百色市違法建設(shè)查處辦法——百色市人民政府令第16號(hào)
《百色市違法建設(shè)查處辦法》已經(jīng)百色市第四屆人民政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年10月1日起施行。
市 長(zhǎng)
2019年8月2日
百色市違法建設(shè)查處辦法
目 錄
第一章 總則
第二章 違法建設(shè)防控
第三章 違法建設(shè)認(rèn)定
第四章 違法建（構(gòu)）筑物拆除
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章??總 則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，有效控制和查處違法建設(shè)，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)，違法建設(shè)的防控、發(fā)現(xiàn)、制止和查處，適用本辦法。
第三條本辦法所稱的違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的行為：
（一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；
（二）未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的;
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;
（四）臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
違法建（構(gòu)）筑物違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實(shí)持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)繼續(xù)狀態(tài)。
第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)查處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全違法建設(shè)查處工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全市違法建設(shè)查處工作的指導(dǎo)、監(jiān)督；負(fù)責(zé)重大復(fù)雜的違法建設(shè)查處工作。
縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本城區(qū)的違法建設(shè)查處工作。
??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)查處工作；街道辦事處協(xié)助本轄區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)相關(guān)工作。
第五條??本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)防控和違法建設(shè)查處工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。
第六條??本市各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和違法建設(shè)治理的宣傳。
第七條??公民、法人或其他組織有權(quán)投訴、舉報(bào)違法建設(shè)行為，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到舉報(bào)后7個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。
第二章??違法建設(shè)防控
第八條??本市實(shí)行違法建設(shè)防控責(zé)任制，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度，形成以政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)、村組、物業(yè)小區(qū)為單位的巡查網(wǎng)絡(luò)，分片區(qū)落實(shí)責(zé)任。
第九條??查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查機(jī)制，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以制止，并對(duì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管。
第十條??居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)管轄區(qū)域內(nèi)涉嫌違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以勸阻、制止，同時(shí)應(yīng)當(dāng)立即向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)告。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)管轄區(qū)域內(nèi)涉嫌違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻、制止，做好書面記錄；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)立即向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)告。
第十一條??自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化廣電和旅游、公安、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)與查處機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息互通，及時(shí)通過信息共享平臺(tái)提供房屋租賃備案、用地、工商登記、衛(wèi)生、文化經(jīng)營(yíng)、消防許可等信息。
第十二條市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行制止違法建設(shè)的職責(zé)：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的建設(shè)工程，不得出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)不符合規(guī)劃條件的建設(shè)工程，不得出具符合建設(shè)工程規(guī)劃條件的核實(shí)意見；對(duì)在建建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全在建項(xiàng)目的跟蹤管理制度。
（二）建設(shè)行政主管部門對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程，不得核發(fā)施工許可證；對(duì)附有違法建設(shè)的建設(shè)工程，綜合竣工驗(yàn)收不予備案；對(duì)當(dāng)事人未處理完畢的違法建（構(gòu)）筑物，不得進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。
（三）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)查處機(jī)關(guān)依法認(rèn)定屬違法建設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)，不得辦理登記、變更、轉(zhuǎn)移、抵押手續(xù)。
（四）房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)所管理的住宅小區(qū)建設(shè)行為進(jìn)行巡查和登記工作；對(duì)制止違法建設(shè)不力，影響小區(qū)環(huán)境的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，取消參加評(píng)選物業(yè)管理優(yōu)秀、示范住宅小區(qū)的資格，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定將其納入不良信用記錄。
（五）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門將受到行政處罰的當(dāng)事人違法信息納入公共信用信息資源目錄，并協(xié)助相關(guān)執(zhí)法部門向社會(huì)公示。
第十三條??相關(guān)公共服務(wù)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)履行下列職責(zé)：??
