作者 | 肖漫

拜登上臺(tái)后，華為能夠迎來轉(zhuǎn)機(jī)嗎？

關(guān)于這個(gè)問題，盡管拜登政府目前還沒給出確切答案，但近期，美國白宮以及拜登提名人選都對(duì)此有所表態(tài)。

路透社 1 月 28 日?qǐng)?bào)道，白宮方面表示，將以加強(qiáng)國家安全為由，努力保護(hù)美國電信網(wǎng)絡(luò)免受“不信任供應(yīng)商”的威脅，其中包括華為。

不僅如此，就在 1 月 26 日，拜登提名的商務(wù)部長人選吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）也同樣表示，要保護(hù)美國電信網(wǎng)絡(luò)不受中國公司的影響——從此前的種種舉措不難得知，“中國公司”指向的是華為和中興。

但同時(shí)，對(duì)于華為的“實(shí)體清單”問題，Gina Raimondo 表示，拒絕承諾延續(xù)特朗普政府將華為等中國企業(yè)劃入美國經(jīng)濟(jì)黑名單的相關(guān)做法。

報(bào)道指出，白宮新聞發(fā)言人詹·普薩基（Jen Psaki）表示，包括華為在內(nèi)的不受信任的供應(yīng)商制造的電信設(shè)備，對(duì)美國和我們盟友的國家安全構(gòu)成了威脅——類似的話語，也常見于特朗普?qǐng)?zhí)政期間。

同時(shí)，Jen Psaki 還表示，將確保美國的電信網(wǎng)絡(luò)不使用不受信任的供應(yīng)商設(shè)備，我們將與盟國合作保護(hù)他們的電信網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行投資，以擴(kuò)大受信任的美國和盟國公司的電信設(shè)備生產(chǎn)。

從目前白宮的態(tài)度來看，盡管美國總統(tǒng)變了，但對(duì)于華為在美國提供電信服務(wù)一事的態(tài)度，并沒有改變。

早在 2019 年 11 月 22 日，F(xiàn)CC 就已經(jīng)禁止農(nóng)村地區(qū)的美國無線運(yùn)營商使用 85 億美元的聯(lián)邦基金計(jì)劃（Universal Service Funding）資金，來購買華為和中興兩家中國公司的設(shè)備和服務(wù)；同時(shí)，它還初步將華為和中興公司列為構(gòu)成國家安全威脅的企業(yè)。

到了 2020 年 3 月，特朗普正式簽署了由美國國會(huì)眾議院和參議院共同通過的《2019 年安全和可信通信網(wǎng)絡(luò)法》（FCC 于 2020 年 12 月 10 日通過該法案）。該法案要求：

禁止聯(lián)邦補(bǔ)貼購買構(gòu)成國家安全風(fēng)險(xiǎn)的通信設(shè)備或服務(wù)，并建立 10 億美元的補(bǔ)償計(jì)劃幫助小型偏遠(yuǎn)電信運(yùn)營商更換 “可疑的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備”，旨在為美國提供一個(gè)強(qiáng)大而安全可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2020 年 6 月，F(xiàn)CC 宣布，正式認(rèn)定中國的華為公司和中興通訊對(duì)美國國家安全構(gòu)成威脅。

值得一提的是，在此期間，華為和中興都曾提起了上訴，但均被駁回。

為了剔除華為和中興，美國政府實(shí)在煞費(fèi)苦心——美國國會(huì)甚至批準(zhǔn)了 19 億美元的撥款，以替換美國網(wǎng)絡(luò)中的華為和中興設(shè)備。

盡管以上舉措都是在特朗普?qǐng)?zhí)政期間作出，但現(xiàn)在看來，美方依然決定“一條道走到黑”。

關(guān)于“實(shí)體清單”的態(tài)度回應(yīng)，實(shí)則來自于拜登提名的商務(wù)部長人選 Gina Raimondo——需要說明的是，Gina Raimondo 目前還不是商務(wù)部長的最終人選。

在參議院商務(wù)委員會(huì)的確認(rèn)聽證會(huì)上，面對(duì)“是否繼續(xù)維持將華為列入美國經(jīng)濟(jì)黑名單”的提問時(shí)，Gina Raimondo 表示：

