國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會人民銀行

關(guān)于明確對農(nóng)村信用社監(jiān)督管理

職責(zé)分工指導(dǎo)意見的通知

國辦發(fā)〔2004〕48號　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

銀監(jiān)會、人民銀行《關(guān)于明確對農(nóng)村信用社監(jiān)督管理職責(zé)分工的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳          

二○○四年六月五日　　　

關(guān)于明確對農(nóng)村信用社監(jiān)督

管理職責(zé)分工的指導(dǎo)意見

銀監(jiān)會　人民銀行

(二○○四年五月)

一、指導(dǎo)原則

(一)為落實國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社(以下簡稱“信用社”，包括農(nóng)村信用社改制的銀行類金融機構(gòu))管理體制改革的精神，明確和規(guī)范有關(guān)方面對信用社監(jiān)督管理和防范化解風(fēng)險的職責(zé)，切實加強對信用社的監(jiān)督管理，促進信用社穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》(國發(fā)〔2003〕15號)精神，制定本指導(dǎo)意見。

(二)本指導(dǎo)意見所稱“有關(guān)方面”，是指對信用社實施監(jiān)督管理的省級人民政府、銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)、人民銀行及其分支機構(gòu)、信用社省級管理機構(gòu)。

(三)按照“國家宏觀調(diào)控、加強監(jiān)管，省級政府依法管理、落實責(zé)任，信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險”的總體要求，對信用社實施監(jiān)督管理總的原則是：職責(zé)清晰，分工明確；加強協(xié)調(diào)，密切配合；審慎監(jiān)管，穩(wěn)健運行。

二、省級人民政府的職責(zé)

(四)按照國務(wù)院關(guān)于“信用社的管理交由地方政府負(fù)責(zé)”的要求，由省級人民政府全面承擔(dān)對當(dāng)?shù)匦庞蒙绲墓芾砗惋L(fēng)險處置責(zé)任。

(五)省級人民政府對信用社的管理職責(zé)主要包括：

1.按照國家有關(guān)要求，結(jié)合本地實際，對當(dāng)?shù)匦庞蒙绺母锇l(fā)展的方針政策、目標(biāo)規(guī)劃等重大事項進行研究決策，并通過省級聯(lián)社或其他形式的信用社省級管理機構(gòu)實現(xiàn)對當(dāng)?shù)匦庞蒙绲墓芾怼⒅笇?dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

2.督促信用社貫徹執(zhí)行國家金融法律、行政法規(guī)和金融方針政策，引導(dǎo)信用社堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營宗旨，提供地方經(jīng)濟發(fā)展政策信息，指導(dǎo)信用社搞好金融服務(wù)；組織有關(guān)部門對信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營及管理行為是否合法合規(guī)進行檢查。

3.堅持政企分開的原則，對信用社依法實施管理，不干預(yù)信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動。

4.按照有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章，指導(dǎo)信用社省級管理機構(gòu)制定當(dāng)?shù)匦庞蒙缧袠I(yè)自律性管理的各項規(guī)章制度，并督促信用社省級管理機構(gòu)組織落實。

5.按照有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)部門推薦，并經(jīng)銀監(jiān)會核準(zhǔn)任職資格后，按規(guī)定程序產(chǎn)生信用社省級管理機構(gòu)高級管理人員；負(fù)責(zé)對信用社省級管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的日常管理和考核。

6.組織信用社省級管理機構(gòu)和有關(guān)部門依法對信用社各類案件進行查處；負(fù)責(zé)對信用社省級管理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的違法違紀(jì)行為作出處理，并督促信用社省級管理機構(gòu)和有關(guān)部門對信用社違法違紀(jì)人員作出處理。

7.幫助信用社清收舊貸，打擊逃廢債，維護農(nóng)村金融秩序穩(wěn)定，為信用社發(fā)展?fàn)I造良好信用環(huán)境。

8.信用社黨的關(guān)系可實行省委領(lǐng)導(dǎo)下的系統(tǒng)管理，也可實行屬地管理，地方黨委要加強對信用社黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好信用社干部職工的思想政治工作。

(六)省級人民政府對信用社風(fēng)險處置的責(zé)任主要包括：

1.組織協(xié)調(diào)銀監(jiān)會、人民銀行、信用社省級管理機構(gòu)等有關(guān)部門，制定當(dāng)?shù)匦庞蒙顼L(fēng)險防范和處置的具體辦法并組織實施。

2.組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門處置信用社發(fā)生的突發(fā)性支付風(fēng)險。

3.指導(dǎo)信用社省級管理機構(gòu)做好信用社重組和市場退出的有關(guān)組織工作。

(七)在信用社風(fēng)險防范和清收舊貸、打擊逃廢債、維護農(nóng)村信用環(huán)境等工作中，應(yīng)充分發(fā)揮信用社所在地方各級人民政府的作用，共同營造信用社發(fā)展的良好環(huán)境。

