加工貿(mào)易審批管理暫行辦法
加工貿(mào)易審批管理暫行辦法
（1999年5月27日對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部外經(jīng)貿(mào)管發(fā)〔1999〕314號公布 自1999年6月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為進一步加強加工貿(mào)易管理，維護正常的經(jīng)營秩序，保證加工貿(mào)易健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國外貿(mào)法》、《中華人民共和國海關法》、《國務院關于對加工貿(mào)易進口料件試行銀行保證金臺帳制度的批復》（國函[199]109號）和《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關于進一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度意見的通知》（下稱國辦發(fā)[1999]35號，特制定本辦法）。
第二條 本辦法所稱加工貿(mào)易，是指從境外保稅進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（下稱進口料件），經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后，將制成品復出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進料加工。
來料加工是指進口料件由外商提供，即不需付匯進口，也不需用加工費償還，制成品由外商銷售，經(jīng)營企業(yè)收取加工費的加工貿(mào)易。
進料加工是指進口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的加工貿(mào)易。
第三條 本辦法所稱經(jīng)營企業(yè)是指負責對外簽訂加工貿(mào)易進出口合同的各類進出口企業(yè)和外商投資企業(yè)，以及經(jīng)批準獲得來料加工經(jīng)營許可的對外加工裝配服務公司。
本辦法所稱加工企業(yè)是指接受經(jīng)營企業(yè)委托，負責對進口料件進行加工或裝配，且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，以及由經(jīng)營企業(yè)設立的雖不具有法人資格，但實行相對獨立核算并已辦理工商營業(yè)證（執(zhí)照）的工廠。
第四條 經(jīng)營企業(yè)開展加工貿(mào)易，必須事先報外經(jīng)貿(mào)主管部門審批。對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）負責管理全國的加工貿(mào)易業(yè)務審批工作。
第二章 審批機關及分級審批
第五條 各省級外經(jīng)貿(mào)主管部門負責管理、審批本地區(qū)的加工貿(mào)易業(yè)務，并可根據(jù)實際需要，授予部分地（市）和縣（市）級外經(jīng)貿(mào)主管部門加工貿(mào)易審批權，但需事先報外經(jīng)貿(mào)部備案。
第六條 經(jīng)授權審批加工貿(mào)易業(yè)務的各級外經(jīng)貿(mào)主管部門（簡稱加工貿(mào)易審批機關，下同）須按照外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)格、樣式刻制加工貿(mào)易業(yè)務審批專用章，并由省級外經(jīng)貿(mào)主管部門統(tǒng)一報外經(jīng)貿(mào)部備案。
第七條 各級加工貿(mào)易審批機關名單及其加工貿(mào)易業(yè)務審批專用章（印模）由外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一送海關總署備案。
第八條??各級加工貿(mào)易審批機關，應具備使用計算機審批管理系統(tǒng)審批加工貿(mào)易的條件，須配備相應的計算機管理設備，加入中國國際電子商務網(wǎng)，并與外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)網(wǎng)。
第九條 開展進口原料屬于國家對另工貿(mào)易進口實行總量平衡管理的棉花、食糖、植物油、羊毛、天然橡膠、原油和成品油等商品的加工貿(mào)易業(yè)務，由經(jīng)營企業(yè)（包括原部委總公司及其子公司）注冊地省級加工貿(mào)易審批機關審批，各省級審批機關不得將審批權下放。
其它加工貿(mào)易業(yè)務由經(jīng)營企業(yè)（包括原部委總公司及其子公司）注冊地的加工貿(mào)易審批機關審批。
第三章??申報文件和材料
第十條 經(jīng)營企業(yè)申請開展加工貿(mào)易業(yè)務時，必須提供下列證明文件和材料：
（一）經(jīng)營企業(yè)出具的書面申請報告及加蓋經(jīng)營企業(yè)公章的《加工貿(mào)易業(yè)務申請表》（格式見附件1）。
（二）經(jīng)營企業(yè)進出口經(jīng)營權批準文件（或外商投資企業(yè)批準證書）和工商營業(yè)執(zhí)照（復印件）。
（三）加工企業(yè)注冊地縣級以上外經(jīng)貿(mào)主管部門出具的加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明正本（格式見附件3），加工企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照（復印件）。
（四）經(jīng)營企業(yè)對外簽定的進出口合同（正本）。
（五）經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)簽定的加工協(xié)議（合同）正本。
（六）審批機關認為需要出具的其它證明文件和材料。
第十一條 如經(jīng)營企業(yè)或加工企業(yè)屬于外商投資企業(yè)，除出具本辦法第十條所規(guī)定的證明文件或材料外，須同時提供外經(jīng)貿(mào)主管部門批準的能說明生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模的合同、章程，以及能確認已建成投產(chǎn)，投資方資金已如期到位，聯(lián)合年檢合格的證明文件。
