石家莊市人民政府規(guī)章制定辦法
（2020年11月1日市人民政府第78次常務(wù)會議討論通過 2020年11月6日石家莊市人民政府令第198號公布 自公布之日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范本市人民政府規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《河北省政府規(guī)章制定辦法》等，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市人民政府規(guī)章（以下簡稱“規(guī)章”）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理等，適用本辦法。
第三條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會主義核心價值觀。
第四條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持從本市實(shí)際出發(fā)，堅持立法與改革決策相結(jié)合。
沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作，研究決定規(guī)章制定中的重大問題。市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)規(guī)章起草和審查工作。
縣（市、區(qū)）人民政府（以下簡稱縣級人民政府）和市人民政府工作部門及有關(guān)單位負(fù)責(zé)規(guī)章項目的提出及起草，具體工作由其法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)。
第六條 規(guī)章制定應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范的要求，體例規(guī)范，邏輯嚴(yán)密，條文明確具體，用語準(zhǔn)確簡潔，內(nèi)容具有可操作性。
第七條 本市建立健全專家學(xué)者參與政府立法工作制度，激勵專家學(xué)者參與規(guī)章立項、起草、審查和立法后評估等工作，為立法提供咨詢服務(wù)。
鼓勵社會公眾有序參與規(guī)章項目征集、公開征求意見和立法后評估等立法過程。
市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，拓寬社會公眾有序參與政府立法的途徑和方式。
第二章 立 項
第八條 縣級人民政府和市人民政府工作部門及有關(guān)單位認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報請立項。
市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年8月底前向縣級人民政府和市人民政府工作部門及有關(guān)單位征集下一年度規(guī)章項目建議，并可以通過政府門戶網(wǎng)站等媒體向社會公開征集規(guī)章項目建議。
公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件或者傳真等方式，向市司法行政機(jī)關(guān)提出規(guī)章項目建議。建議內(nèi)容包括制定規(guī)章的必要性、擬解決的主要問題及措施建議等。
第九條 公民、法人和其他組織提出的規(guī)章項目建議，內(nèi)容屬于政府有關(guān)部門或者單位職責(zé)范圍，市司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要該部門或者單位牽頭組織起草立法草案文本的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交其組織研究并反饋規(guī)章項目建議人。相關(guān)部門或者單位認(rèn)為確需立法的，可以按照法定程序報請立項。
第十條 縣級人民政府和市人民政府工作部門及有關(guān)單位報請規(guī)章立項的，應(yīng)當(dāng)以正式文件形式報市人民政府，徑送市司法行政機(jī)關(guān)，并提交以下材料：
（一）規(guī)章建議項目初稿；
（二）規(guī)章建議項目的說明，包括制定規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等；
（三）依據(jù)和參考資料及目錄；
（四）立項評估、論證等其他材料。
第十一條 列入年度立法計劃的項目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）規(guī)范的事項屬于規(guī)章立法權(quán)限范圍；
（二）符合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政管理實(shí)際需要，能夠切實(shí)有效地解決問題；
（三）制定依據(jù)明確，擬確立的主要制度和措施合法、必要、可行；
（四）報送材料符合本辦法第十條要求。
第十二條 市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章立項申請和立法項目建議進(jìn)行系統(tǒng)研究，聽取有關(guān)部門和專家學(xué)者意見，并根據(jù)國家、省立法安排情況，以及市政府年度工作總體部署，擬訂年度立法工作計劃，廣泛征求各方面意見建議，經(jīng)集體研究報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
第三章 起 草
第十三條 規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)按照下列程序起草規(guī)章：
（一）制定工作方案，組成起草小組，明確起草責(zé)任人員和工作進(jìn)度安排；
（二）起草規(guī)章草案初稿，開展立法調(diào)查研究；
（三）形成規(guī)章草案征求意見稿，廣泛征求意見和建議；
（四）對征求到的意見和建議進(jìn)行研究，召集有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行論證，形成規(guī)章草案送審稿；
（五）規(guī)章草案送審稿經(jīng)起草單位法制工作機(jī)構(gòu)審查、集體研究后，報送市司法行政機(jī)關(guān)審查。
第十四條 規(guī)章原則上由申報立項的單位負(fù)責(zé)起草。
規(guī)章內(nèi)容涉及兩個以上單位的，市人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個牽頭單位，其他有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)配合起草；規(guī)范政府共同行為的規(guī)章以及事關(guān)全局的重要規(guī)章，經(jīng)市人民政府同意，可以由市司法行政機(jī)關(guān)起草或者組織起草。
專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章項目，起草單位可以委托有關(guān)專家、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方起草。
第十五條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向開展調(diào)查研究。調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)選擇具有代表性的地點(diǎn)和對象，深入實(shí)地和現(xiàn)場，了解與立法相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展情況，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)做法。
第十六條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民的意見。聽取意見可以采取書面、召開座談會或者問卷調(diào)查等多種形式。
除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將起草的規(guī)章草案及其說明向社會公開征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。
起草的規(guī)章涉及公平競爭、性別平等等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，組織開展審查和評估，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)權(quán)益保護(hù)組織的意見。
需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)依照《規(guī)章制定程序條例》相關(guān)規(guī)定舉行聽證會。
第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者對規(guī)章草案征求意見稿進(jìn)行論證。
第十八條 起草單位法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）進(jìn)行合法性審查，并提請起草單位進(jìn)行集體研究，通過后由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署，報送市司法行政機(jī)關(guān)。
第十九條 起草單位報送規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）規(guī)章送審稿及其注釋稿；
（二）規(guī)章送審稿說明，包括制定規(guī)章的必要性，擬確定的主要制度、主要措施以及主要分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等其他需要說明的問題；