(八)省級人民政府可根據(jù)有關(guān)要求，制定對信用社管理的具體辦法，并明確地級、縣級人民政府協(xié)助省級人民政府管理信用社的具體職責(zé)，抄送銀監(jiān)會當(dāng)?shù)嘏沙鰴C構(gòu)備案。

省級人民政府不得把對信用社的管理權(quán)下放到地級、縣級人民政府。地級、縣級人民政府不得干預(yù)信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營自主權(quán)和信用社人、財、物等具體管理工作。

三、信用社省級管理機構(gòu)的職責(zé)

(九)信用社省級管理機構(gòu)是指對省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)信用社實施管理的機構(gòu)，包括省級聯(lián)社或其他形式的省級機構(gòu)(考慮到現(xiàn)行信用社省級管理機構(gòu)均為省級聯(lián)社，以下簡稱“省級聯(lián)社”)。省級聯(lián)社對指導(dǎo)、督促信用社完善內(nèi)控制度和經(jīng)營機制負(fù)主要責(zé)任。

(十)省級聯(lián)社的具體職責(zé)包括：

1.建章立制，加強監(jiān)督管理。結(jié)合當(dāng)?shù)匦庞蒙鐚嶋H，制定信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營、財務(wù)核算、勞動用工、分配制度、風(fēng)險控制等管理制度并督促執(zhí)行。

2.指導(dǎo)信用社健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控制度，逐步形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡，激勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機制。督促信用社依法選舉理事和監(jiān)事，選舉、聘用高級管理人員。

3.對信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營、財務(wù)活動、勞動用工和社會保障及內(nèi)部管理等工作進行培訓(xùn)、輔導(dǎo)和稽核檢查。逐步擴大對外部股東、社員代表、理事、監(jiān)事的培訓(xùn)，提高其參與信用社決策的能力。

4.改進和完善當(dāng)?shù)匦庞蒙绲馁Y金清算和結(jié)算的技術(shù)支持系統(tǒng)，提高資金清算和管理效率。辦理或代理信用社的資金清算和結(jié)算業(yè)務(wù)。

5.為當(dāng)?shù)匦庞蒙缣峁I(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)。及時提供資金需求信息，鼓勵法人之間開展同業(yè)拆借等同業(yè)融資活動。在平等自愿、明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系和法律責(zé)任的前提下，為基層信用社融通資金。

6.代表信用社協(xié)調(diào)有關(guān)方面關(guān)系，維護信用社的合法權(quán)益。

7.省級人民政府授權(quán)行使的其他管理職責(zé)。

(十一)省級聯(lián)社應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章實施對信用社的管理工作，尊重信用社的法人地位和經(jīng)營管理自主權(quán)。

省級聯(lián)社調(diào)劑當(dāng)?shù)匦庞蒙缳Y金余缺，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理，不得無償調(diào)動信用社的資金。

(十二)省級聯(lián)社應(yīng)督促高風(fēng)險信用社制定并落實整改措施，指導(dǎo)縣聯(lián)社做好當(dāng)?shù)匦庞蒙绲娘L(fēng)險防范和處置工作。省級聯(lián)社應(yīng)指導(dǎo)縣聯(lián)社防范和處置金融風(fēng)險?？h聯(lián)社負(fù)責(zé)組織實施當(dāng)?shù)匦庞蒙顼L(fēng)險防范和處置工作。

(十三)發(fā)生信用社突發(fā)性支付風(fēng)險后，省級聯(lián)社應(yīng)迅速啟動既定的風(fēng)險處置預(yù)案，及時報告省級人民政府和銀監(jiān)會、人民銀行，在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合銀監(jiān)會、人民銀行等有關(guān)部門，組織資金進行處置。

突發(fā)性支付風(fēng)險較小時，可由縣聯(lián)社直接向人民銀行分支機構(gòu)申請動用存款準(zhǔn)備金；如果風(fēng)險比較嚴(yán)重，僅靠縣級聯(lián)社動用存款準(zhǔn)備金無法有效遏制風(fēng)險時，應(yīng)由省級聯(lián)社在省級人民政府承諾還款的前提下，按有關(guān)規(guī)定向人民銀行分行申請緊急再貸款。

四、銀監(jiān)會的職責(zé)

(十四)銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)依法行使對信用社的金融監(jiān)管職能，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

(十五)銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)對信用社監(jiān)管的職責(zé)包括：

1.根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定監(jiān)管制度和辦法。

2.審批機構(gòu)的設(shè)立、變更、終止及其業(yè)務(wù)范圍。

3.依法組織現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)測，做好信息統(tǒng)計和風(fēng)險評價，依法查處違法違規(guī)行為。建立信用社監(jiān)管評級體系和風(fēng)險預(yù)警機制，根據(jù)信用社評級狀況和風(fēng)險狀況，確定對其現(xiàn)場檢查的頻率、范圍和需要采取的其他措施。

4.審查高級管理人員任職資格，并對其履行職責(zé)情況進行監(jiān)管評價。

5.向省級人民政府提供有關(guān)監(jiān)管信息和數(shù)據(jù)，對風(fēng)險類機構(gòu)提出風(fēng)險預(yù)警，并協(xié)助省級人民政府處置風(fēng)險。

