氣象局關(guān)于印發(fā)氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)指導(dǎo)意見（2014-2020年）的通知 氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)指導(dǎo)意見（2015年10號）
氣象局關(guān)于印發(fā)氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)
指導(dǎo)意見（2014-2020年）的通知
氣發(fā)〔2014〕99號
各省（區(qū)、市）氣象局，各直屬單位，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)：
為深入貫徹黨的十八大精神，落實《中共中國氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的意見》，面向國家發(fā)展需求，面向國際科技前沿，面向氣象現(xiàn)代化要求，實施氣象科技創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，特制定《氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)指導(dǎo)意見（2014－2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實。
氣 象 局
2014年11月4日
氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)指導(dǎo)意見
（2014-2020年）
為深入貫徹落實黨的十八大精神，面向國家發(fā)展需求，面向國際科技前沿，面向氣象現(xiàn)代化要求，大力實施氣象科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，制定本指導(dǎo)意見。
一、面向氣象現(xiàn)代化，加快建設(shè)氣象科技創(chuàng)新體系
充分認識科技創(chuàng)新對全面推進氣象現(xiàn)代化的重要性。科技創(chuàng)新是提高氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力和水平的第一生產(chǎn)力?！稓庀罂萍紕?chuàng)新體系建設(shè)實施方案（2009—2012年）》實施以來，科技創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展成效顯著。但必須看到，我國氣象科技自主創(chuàng)新和支撐能力仍然不強，業(yè)務(wù)重大核心科技水平與國際先進水平差距依然明顯。當(dāng)前，氣象事業(yè)發(fā)展正處在全面推進現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，處于全面深化改革的攻堅時期。科技實力決定著業(yè)務(wù)現(xiàn)代化的水平，檢驗著深化氣象改革的成效。因此，必須堅持把科技發(fā)展擺在氣象事業(yè)發(fā)展全局中的核心位置，堅持把科技創(chuàng)新作為推進現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的根本動力，堅持把科技創(chuàng)新工作貫穿到氣象現(xiàn)代化建設(shè)的全進程，深化氣象科技體制改革，加快推進氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
明確氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)的主要思路。圍繞全面推進氣象現(xiàn)代化的科技保障，實施國家氣象科技創(chuàng)新工程，集中攻克氣象現(xiàn)代化建設(shè)中的核心關(guān)鍵科技瓶頸問題；優(yōu)化科技資源配置，增強成果轉(zhuǎn)化能力，提升氣象現(xiàn)代化發(fā)展效率；深化開放合作，匯聚各方力量，實施協(xié)同集中攻關(guān)；創(chuàng)新科技機制，完善管理方式，組建攻關(guān)團隊，健全評價體系，激發(fā)創(chuàng)新活力，努力壯大氣象現(xiàn)代化建設(shè)的人才隊伍。力爭到2020年，重大核心技術(shù)與國際先進水平差距明顯縮小，氣象科技基礎(chǔ)條件建設(shè)布局更為合理，資源配置更為高效，科技成果轉(zhuǎn)化機制進一步完善，科技領(lǐng)軍人才整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力大幅提升，建成適應(yīng)氣象現(xiàn)代化發(fā)展需求、支撐有力的氣象科技創(chuàng)新體系。
二、圍繞重大核心業(yè)務(wù)技術(shù)，實施國家氣象科技創(chuàng)新工程
實施國家氣象科技創(chuàng)新工程突破重大核心技術(shù)。圍繞全球高分辨率資料同化與數(shù)值天氣模式、氣象資料質(zhì)量控制及多源數(shù)據(jù)融合與再分析、次季節(jié)至季節(jié)氣候預(yù)測和氣候系統(tǒng)模式等三大核心技術(shù)突破，部署重大攻關(guān)研發(fā)任務(wù)，集中資源，凝聚力量，實施協(xié)同集中攻關(guān)，縮小與發(fā)達國家的差距。
