國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家統(tǒng)計局

直屬調(diào)查隊管理體制改革方案的通知

國辦發(fā)〔2005〕14號　　 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國家統(tǒng)計局直屬調(diào)查隊管理體制改革方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

改革國家統(tǒng)計局直屬三支調(diào)查隊管理體制，加強國家統(tǒng)計調(diào)查力量，是國務(wù)院加強統(tǒng)計工作的一項重大措施，對于完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的統(tǒng)計管理體制，準確及時地采集宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提高國家宏觀調(diào)控能力，都具有十分重要的意義。

國家統(tǒng)計局要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，本著積極穩(wěn)妥、分步實施的原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，妥善解決改革過程中出現(xiàn)的問題，在2005年底以前完成三支調(diào)查隊管理體制改革工作。各級統(tǒng)計局和調(diào)查隊要認真履行職責，堅持做好各項工作，保持隊伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，保證改革的順利實施。

國家統(tǒng)計局直屬三支調(diào)查隊管理體制改革工作涉及面廣，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要從大局出發(fā)，高度重視，積極支持配合國家統(tǒng)計局做好改革的組織實施工作。要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和方案的要求，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實。調(diào)查隊管理體制改革后，地方各級人民政府要繼續(xù)積極支持國家統(tǒng)計局派出機構(gòu)的工作。

國務(wù)院辦公廳　　　　　　　　　

二○○五年三月十六日　　　

國家統(tǒng)計局直屬調(diào)查隊管理體制改革方案

根據(jù)黨的十六屆三中全會關(guān)于完善統(tǒng)計體制的要求和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，國家統(tǒng)計局會同中央編辦對國家統(tǒng)計局直屬農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊、城市社會經(jīng)濟調(diào)查隊、企業(yè)調(diào)查隊(以下分別簡稱農(nóng)調(diào)隊、城調(diào)隊和企調(diào)隊，合稱三支調(diào)查隊)管理體制改革問題進行了認真研究，提出以下方案。

一、改革的必要性和緊迫性

三支調(diào)查隊成立以來，及時搜集和反饋經(jīng)濟社會統(tǒng)計信息，為黨中央、國務(wù)院進行宏觀調(diào)控和地方各級黨委、政府實施經(jīng)濟社會管理作出了積極貢獻。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，統(tǒng)計工作逐步與國際接軌，現(xiàn)行三支調(diào)查隊管理中存在的矛盾和問題日益突出。主要表現(xiàn)在：三支調(diào)查隊各自形成獨立體系，不能形成合力，既造成資源浪費，又難以達到精簡、統(tǒng)一、效能的要求；調(diào)查網(wǎng)點分布不合理，沒有形成完整的調(diào)查體系，有的地方重復(fù)建隊，有的地方?jīng)]有設(shè)立調(diào)查機構(gòu)；調(diào)查隊的獨立調(diào)查能力和抗干擾能力不強等。

改革調(diào)查隊管理體制，加強國家統(tǒng)計調(diào)查力量，是貫徹落實《統(tǒng)計法》的重要舉措，有利于加強中央統(tǒng)計工作的權(quán)威性，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信,提高國民經(jīng)濟核算水平；有利于實現(xiàn)集中管理、統(tǒng)籌調(diào)配力量，形成一支統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)高效、反應(yīng)靈活的統(tǒng)計調(diào)查隊伍；有利于調(diào)整布局，避免調(diào)查隊重復(fù)建設(shè)。

二、改革方案

(一)機構(gòu)設(shè)置

1.撤銷國家統(tǒng)計局直屬的各級農(nóng)調(diào)隊、城調(diào)隊、企調(diào)隊。

2.組建國家統(tǒng)計局省(區(qū)、市)調(diào)查總隊31個，副省級城市調(diào)查隊15個，市(地、州、盟)調(diào)查隊318個，縣(市、區(qū)、旗)調(diào)查隊887個。新組建的各級調(diào)查隊原則上與同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)同一級別。

(二)職能配置

國家統(tǒng)計局直屬三支調(diào)查隊的現(xiàn)有職能全部轉(zhuǎn)移給新組建的各級調(diào)查隊，并將逐步增加國家宏觀調(diào)控和國民經(jīng)濟核算所需重要統(tǒng)計信息的抽樣調(diào)查任務(wù)，負責實施統(tǒng)計快速反應(yīng)制度，承擔國家統(tǒng)計局交辦的其他調(diào)查任務(wù)。同時，接受地方各級人民政府及有關(guān)部門的委托，進行統(tǒng)計調(diào)查和數(shù)據(jù)加工，為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和統(tǒng)計局提供統(tǒng)計信息服務(wù)。

