大決心進(jìn)行治理。造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的原因是多方面的，很重要的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)不健全，管理松懈，監(jiān)督不力，紀(jì)律松弛，以及少數(shù)公職人員的腐敗行為。要把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。深化改革，加強(qiáng)法制，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持整頓與建設(shè)相結(jié)合，爭(zhēng)取用一年左右時(shí)間取得階段性成果。

集中力量，大力整治。繼續(xù)開展打擊走私犯罪、打擊騙取出口退稅和逃匯騙匯、打擊制售假冒偽劣商品等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全面整頓商品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、文化市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。重點(diǎn)整治六個(gè)方面：一是認(rèn)真組織嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品犯罪活動(dòng)的聯(lián)合行動(dòng)。搞好重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)地區(qū)、大案要案的清查，重點(diǎn)查處群眾反映強(qiáng)烈、涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的假冒偽劣商品。二是深入開展嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅、走私販私、逃匯騙匯等專項(xiàng)斗爭(zhēng)。重點(diǎn)打擊虛開增值稅發(fā)票、出口騙稅作案團(tuán)伙和“一條龍”作業(yè)等犯罪行為。三是繼續(xù)整頓金融秩序。嚴(yán)肅查處金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決取締各種非法金融機(jī)構(gòu)和非法變相從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，依法嚴(yán)懲金融犯罪分子。四是整頓和規(guī)范市場(chǎng)主體行為。取締無(wú)資金、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)設(shè)備的“三無(wú)”企業(yè)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲查處企業(yè)和中介組織作假賬、隱匿收入、出具虛假資信證明等不法行為。五是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)禁在招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假和濫用職權(quán)非法干預(yù)，打擊違法分包、轉(zhuǎn)包和“黑箱”操作等行為。六是制止地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。嚴(yán)厲查處各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，打破部門壟斷和地區(qū)封鎖，努力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅、價(jià)格、銀行、證券、外匯、海關(guān)、工商行政管理、質(zhì)檢、商檢和藥品監(jiān)管等部門，要切實(shí)履行職責(zé)，相互配合，搞好協(xié)調(diào)，加強(qiáng)管理，力求取得實(shí)效。

整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序要與嚴(yán)懲違法犯罪分子結(jié)合起來(lái)，與反腐敗斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)。突破一批涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案，依法懲處違法犯罪的首惡分子和慣犯，形成對(duì)違法犯罪分子的震懾力量。嚴(yán)厲查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中與犯罪分子相互勾結(jié)，包庇、縱容違法犯罪活動(dòng)的腐敗分子。

建章立制，依法行政。加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，建立健全市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范政府、企業(yè)和中介組織行為。清理、廢除與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和部門規(guī)章。加強(qiáng)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、價(jià)格檢查和項(xiàng)目稽察等執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到嚴(yán)格執(zhí)法。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)。

嚴(yán)肅法紀(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督。健全監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化管理監(jiān)督，堵塞各種漏洞，認(rèn)真查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管。堅(jiān)決制止價(jià)格欺詐等不法行為。繼續(xù)清理整頓各種亂收費(fèi)，依法打擊逃廢債行為。加強(qiáng)市場(chǎng)中介組織建設(shè)。各類社會(huì)中介組織要逐步與政府部門脫鉤，自覺(jué)按照公平、公開、公正原則履行法定職能。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)。建立健全以法規(guī)約束、政府管理、新聞監(jiān)督和消費(fèi)者參與為主要內(nèi)容的社會(huì)化監(jiān)督體系。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，搞好輿論監(jiān)督。

加強(qiáng)教育，標(biāo)本兼治。在全社會(huì)普遍開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制教育和信用教育，使各方面充分認(rèn)識(shí)整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的必要性和緊迫性。把依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化信用意識(shí)，牢固樹立誠(chéng)實(shí)守信和依法經(jīng)營(yíng)觀念，形成抵制和打擊制假售假、走私販私、逃匯騙匯等各類違法犯罪活動(dòng)的社會(huì)氛圍，自覺(jué)維護(hù)和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。要以改革的精神整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，理順體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，規(guī)范信用關(guān)系。近期，國(guó)務(wù)院將研究制定相關(guān)法規(guī)，作出關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定，落實(shí)責(zé)任，完善措施，加大整治力度，從源頭上治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂問(wèn)題。

狠抓管理，安全生產(chǎn)。這事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。要牢固樹立安全生產(chǎn)意識(shí)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，切實(shí)加強(qiáng)管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度，增加安全設(shè)施投入，搞好設(shè)備維修，消除事故隱患。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)發(fā)生重大事故的地方和單位要嚴(yán)肅查處，并依法追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

各位代表，人類已步入新的世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，乘勢(shì)前進(jìn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為完成“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。