（一）水務(wù)、電力、燃?xì)?、通信、有線電視、電梯等公共服務(wù)單位或企業(yè)在受理以上業(yè)務(wù)報(bào)裝申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定的條件嚴(yán)格審核，對(duì)沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見的建設(shè)項(xiàng)目，有權(quán)不提供服務(wù)。
（二）設(shè)計(jì)單位不得為沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程提供施工圖設(shè)計(jì)文件，或者不按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證提供施工圖設(shè)計(jì)文件；
（三）建筑施工單位和工程監(jiān)理單位不得承建或者監(jiān)理未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目。
上述公共服務(wù)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)可以在服務(wù)合同中約定其對(duì)于被依法認(rèn)定為違法建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目有權(quán)單方面中止或者終止提供服務(wù)的內(nèi)容。對(duì)于查處機(jī)關(guān)通報(bào)其服務(wù)對(duì)象屬于違法建設(shè)的，上述單位及企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到通報(bào)之日起依法或者依合同中止或終止提供服務(wù)。
第十四條??查處機(jī)關(guān)調(diào)查、處理在建違法建設(shè)時(shí)，可以采取下列措施：
（一）書面責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)行為或者限期改正；
（二）當(dāng)事人拒不停止建設(shè)的，依法查封施工工具、施工現(xiàn)場(chǎng)；仍不停止建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施對(duì)違法建設(shè)部分進(jìn)行制止，直至在建違法建（構(gòu)）筑物消除；
（三）將違法建設(shè)基本信息書面告知供水、供電、供氣等企業(yè)，要求對(duì)在建違法建設(shè)停止提供服務(wù)；
（四）在違法建（構(gòu)）筑物現(xiàn)場(chǎng)公示違法建設(shè)基本信息。
第十五條??查處機(jī)關(guān)對(duì)已建成的違法建（構(gòu)）筑物調(diào)查、處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知供水、供電、供氣等企業(yè)，要求對(duì)違法建（構(gòu)）筑物停止提供服務(wù)，并通知利用違法建（構(gòu)）筑物作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位和個(gè)人。
第十六條??任何單位和個(gè)人不得提供或利用違法建設(shè)作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
任何單位和個(gè)人不得為違法建設(shè)提供水、電接駁等協(xié)助行為。
第三章 違法建設(shè)認(rèn)定
第十七條??查處機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，屬于其管轄職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立案；不屬于其管轄職責(zé)范圍的，及時(shí)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
第十八條??有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形：
（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但未按照許可證的要求進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取改正措施能夠符合規(guī)劃許可證的要求的。
（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后符合審查文件要求的；
（三）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，且建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法審定，但建設(shè)內(nèi)容符合用地規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃要求且不影響公共利益和他人合法權(quán)益的。
第十九條??有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)：
（一）侵占城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確禁止擅自改變用途的；
（二）危及防洪、消防、人防等防災(zāi)設(shè)施正常運(yùn)行，對(duì)公共安全造成隱患的；
（三）在具有革命歷史紀(jì)念意義或者科學(xué)文化價(jià)值的建筑物、文物古跡、風(fēng)景名勝保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)的；
（四）其他無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的。
第二十條??有下列情形之一的，可以認(rèn)定為不能拆除的違法建設(shè)：
（一）因違法建設(shè)不可分離性難以實(shí)施拆除，或者拆除影響相鄰建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全的；
（二）現(xiàn)有拆除技術(shù)條件或者地理環(huán)境無法實(shí)施拆除的；
（三）拆除將對(duì)無過錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益、公共利益造成重大損害或者產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的。
不能拆除的違法建（構(gòu)）筑物由查處機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門組織專家認(rèn)定；情況重大、復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府認(rèn)定。
第二十一條??屬于下列情形的，不列入違法建筑認(rèn)定與查處范疇：
??（一）1990年4月前已建成的房屋；
（二）不屬于規(guī)劃管理范圍的建設(shè)行為；
（三）無需申領(lǐng)建設(shè)工程（含臨時(shí)）規(guī)劃許可證的建設(shè)行為。
第四章??違法建（構(gòu)）筑物的拆除
第二十二條??查處機(jī)關(guān)可以向相關(guān)部門和單位通報(bào)違法建設(shè)的當(dāng)事人信息，由相關(guān)部門和單位督促當(dāng)事人及時(shí)改正違法行為：
當(dāng)事人為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的，由當(dāng)事人的上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門督促；
當(dāng)事人為非國(guó)有企業(yè)的，由相關(guān)行業(yè)主管部門督促；
當(dāng)事人為社會(huì)團(tuán)體的，由主管部門以及民政部門督促；
