國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展　水平若干意見的通知 關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平的若干意見（2005年13號）

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于

促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步

提高發(fā)展水平若干意見的通知

國辦發(fā)〔2005〕15號　　 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

商務(wù)部、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳　　　　　　　　　　

二○○五年三月二十一日　　　

關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步

提高發(fā)展水平的若干意見

商務(wù)部　國土資源部　建設(shè)部

建立國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一大創(chuàng)舉，是中國特色社會主義建設(shè)的成功實踐和重要組成部分。經(jīng)過20多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已發(fā)展成為我國土地集約程度較高、現(xiàn)代制造業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的外向型工業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動作用。同時，也存在著總體發(fā)展不平衡、片面追求園區(qū)規(guī)模和引資數(shù)量等問題。為促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平，提出如下意見：

一、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方針，以外資帶動內(nèi)資，增強自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮輻射帶動作用，推動形成若干新的經(jīng)濟增長點，為全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻。

(二)今后一個時期國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)：努力建設(shè)成為促進國內(nèi)發(fā)展和擴大對外開放的結(jié)合體；成為跨國公司轉(zhuǎn)移高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心及其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接基地；成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區(qū)；成為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點；成為推進所在地區(qū)城市化和新型工業(yè)化進程的重要力量；成為體制改革、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的排頭兵。

(三)當(dāng)前國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要著力把握好以下幾點：一要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)體制、機制和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高發(fā)展水平。加快實現(xiàn)從單純發(fā)展制造業(yè)為主向發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和承接國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)變，從注重規(guī)模效益向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從偏重技術(shù)引進向注重消化吸收創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從依靠政策優(yōu)勢向依靠體制優(yōu)勢和綜合投資環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。二要自覺服從國家經(jīng)濟大局和宏觀調(diào)控，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，更加注重引進高新技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新，更加注重開發(fā)項目的質(zhì)量和效益，更加珍惜和合理開發(fā)利用土地。三要始終堅持體制創(chuàng)新，增強自主發(fā)展能力。要區(qū)別于城市的行政區(qū)，不斷完善集中精簡、靈活高效、親商務(wù)實的管理體制和運行機制，優(yōu)化綜合投資環(huán)境，努力為區(qū)內(nèi)各類市場主體提供公平競爭環(huán)境和良好服務(wù)。

二、促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)提高發(fā)展水平的工作重點

(四)抓緊研究制定《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理條例》，為其持續(xù)發(fā)展提供法律保障。各省、自治區(qū)、直轄市可依法制定適用于本行政區(qū)域內(nèi)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。

(五)堅持和完善精簡高效的管理體制。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)一般是所在地市級以上人民政府的派出機構(gòu)，除其中具有企業(yè)性質(zhì)的外，根據(jù)授權(quán)行使同級人民政府行政審批、經(jīng)濟協(xié)調(diào)與管理等職能。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)原則上不與所在行政區(qū)合并管理或取消管委會建制。

(六)嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展要納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃并實行統(tǒng)一管理。符合條件、確有必要擴大規(guī)劃面積或調(diào)整區(qū)位的，應(yīng)當(dāng)按照《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴建審批原則和審批程序》的規(guī)定報批；建設(shè)用地必須以現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和承接服務(wù)外包業(yè)為主，不得擅自改變土地用途，不得用于大規(guī)模的商業(yè)零售，不得用于房地產(chǎn)開發(fā)；嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度，切實做好被征地農(nóng)民的安置工作。

(七)堅持十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，集約、高效開發(fā)利用土地。要加強對國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長、土地利用等方面的考核，建立土地利用和規(guī)劃實施的考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，按照法律規(guī)定的程序?qū)徟凸?yīng)土地；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，依法需報國務(wù)院批準(zhǔn)的，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)可按城市分批次用地形式單獨組織報批，經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府逐級審核同意后，報國務(wù)院審批；在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)，不改變土地使用用途且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目用地，有關(guān)部門應(yīng)依法、及時辦理相關(guān)手續(xù)。

(八)繼續(xù)對國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)給予金融政策支持。鼓勵國家政策性銀行、商業(yè)銀行對符合條件的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目及公用事業(yè)項目給予信貸支持，支持符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)通過資本市場擴大直接融資等。

(九)大力支持中西部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實行對中西部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的貸款貼息政策，適當(dāng)增加貸款貼息規(guī)模，對東北地區(qū)等老工業(yè)基地國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)給予同等的貼息政策；中西部外貿(mào)發(fā)展專項基金、政府間、國際組織的援助資金，可用于支持中西部和東北地區(qū)等老工業(yè)基地國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展。

(十)推動國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中大力吸引跨國公司投資。鼓勵跨國公司在國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、財務(wù)中心、技術(shù)服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、采購中心、物流中心、運營中心和配套基地。鼓勵通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等，吸引高素質(zhì)人才進區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。抓緊研究鼓勵國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)承接高附加值服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包業(yè)務(wù)等方面的政策措施，完善鼓勵創(chuàng)新保障體系。

(十一)促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展和加工貿(mào)易優(yōu)化升級。鼓勵符合條件的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)申請設(shè)立出口加工區(qū)、保稅物流中心、出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫；支持條件成熟的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展與出口加工區(qū)、保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)聯(lián)動試點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

(十二)完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價體系。要增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚程度、環(huán)境保護等指標(biāo)的考核內(nèi)容，推動開展區(qū)域環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證工作，有效控制高消耗、有污染、低水平的項目。

三、加強對國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)

(十三)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識繼續(xù)辦好國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的重要性，切實采取有效措施，進一步支持國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在新形勢下創(chuàng)新體制和機制，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。

(十四)商務(wù)部會同國土資源部、建設(shè)部等部門加強對國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作的宏觀指導(dǎo)，幫助解決國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展中面臨的實際困難和問題，積極支持國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)走新型工業(yè)化道路，加快向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。

(十五)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要根據(jù)本意見制訂和實施具體落實方案，通過自身努力，加快實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，更好地發(fā)揮在改革開放中的窗口、示范、輻射和帶動作用，努力在世界同類產(chǎn)業(yè)區(qū)中保持競爭優(yōu)勢。