我將重新審視這個(gè)政策，與你們、業(yè)界和我們的盟友協(xié)商，評(píng)估出對(duì)美國的國家和經(jīng)濟(jì)安全最有利的政策。

值得一提的是，此前關(guān)于華為“實(shí)體清單”的決定，多是從美國商務(wù)部發(fā)布，即使目前 Gina Raimondo 還未被選任，但作為拜登提名的人選，其傳遞的態(tài)度具備一定參考意義的。

從另外的角度來看，對(duì)比特朗普在任期間的多番封禁舉措，以及在國際社會(huì)上拉幫結(jié)派式說服其他國家禁用華為，目前拜登方面給出的回應(yīng)尚且稱得上溫和。

或許，對(duì)于特朗普留下的“攤子”，拜登政府目前并沒有想好該怎么收拾——畢竟，“實(shí)體清單”的實(shí)行，對(duì)美國半導(dǎo)體行業(yè)而言，也是一大發(fā)展障礙。

據(jù)國際半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)（SEMI）透露，美國相關(guān)禁令已導(dǎo)致該國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)損失近 1700 億美元（約合人民幣 1.1 萬億元）。

事實(shí)上，對(duì)于美國的“實(shí)體清單”禁令， 國際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)一直持反對(duì)態(tài)度。

據(jù)路透社報(bào)道，在拜登剛上臺(tái)不久， 國際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席馬諾查（Ajit Manocha）曾致信給商務(wù)部長被提名人 Gina Raimondo，批評(píng)川普政府時(shí)期對(duì)中國的半導(dǎo)體出口限制政策，對(duì)美國業(yè)界造成嚴(yán)重后果，并呼吁拜登新政府應(yīng)迅速批準(zhǔn)美企對(duì)華為等大陸企業(yè)的供貨許可。

不僅如此，馬諾查在信中還指出，拜登新政府應(yīng)該迅速消化累積已久的許可證，若將此事繼續(xù)拖延，其實(shí)就代表新政府的拒絕態(tài)度。

馬諾查表示，特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期所作出的半導(dǎo)體出口限制政策幾乎沒有征詢過公開意見，并且相關(guān)規(guī)定沒有經(jīng)過通盤考量，這種極不尋常的施政程序會(huì)對(duì)美國半導(dǎo)體企業(yè)產(chǎn)生始料未及的影響。

在馬諾查信中，其中提到一個(gè)影響便是，越來越多的外國競爭對(duì)手把不受美國出口管制當(dāng)作推銷半導(dǎo)體產(chǎn)品的優(yōu)勢，另外，這種單邊貿(mào)易主義也使得美國出口商更容易遭到他國報(bào)復(fù)。

其實(shí)，馬諾查所言不無道理，盡管“實(shí)體清單”針對(duì)的是中國，但天下已苦美國半導(dǎo)體霸權(quán)久矣。

在美國對(duì)中國科技行業(yè)的打壓下，其他國家或地區(qū)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)也感到危機(jī)。為了減少對(duì)美國的依賴，2020 年 12 月，歐盟 17 國簽署萬億半導(dǎo)體發(fā)展計(jì)劃，宣布未來兩三年內(nèi)將投入 1450 億歐元（約合人民幣 11527.645 億元）用于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。

從馬諾查的信件內(nèi)容不難看出，在混亂的禁令之下，美國半導(dǎo)體行業(yè)也感受到了一絲危機(jī)。

總的來看，目前拜登政府對(duì)于華為、中興在美提供電信設(shè)備服務(wù)一事的態(tài)度延續(xù)了特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期的態(tài)度，依然假以“國家安全”之名進(jìn)行限制。

對(duì)于“實(shí)體清單”，國際半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)以及 Gina Raimondo 的表態(tài)讓事情出現(xiàn)了一絲轉(zhuǎn)機(jī)。無論對(duì)中國科技企業(yè)，還是對(duì)美國半導(dǎo)體行業(yè)而言，拜登政府“下一步棋”的落點(diǎn)都極為關(guān)鍵。

不過，這些事情的答案，仍需時(shí)間來解答。

• https://www.reuters.com/article/us-usa-huawei-security/white-house-vows-to-protect-u-s-telecoms-network-from-huawei-security-threat-idUSKBN29W2HV