當(dāng)事人為宗教團(tuán)體的，由宗教事務(wù)主管部門督促；
當(dāng)事人為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作人員的，由所在單位督促；
當(dāng)事人為城鎮(zhèn)居民或者農(nóng)村村民且該違法建設(shè)在其所在居（村）的，由當(dāng)事人所在居（村）民委員會(huì)督促。
第二十三條??違法建設(shè)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。實(shí)施強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
（一）查處機(jī)關(guān)依法作出限期拆除催告，催告期不少于三日；
（二）強(qiáng)制拆除前依法作出強(qiáng)制拆除公告，限定當(dāng)事人自行搬離，公告期不少于三日；
（三）拆除當(dāng)天，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知違法建設(shè)當(dāng)事人到場(chǎng)，違法建設(shè)當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公證機(jī)構(gòu)公證下，將財(cái)物登記造冊(cè)，運(yùn)送他處存放，并通知違法建設(shè)當(dāng)事人在強(qiáng)制拆除之日起60日內(nèi)到指定的地點(diǎn)領(lǐng)取，因逾期不領(lǐng)取造成的損失，由當(dāng)事人承擔(dān)。對(duì)鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物，由查處機(jī)關(guān)依法進(jìn)行拍賣或者變賣，并依法辦理提存手續(xù)；
（四）占用耕地、林地、公共綠地、道路、濕地等公共場(chǎng)所進(jìn)行違法建設(shè)，存在安全隱患且危及公共安全的，由查處機(jī)關(guān)依法實(shí)施代履行立即拆除；
（五）查處機(jī)關(guān)在實(shí)施違法建設(shè)拆除行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄并全程錄像，附卷保存。
第二十四條??無法確定違法建（構(gòu)）筑物的建設(shè)單位、所有人、管理人的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公共媒體或者違法建（構(gòu)）筑物所在地現(xiàn)場(chǎng)顯著位置張貼公告，督促建設(shè)單位、所有人、管理人依法接受處理，公告期限不得少于15日。
公告期限屆滿仍無法確定建設(shè)單位、所有人、管理人或者建設(shè)單位、所有人、管理人拒不接受處理的，由違法建設(shè)查處機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)，將違法建筑強(qiáng)制拆除或沒收。
第二十五條??被沒收的違法建（構(gòu)）筑物，按以下方式予以處置：
（一）進(jìn)行公開拍賣的，按照公開拍賣的有關(guān)程序執(zhí)行；
（二）政府安排使用的，由縣級(jí)以上人民政府安排給有關(guān)機(jī)關(guān)、事業(yè)、社會(huì)公益性單位使用；
????（三）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的其他處置方式。
沒收的違法收入應(yīng)當(dāng)依法上繳國(guó)庫(kù)。
第二十六條??對(duì)違法建設(shè)依法實(shí)施強(qiáng)制拆除的費(fèi)用，由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)；拒不承擔(dān)的，由作出強(qiáng)制拆除決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。
第二十七條??違法建（構(gòu)）筑物不受法律保護(hù)，在征地拆遷、房屋征收、征用以及依法查處時(shí)不予補(bǔ)償。
第五章??法律責(zé)任
第二十八條??違反本辦法，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條??物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本辦法第十條第二款規(guī)定，不履行勸阻、制止和報(bào)告職責(zé)的，由房地產(chǎn)行政主管部門將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的違法信息錄入房地產(chǎn)行業(yè)誠(chéng)信檔案管理系統(tǒng)，對(duì)其違法行為進(jìn)行披露，并對(duì)其誠(chéng)信記錄進(jìn)行扣分。
第三十條??違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，自用或者向他人提供違法建（構(gòu)）筑物作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)沒有違法所得的，處五千元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下，但最高不超過三萬元的罰款。
明知是違法建設(shè)而使（租）用作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上一萬元以下罰款。
第三十一條??違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，為違法建設(shè)提供水、電接駁的，由供水主管部門或電力管理部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。
第三十二條??查處機(jī)關(guān)工作人員或其他責(zé)任人員有下列行為之一的，由其所在單位、上級(jí)主管部門單獨(dú)或者合并給予責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、扣發(fā)獎(jiǎng)金、誡勉談話等組織處理;造成嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)及以下行政處分:
（一）未按照規(guī)定巡查的;
（二）對(duì)于舉報(bào)或者巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)未按照規(guī)定報(bào)告、制止、移送或者立案處理的;
（三）對(duì)違法建設(shè)涉及的其他違法行為未依法查處的;
（四）謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)違法建設(shè)信息的;
（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。
第三十三條??違法建設(shè)當(dāng)事人是國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的，在限期拆除違法建設(shè)決定載明的期限內(nèi)未自行拆除，或者阻礙拆除違法建設(shè)的，除依法強(qiáng)制拆除違法建設(shè)外，查處機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法予以處理。
??違法建設(shè)當(dāng)事人為國(guó)家工作人員并具有前款規(guī)定情形的，除依法強(qiáng)制拆除違法建設(shè)外，查處機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以處理。
第六章??附??則
第三十四條??本辦法所稱查處機(jī)關(guān)是指市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
第三十五條 本辦法自2019年10月1日起施行。