有序部署落實四項研究計劃重點任務(wù)。圍繞四項研究計劃重點任務(wù)組織研發(fā)，著力在臺風(fēng)、暴雨、強對流等高影響天氣監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、中期延伸期預(yù)報、極端天氣氣候事件監(jiān)測預(yù)測等關(guān)鍵領(lǐng)域，取得顯著進展；在氣候變化影響、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、人工影響天氣、氣候資源開發(fā)利用、環(huán)境氣象監(jiān)測預(yù)報、空間天氣監(jiān)測預(yù)警等重點領(lǐng)域，形成一批集成度高、帶動性強的重大技術(shù)系統(tǒng)；在與新一代氣象衛(wèi)星和天氣雷達、綜合氣象觀測自動化、氣象信息采集加工處理等相關(guān)的前沿領(lǐng)域，取得關(guān)鍵技術(shù)突破；推進全國共性業(yè)務(wù)平臺的技術(shù)革新?lián)Q代，強化氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證技術(shù)的升級，重視氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和推廣應(yīng)用。圍繞氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代發(fā)展需求，滾動修訂四項研究計劃任務(wù)。
推進機理研究及大型野外科學(xué)試驗。組織實施第三次青藏高原大氣科學(xué)綜合觀測、干旱氣象、南海季風(fēng)強降水與登陸臺風(fēng)外場綜合觀測等大型科學(xué)試驗；鼓勵針對區(qū)域共性關(guān)鍵科技問題開展科學(xué)試驗。深入了解臺風(fēng)、暴雨、強對流、洪澇、干旱等我國重大氣象災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，完善我國典型區(qū)域物理過程參數(shù)化方案，提高天氣氣候模式對中國區(qū)域的預(yù)報預(yù)測能力。
加強氣象科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。結(jié)合綜合氣象觀測布局，在對我國天氣氣候和生態(tài)環(huán)境有重要影響的關(guān)鍵區(qū)和典型區(qū)，按專業(yè)領(lǐng)域分類建設(shè)野外氣象科學(xué)試驗基地，強化開放共享，注重效益發(fā)揮，為科技創(chuàng)新服務(wù)，為業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù)。加強現(xiàn)有國家及部門重點實驗室和工程技術(shù)研究中心能力建設(shè)，進一步完善布局，在一些重要方向和特色領(lǐng)域新增若干部門重點實驗室或工程技術(shù)研究中心。推進高性能計算資源、人工影響天氣試驗等科研基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)。推進氣象科技信息與情報文獻共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)共享服務(wù)。為科技研發(fā)提供堅實的支撐條件保障。
三、優(yōu)化科技資源配置，集中解決氣象業(yè)務(wù)核心科技問題
改革氣象科技資源配置方式。圍繞國家氣象科技創(chuàng)新工程確定的三大攻關(guān)任務(wù)，設(shè)立氣象現(xiàn)代化重大核心攻關(guān)任務(wù)專項經(jīng)費，集中資源持續(xù)穩(wěn)定支持。針對業(yè)務(wù)共性關(guān)鍵技術(shù)、重大技術(shù)系統(tǒng)及業(yè)務(wù)支撐平臺研發(fā)等四項研究計劃重點任務(wù)，強化業(yè)務(wù)需求和應(yīng)用導(dǎo)向，建立定向擇優(yōu)和競爭擇優(yōu)相結(jié)合的任務(wù)落實機制。完善項目儲備機制，對于科研業(yè)務(wù)雙向?qū)?、業(yè)務(wù)發(fā)展迫切需要、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新跟進、穩(wěn)定團隊長期堅持的重點研發(fā)任務(wù)，及時論證納入項目儲備庫優(yōu)先支持。用好中央財政科技資源，鼓勵科技服務(wù)和相關(guān)企業(yè)反哺科技創(chuàng)新，探索多元經(jīng)費籌措機制，集中各類科技資源著力解決氣象業(yè)務(wù)核心科技問題。