6.對省級人民政府的專職管理人員和省級聯(lián)社的高級管理人員進行培訓(xùn)。

7.受國務(wù)院委托，對省級人民政府管理信用社的工作情況進行總結(jié)評價，報告國務(wù)院。

(十六)銀監(jiān)會在信用社風(fēng)險處置中的職責(zé)：

1.按照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》有關(guān)規(guī)定的要求，定期對信用社的風(fēng)險狀況進行考核和評價，按照評價結(jié)果實施分類監(jiān)管，并將考核評價結(jié)果通報省級人民政府和人民銀行。對風(fēng)險較高的信用社，要提出明確的監(jiān)管措施和整改要求，并監(jiān)督省級聯(lián)社制定改進措施和風(fēng)險處置措施。

2.對違反審慎經(jīng)營規(guī)則、資本充足率低于2%、存在風(fēng)險隱患的信用社，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，逾期未改正的，可以區(qū)別情形，采取以下措施：(1)責(zé)令暫停部分業(yè)務(wù)、停止批準(zhǔn)開辦新業(yè)務(wù)；(2)限制分配紅利和其他收入；(3)限制資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；(4)責(zé)令控股股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者限制有關(guān)股東的權(quán)利；(5)責(zé)令調(diào)整理事或董事、高級管理人員或者限制其權(quán)利；(6)停止批準(zhǔn)增設(shè)分支機構(gòu)。

3.按上述措施整改后仍難以化解風(fēng)險的信用社，應(yīng)進一步采取停業(yè)整頓、依法接管、重組等措施。具體辦法由銀監(jiān)會會同有關(guān)部門制定。

4.對違法違規(guī)經(jīng)營造成嚴(yán)重后果、已經(jīng)發(fā)生支付風(fēng)險或預(yù)警將發(fā)生支付風(fēng)險，通過外部救助無法恢復(fù)其正常經(jīng)營的信用社，可及時予以撤銷。銀監(jiān)會作出撤銷決定后，省級人民政府和銀監(jiān)會應(yīng)聯(lián)合公告，并由省級人民政府按照《金融機構(gòu)撤銷條例》的規(guī)定組織實施。

5.信用社發(fā)生突發(fā)性金融事件，銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)應(yīng)及時通報省級人民政府和人民銀行，并協(xié)助省級人民政府按照既定的應(yīng)急處置方案進行處置。

(十七)銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確其對信用社的監(jiān)管事權(quán)劃分，并公開監(jiān)管程序。

五、人民銀行的職責(zé)

(十八)按照《中華人民共和國中國人民銀行法》第三十二條的有關(guān)規(guī)定，人民銀行應(yīng)對信用社執(zhí)行有關(guān)存款準(zhǔn)備金管理規(guī)定、人民銀行特種貸款管理規(guī)定、人民幣管理規(guī)定、銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場管理規(guī)定、外匯管理規(guī)定、清算管理規(guī)定以及反洗錢規(guī)定的情況等進行監(jiān)督檢查，督促其依法經(jīng)營。

(十九)在改革試點期間，對認(rèn)購專項中央銀行票據(jù)和使用專項借款的信用社，人民銀行應(yīng)按規(guī)定對其相關(guān)工作進行監(jiān)督檢查。

(二十)根據(jù)銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)的通報，人民銀行應(yīng)跟蹤信用社的風(fēng)險變化情況，及時了解省級人民政府、省級聯(lián)社和銀監(jiān)會對高風(fēng)險信用社的處置措施及其落實情況。

(二十一)在信用社發(fā)生局部支付風(fēng)險時，人民銀行應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時給予資金支持。信用社發(fā)生支付風(fēng)險時，實施資金救助的順序是：縣聯(lián)社按規(guī)定程序申請動用存款準(zhǔn)備金，省級聯(lián)社向人民銀行申請緊急再貸款。其中，省級聯(lián)社向人民銀行申請緊急再貸款，需由省級人民政府承諾還款。

(二十二)信用社發(fā)生突發(fā)性支付風(fēng)險時，人民銀行應(yīng)積極配合省級人民政府制定應(yīng)急方案，并對發(fā)生支付困難縣聯(lián)社提出的動用存款準(zhǔn)備金申請和省級聯(lián)社提出的緊急再貸款申請按照有關(guān)規(guī)定及時審批。

(二十三)信用社撤銷時償還個人合法債務(wù)的資金，首先由省級人民政府組織清收變現(xiàn)擬被撤銷信用社的資產(chǎn)；資產(chǎn)變現(xiàn)不足以清償個人債務(wù)部分，由省級人民政府按有關(guān)規(guī)定向人民銀行申請臨時借款。

六、附則

(二十四)本指導(dǎo)意見適用于深化信用社改革試點的省(自治區(qū)、直轄市)。

(二十五)本指導(dǎo)意見經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由銀監(jiān)會會同人民銀行負(fù)責(zé)指導(dǎo)實施。