(三)人員編制與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊的總編制數(shù)核定為19600名，比原有三支調(diào)查隊編制精簡約10%。各級調(diào)查隊要通過深化改革，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，妥善安置分流人員，同時補充一部分新生力量。

各級調(diào)查隊的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由國家統(tǒng)計局依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。

(四)領(lǐng)導(dǎo)體制和干部管理

國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊是國家統(tǒng)計局的派出機構(gòu)，國家統(tǒng)計局對各級調(diào)查隊實行垂直管理。

國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊黨組織的設(shè)置和干部管理有關(guān)問題，由中組部另行規(guī)定。

(五)經(jīng)費和資產(chǎn)管理

國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊的經(jīng)費來源，維持原三支調(diào)查隊的經(jīng)費渠道不變。各級調(diào)查隊為地方服務(wù)的調(diào)查項目所需必要經(jīng)費，列入地方財政預(yù)算。同時，改革調(diào)查員用工制度，逐步實行聘用制。

目前三支調(diào)查隊使用的辦公用房、各種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)資源等資產(chǎn)，由國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊繼續(xù)按原方式使用，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系維持現(xiàn)狀。

(六)國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊與同級統(tǒng)計局的業(yè)務(wù)關(guān)系

國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊和同級統(tǒng)計局都是國家統(tǒng)計系統(tǒng)的重要組成部分，在業(yè)務(wù)上均接受國家統(tǒng)計局的領(lǐng)導(dǎo)，既要完成國家統(tǒng)計局布置的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，又要完成地方政府的統(tǒng)計調(diào)查事項。根據(jù)職能分工，各負其責，互相配合，實行信息共享，不得重復(fù)建設(shè)和重復(fù)調(diào)查。各級調(diào)查隊承擔的國家統(tǒng)計局布置的各項調(diào)查任務(wù)，由調(diào)查隊獨立組織調(diào)查，并向國家統(tǒng)計局獨立上報調(diào)查結(jié)果。各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按分工屬于國家統(tǒng)計局調(diào)查隊調(diào)查的，以國家統(tǒng)計局調(diào)查隊的數(shù)據(jù)為準。

(七)國家統(tǒng)計局三支調(diào)查總隊改革和內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整

改革國家統(tǒng)計局設(shè)在各地的三支調(diào)查隊管理體制的同時，相應(yīng)改革國家統(tǒng)計局三支調(diào)查總隊，同時調(diào)整國家統(tǒng)計局內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

1.撤銷國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊、城市社會經(jīng)濟調(diào)查總隊和企業(yè)調(diào)查總隊。

2.國家統(tǒng)計局增設(shè)農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司和城市社會經(jīng)濟調(diào)查司，組建國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心。

國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊人員編制方案、國家統(tǒng)計局機關(guān)和所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整方案由中央編辦另行發(fā)文確定。

三、組織實施

國家統(tǒng)計局直屬調(diào)查隊管理體制改革方案，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國家統(tǒng)計局負責組織實施。有關(guān)干部管理、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費保障和新機構(gòu)籌建等問題，由國家統(tǒng)計局商中組部、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人事部等部門制定管理辦法和具體實施方案，盡快下發(fā)執(zhí)行。

成立各省、自治區(qū)、直轄市調(diào)查總隊籌備組。籌備組組長、副組長和成員由國家統(tǒng)計局任命。在國家統(tǒng)計局的領(lǐng)導(dǎo)和省級人民政府的支持配合下，籌備組負責各省、自治區(qū)、直轄市調(diào)查總隊的組建工作。省級以下調(diào)查隊的組建工作，由國家統(tǒng)計局商有關(guān)部門另行制訂方案。

此項改革工作，原則上在2005年12月底前完成。

地方各級人民政府要積極支持國家統(tǒng)計局直屬三支調(diào)查隊管理體制的改革工作，各級統(tǒng)計、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人事等部門要積極予以配合。在改革過程中，地方各級統(tǒng)計局和調(diào)查隊要認真履行職責，堅持做好各項工作，保持隊伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，保證改革的順利實施。