改進科技研發(fā)組織管理方式。推行重大攻關(guān)任務(wù)法人責(zé)任制，三大攻關(guān)任務(wù)牽頭組織單位和重要方向主持單位，對任務(wù)目標(biāo)完成及總體實施效果負責(zé)，其法人是第一責(zé)任人。改變課題主持人負責(zé)制管理方式，強化科技研發(fā)任務(wù)承擔(dān)單位主體責(zé)任，建立行政和技術(shù)兩條線的管理體系，單位主要負責(zé)人負行政管理總責(zé)，項目負責(zé)人負項目技術(shù)總責(zé)。完善項目財務(wù)管理制度，做好科技經(jīng)費預(yù)算、執(zhí)行、風(fēng)險防控、驗收審計等過程的管理和監(jiān)督，確保按時保質(zhì)保量完成研發(fā)任務(wù)。加強項目全程管理，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)職能管理部門在立項、結(jié)題等過程中的重要作用。完善科技管理信息系統(tǒng)，提高科技管理的科學(xué)化水平和效率。
加強科技人才隊伍和創(chuàng)新團隊建設(shè)。圍繞三大攻關(guān)任務(wù)，組建國家級創(chuàng)新團隊。充分用好部門科技領(lǐng)軍人才、青年英才和各級科研業(yè)務(wù)單位優(yōu)秀人才，切實發(fā)揮國家“千人計劃”、“百千萬人才工程”、中國氣象局特聘專家等高層次人才作用，廣泛吸引凝聚部門內(nèi)外、海內(nèi)外的優(yōu)勢科技力量，形成攻關(guān)合力。圍繞四項研究計劃重點任務(wù)，以項目為紐帶培育構(gòu)建科研業(yè)務(wù)緊密結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用有機銜接、老中青合理配置、傳幫帶作用凸顯的科技創(chuàng)新團隊，加強對各類各層次科技人才的鍛煉、培養(yǎng)和使用，造就一批高水平氣象科技領(lǐng)軍人才和科研技術(shù)骨干。鼓勵各創(chuàng)新主體圍繞業(yè)務(wù)發(fā)展需求，依據(jù)自身優(yōu)勢構(gòu)建各具特色的創(chuàng)新團隊。
增強國家級業(yè)務(wù)單位解決氣象現(xiàn)代化重大共性技術(shù)的能力。國家級業(yè)務(wù)單位要強化面向業(yè)務(wù)現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新工作，積極凝練制約氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的核心、重大、關(guān)鍵、共性科技問題，圍繞三大攻關(guān)任務(wù)和四項研究計劃的落實，在增強自身研發(fā)力量的同時，充分吸引國內(nèi)外優(yōu)勢力量，組建創(chuàng)新團隊聯(lián)合攻關(guān)，著力實現(xiàn)技術(shù)突破。加強技術(shù)集成，開發(fā)重大業(yè)務(wù)系統(tǒng)和平臺，形成具有廣泛指導(dǎo)和推廣示范作用的實用技術(shù)成果，在主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設(shè)成果轉(zhuǎn)化中試基地，重視成果中試轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，為全部門業(yè)務(wù)現(xiàn)代化提供共性技術(shù)支持。建立健全與科研院所的定常交流和任務(wù)對接機制，加強與相關(guān)高校的合作共贏。
強化省級業(yè)務(wù)單位技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。省級業(yè)務(wù)單位要積極參與國家和區(qū)域核心共性技術(shù)攻關(guān)。圍繞制約本省氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題組織科技研發(fā)，引進核心關(guān)鍵技術(shù)成果進行本地化轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強對地（市）縣級氣象業(yè)務(wù)單位的技術(shù)輻射和指導(dǎo)。
強化國家級科研機構(gòu)突破核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。國家級科研機構(gòu)要將實施國家氣象科技創(chuàng)新工程作為重要發(fā)展機遇，進一步調(diào)整、優(yōu)化學(xué)科布局，形成精干高效穩(wěn)定的創(chuàng)新團隊，集中力量攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，不斷提升自主創(chuàng)新能力。面向國際科技前沿，開展前瞻性技術(shù)研究，為現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展提供科技儲備。拓展合作視野，健全與國家級業(yè)務(wù)單位定常合作交流機制，加強與部門內(nèi)外的科研機構(gòu)、高等院校的互利合作。提高科技管理水平，進一步完善現(xiàn)代科研院所制度。