（三）征求意見匯總及其采納情況；
（四）依據(jù)和參考的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件等資料匯編；
（五）起草過程形成的調(diào)研、論證等其他材料。
對擬修改和擬廢止規(guī)章，還應(yīng)當(dāng)提交規(guī)章新舊對照稿、擬廢止規(guī)章的文本等材料。
第四章 審 查
第二十條 市司法行政機(jī)關(guān)對符合本辦法第十九條規(guī)定的規(guī)章送審材料，從以下方面進(jìn)行審查：
（一）是否符合本辦法第三條、第四條規(guī)定；
（二）擬確立的制度是否具有必要性、可行性、可操作性；
（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（四）是否符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理體制改革的方向；
（五）是否正確處理相關(guān)方面的意見建議；
（六）是否有利于本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是否存在部門利益；
（七）是否符合立法技術(shù)要求，并按照規(guī)定的程序起草；
（八）依法需要審查的其他內(nèi)容。
第二十一條 審查期間，起草單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合市司法行政機(jī)關(guān)做好立法調(diào)研、專家論證和公眾參與等工作。
第二十二條 市司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)章送審稿有《河北省政府規(guī)章制定辦法》規(guī)定的有關(guān)情形的，可以決定暫緩審查或者要求起草單位重新起草，并提出建議和時限要求。
第二十三條 市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者修改稿征求有關(guān)縣級人民政府、市人民政府部門，基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及有關(guān)組織、專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會各界的意見。
除依法保密的外，市司法行政機(jī)關(guān)可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明向社會公開征求意見。征求意見的期限一般不少于30日。
第二十四條 市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿中涉及的主要問題，深入基層開展實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民意見。
第二十五條 市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿的合法性、合理性和規(guī)范性等內(nèi)容進(jìn)行論證。涉及重大利益調(diào)整和有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的，可以向?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行咨詢。
論證咨詢可以委托有關(guān)專家、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等第三方進(jìn)行。受委托方應(yīng)當(dāng)出具論證咨詢報告。
需要舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)依照《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的程序組織。
第二十六條 有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對規(guī)章送審稿或者修改稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)過協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市司法行政機(jī)關(guān)提請市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者提出傾向性處理意見報市人民政府決定。
第二十七條 市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，會同起草單位對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。
規(guī)章草案和說明經(jīng)市司法行政機(jī)關(guān)集體討論，主要負(fù)責(zé)人簽署后，提出提請市人民政府有關(guān)會議審議的建議。
市司法行政機(jī)關(guān)起草或者組織起草的規(guī)章，由市司法行政機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定辦理。
第五章 決定、公布和備案
第二十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定。
第二十九條 審議規(guī)章草案時，由市司法行政機(jī)關(guān)作說明，也可以由起草單位作說明。
相關(guān)列席單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)事先熟悉規(guī)章草案的相關(guān)內(nèi)容，以及本單位向市司法行政機(jī)關(guān)出具的最終書面意見。
第三十條 規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見會同起草單位進(jìn)行修改完善，形成草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。
第三十一條 規(guī)章公布后，及時在《石家莊市人民政府公報》、《石家莊日報》、市人民政府門戶網(wǎng)站刊載?！妒仪f市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十三條 規(guī)章起草單位或者有關(guān)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，在市人民政府門戶網(wǎng)站上對規(guī)章進(jìn)行解讀，必要時可以采取專題訪談、召開新聞發(fā)布會等方式進(jìn)行解讀。
第三十四條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國立法法》《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。
第六章 解釋、評估、清理和其他
第三十五條 規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由規(guī)章實(shí)施單位草擬解釋文本報送市司法行政機(jī)關(guān)審查。
經(jīng)審查認(rèn)為確需解釋的，市司法行政機(jī)關(guān)提出意見，報請市人民政府批準(zhǔn)并公布。
規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。
第三十六條 規(guī)章起草單位或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展立法后評估工作，其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。立法后評估是對政府規(guī)章進(jìn)行修改、廢止的重要參考。經(jīng)過立法后評估的規(guī)章需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先啟動立法程序。
市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定建立健全本市立法后評估制度，報市人民政府批準(zhǔn)后施行。
第三十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展規(guī)章清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。
市司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)組織全市的規(guī)章清理工作，指導(dǎo)和督促規(guī)章實(shí)施單位履行規(guī)章清理職責(zé)。
第三十八條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，可以按照《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，提出審查的建議。
第七章 附 則
第三十九條 擬訂市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法執(zhí)行，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后以政府議案形式提交市人大常委會審議。
第四十條 規(guī)章的修改、廢止程序，適用本辦法的相關(guān)規(guī)定。
第四十一條 本辦法自2021年1月1日起施行。1995年3月28日石家莊市人民政府公布的《石家莊市人民政府制定行政規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案的規(guī)定》同時廢止。
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