深化中國氣象科學(xué)研究院科技體制機制改革。中國氣象科學(xué)研究院要以實施國家氣象科技創(chuàng)新工程為契機，將主要研發(fā)力量向核心攻關(guān)任務(wù)的研究方向調(diào)整，重點在數(shù)值模式中復(fù)雜地形處理和物理過程參數(shù)化、氣象資料融合與東亞區(qū)域再分析、氣候預(yù)測理論與方法、災(zāi)害性天氣預(yù)報理論與方法、環(huán)境氣象等核心技術(shù)領(lǐng)域開展科技攻關(guān)。牽頭組織第三次青藏高原大氣科學(xué)試驗、南海季風(fēng)強降水等大型科學(xué)試驗，努力掌握天氣氣候演變規(guī)律和致災(zāi)機理；積極探索和嘗試高分辨率天氣——氣候一體化模式發(fā)展。聯(lián)合各專業(yè)氣象研究所，制訂統(tǒng)一科技發(fā)展規(guī)劃，在數(shù)值預(yù)報模式物理過程參數(shù)化等共性核心技術(shù)上共同組建團隊，實施聯(lián)合攻關(guān)，并統(tǒng)籌推進野外科學(xué)試驗基地等科研基礎(chǔ)平臺建設(shè)。注重開放合作，強化技術(shù)儲備和戰(zhàn)略研究，出成果、出人才、出思想。在深化科技體制改革、建設(shè)新型科研機構(gòu)、科研業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新等方面積極探索。
圍繞核心攻關(guān)任務(wù)優(yōu)化中國氣象局專業(yè)氣象研究所學(xué)科布局。中國氣象局專業(yè)氣象研究所要在已有優(yōu)勢領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，圍繞氣象業(yè)務(wù)發(fā)展核心技術(shù)，進一步凝練研究方向，重點在區(qū)域高分辨率數(shù)值預(yù)報模式、資料分析和同化技術(shù)、空氣質(zhì)量模式以及區(qū)域災(zāi)害性天氣氣候機理等核心關(guān)鍵領(lǐng)域開展攻關(guān)，牽頭并積極參與相關(guān)大型野外科學(xué)試驗的組織工作。完善管理機制，創(chuàng)新合作方式，壯大研發(fā)隊伍，做強優(yōu)勢領(lǐng)域，強化區(qū)域合作，帶動省所發(fā)展。充分發(fā)揮特色研究領(lǐng)域國家級示范作用和區(qū)域科技創(chuàng)新骨干帶頭作用。
發(fā)揮重點實驗室和工程技術(shù)研究中心創(chuàng)新平臺作用。要針對業(yè)務(wù)發(fā)展需求，圍繞核心任務(wù)和制約氣象現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵科技問題，強化開放合作，匯聚和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，組建創(chuàng)新團隊，組織科技攻關(guān)。加強規(guī)范管理，實現(xiàn)實體化運行，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會作用，組織學(xué)術(shù)年會，促進學(xué)術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)化。
推進省級科研所特色領(lǐng)域發(fā)展。要圍繞業(yè)務(wù)發(fā)展需求，加強特色領(lǐng)域應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和基礎(chǔ)條件建設(shè)，逐步形成特色鮮明的創(chuàng)新團隊。加強與國家級業(yè)務(wù)科研機構(gòu)的協(xié)作，積極承擔(dān)成果的本地化試驗研究與轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作。
四、深化開放合作，進一步匯聚各方面科技力量
匯聚部門內(nèi)外力量形成攻關(guān)合力。從戰(zhàn)略高度擴大開放合作，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，圍繞核心技術(shù)突破，加強與中國科學(xué)院等國家戰(zhàn)略科技力量的深度合作，強化與清華大學(xué)、南京大學(xué)、南京信息工程大學(xué)等相關(guān)高校在優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域的廣泛合作，進一步完善互利共贏、靈活務(wù)實的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，建立產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機制。積極與合作高校、科研單位、企業(yè)優(yōu)勢科研力量建立合作研發(fā)平臺，提供成果中試平臺，搭建良好合作環(huán)境。在大氣科學(xué)相關(guān)高校和科研機構(gòu)相對集中、優(yōu)勢明顯地區(qū)，共建中國氣象局合作研發(fā)中心。支持大氣科學(xué)學(xué)科建設(shè)，從源頭上扶持和培養(yǎng)高素質(zhì)科研業(yè)務(wù)人才。鼓勵企業(yè)與氣象相關(guān)機構(gòu)在氣象觀測儀器、專業(yè)氣象和信息服務(wù)等領(lǐng)域建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)委員會、發(fā)展研究中心、文獻情報機構(gòu)以及創(chuàng)新團隊的戰(zhàn)略咨詢作用。
吸引海外優(yōu)勢智力資源合作攻關(guān)。把握重大核心技術(shù)國際發(fā)展趨勢，創(chuàng)新國際合作交流方式，引導(dǎo)海外高層次智力資源，開展以我為主、高起點上的合作再創(chuàng)新。鼓勵采取多種方式吸引國外高水平科學(xué)家承擔(dān)或參與核心任務(wù)攻關(guān)。鼓勵有條件的單位與國外相關(guān)機構(gòu)建設(shè)聯(lián)合實驗室或工程技術(shù)研究中心。爭取國際科學(xué)計劃對三大攻關(guān)任務(wù)的支持，在相關(guān)國際雙邊、多邊協(xié)議中將核心技術(shù)聯(lián)合研發(fā)作為重要內(nèi)容。支持攻關(guān)團隊技術(shù)骨干出國訪問、交流和培訓(xùn)。
加強區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新。各區(qū)域要聯(lián)合組織高水平研發(fā)骨干人才參與國家重大核心技術(shù)攻關(guān)。凝聚區(qū)域科技力量，聚焦區(qū)域共性難題，整合區(qū)域科技資源，設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展基金，組建聯(lián)合創(chuàng)新團隊，加強成果引進推廣，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。適度加大對區(qū)域共性技術(shù)和各具特色的科技難點問題攻關(guān)支持力度。各區(qū)域和各省分別圍繞區(qū)域重大共性科技問題和各省特色領(lǐng)域組建創(chuàng)新團隊。
五、創(chuàng)新科技機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化
推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。國家級業(yè)務(wù)單位要在主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設(shè)國家級科技成果轉(zhuǎn)化中試基地（平臺），組建由業(yè)務(wù)、科研人員共同構(gòu)成的成果中試團隊，對成果進行系統(tǒng)化、配套化和工程化改進，對成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況進行反饋。發(fā)揮中試基地（平臺）在引領(lǐng)研發(fā)任務(wù)、引導(dǎo)資源配置和成果評價中的重要作用，并對中試基地給予穩(wěn)定支持。探索建立重要技術(shù)報告認定制度，制定科研成果業(yè)務(wù)準(zhǔn)入辦法。搭建科技成果管理、信息發(fā)布和推廣交流平臺，加強核心共性技術(shù)成果培訓(xùn)。注重知識產(chǎn)權(quán)保護和成果推廣應(yīng)用，推動科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的深度延伸。
健全氣象科技評價機制。對科研機構(gòu)的評價以解決核心技術(shù)的能力、科技成果實際使用情況和對業(yè)務(wù)發(fā)展實際貢獻為重點，注重發(fā)揮業(yè)務(wù)用戶單位、成果中試基地的評價作用；對業(yè)務(wù)單位的科技評價以建立核心任務(wù)協(xié)同攻關(guān)機制、實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和共性技術(shù)推廣為重點。對科技人員評價要加大解決業(yè)務(wù)核心技術(shù)實際貢獻等評價指標(biāo)的比重，發(fā)揮創(chuàng)新團隊首席專家的評價作用。對科技成果進行分類評價，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化類成果評價以成果的突破性和帶動性、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用前景及效益等為重點；基礎(chǔ)性研究類成果評價以成果的科學(xué)價值、國內(nèi)外學(xué)術(shù)影響力以及對業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的儲備性為重點。積極探索并加快實施第三方氣象科技評價與國際同行專家評價，將評價結(jié)果作為科技資源配置、績效考核等的重要依據(jù)。
完善有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的激勵制度。設(shè)立重大核心攻關(guān)專項激勵經(jīng)費，對核心攻關(guān)骨干成員給予年度績效津貼，對任務(wù)牽頭單位和創(chuàng)新團隊給予目標(biāo)考核獎勵。優(yōu)先推薦氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化重大成果申報國家科技獎勵。充分發(fā)揮氣象科技成果轉(zhuǎn)化獎的引導(dǎo)作用以及中國氣象學(xué)會相關(guān)獎項的積極作用。各?。▍^(qū)、市）氣象部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建立和完善相應(yīng)的科技獎勵和激勵制度。