第十二條 開展下列特定商品的加工貿(mào)易，除按本辦法第十條和第十一條規(guī)走出具證明文件和材料外，須同時按下列規(guī)定相應提供其它證明文件和材料：
（一）開展進口料件屬于廢舊金屬或物品的加工貿(mào)易，須按有關規(guī)定提供國家環(huán)保局出具的料件進口批準文件。
（二）開展進口料件或出口制成品屬于易制毒化學品、軍民通用化學品的加工貿(mào)易，須按有關規(guī)定提供有關部門出具的料件進口或制成品出口的批準文件。
第十三條 各級加工貿(mào)易審批機關在審批加工貿(mào)易業(yè)務時，須嚴格按照本辦法第十條、第十一條和第十二條的規(guī)定，審核經(jīng)營企業(yè)提供的有關證明文件和材料，嚴禁“三無”（無工廠、無加工設備、無工人）企業(yè)開展加工貿(mào)易，防止企業(yè)以加工貿(mào)易名義進行走私等違法活動。
第十四條 《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》（格式見附2）是海關等部門據(jù)以辦理加工貿(mào)易銀行保證金臺帳相關手續(xù)的有效證明文件。對能夠按規(guī)定提交各項證明文件和材料，且確有加工復出口能力的經(jīng)營企業(yè)，由加工貿(mào)易審批機關審核簽發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》，并加蓋加工貿(mào)易業(yè)務審批專用章。
第十五條 加工貿(mào)易審批機關應認真填制《進口料件申請備案清單》和《出口制成品及對應進口料件消耗備案清單》（格式見附件2），并加蓋加工貿(mào)易業(yè)務審批專用章。
第十六條 加工貿(mào)易審批機關須嚴格按照海關總署、國家經(jīng)貿(mào)委會同有關國家工業(yè)局制訂并分批公布的全國統(tǒng)一單耗標準審批加工貿(mào)易。對尚沒有全國統(tǒng)一單耗標準的，加工貿(mào)易審批機關要嚴格審核企業(yè)所申報的單耗，征求生產(chǎn)行業(yè)主管部門和主管海關的意見后予以審批，海關憑加工貿(mào)易審批機關簽發(fā)的《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》予以備案。海關監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)單耗不符的，將意見函告原審批機關，由原審批機關予以調(diào)整，海關也相應辦理有關內(nèi)容的變更手續(xù)。
第十七條 加工貿(mào)易審批機關在審批時，必須認真審核《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》?！都庸べQ(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》的有效期為一年。
加工企業(yè)注冊地縣級以上外經(jīng)貿(mào)主管部門，應在嚴格查驗加工企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營狀況的基礎上簽發(fā)《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》，必要時，可征求生產(chǎn)行業(yè)主管部門的意見。
第十八條 國家將加工貿(mào)易進口商品分為禁止類、限制類和允許類，將加工貿(mào)易企業(yè)分為A類、B類、C類、D類（具體分類原則和分類目錄按照國辦發(fā)[1999]35號文件的規(guī)定另行對外公布并進行動態(tài)調(diào)整）；國家對開展限制類商品的加工貿(mào)易和C類企業(yè)開展的加工貿(mào)易實行銀行保證金臺帳“實轉”管理。
加工貿(mào)易審批機關在審批時，應認真審核加工貿(mào)易進口商品和企業(yè)的類別，如屬于限制類商品或C類企業(yè)，應在《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》備注欄內(nèi)加注“實轉”字樣。
第十九條 各級加工貿(mào)易審批機關均不得批準D類加工貿(mào)易企業(yè)（包括經(jīng)營企業(yè)和加工企業(yè)）開展加工貿(mào)易業(yè)務，不得批準任何經(jīng)營企業(yè)開展進口料件屬于禁止類商品的加工貿(mào)易業(yè)務。
第二十條 A類企業(yè)開展加工貿(mào)易，不實行銀行保證金臺帳制度，但其加工貿(mào)易合同事先仍需報加工貿(mào)易審批機關審批。
第二十一條 《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》上規(guī)定的出口制成品返銷期限原則上按企業(yè)出口合同有效期審批，一般不得超過一年，其中，食糖、棉花、植物油、羊毛和天然橡膠加工貿(mào)易的制成品返銷期限原則上不超過6個月。
第二十二條 經(jīng)營企業(yè)必須按《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》規(guī)定的期限加工、返銷制成品并辦理核銷手續(xù)。如因客觀原因確需延長制成品返銷朋限，須在規(guī)定的制成品返鍺期限內(nèi)報原審批機關批準，海關憑批件辦理延期手續(xù)。
第二十三條 延期一般不得超過兩次，每次延長期限一般不超過6個月。
第二十四條 經(jīng)營企業(yè)必須按《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》規(guī)定的內(nèi)容加工出口，如因客觀原因確需變更部分項目內(nèi)容，須在《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》規(guī)走的期限內(nèi)報原審批機關批準，海關憑批件辦理變更手續(xù)。
第二十五條 加工貿(mào)易進口料件原則上不實行配額許可征管理，但另有規(guī)定的除外。
第二十六條 國家對食糖、棉花、植物油、羊毛、天然橡膠和原油、成品油等加工貿(mào)易進口實行總量平衡和配額許可征管理。配額總量由國務院確定，具體分配管理辦法按有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 加工貿(mào)易進口配額當年有效，不得跨年度使用。外經(jīng)貿(mào)部駐各地特派員辦事處和配額許可證事務局負責按照加工貿(mào)易進口配額和省級加工貿(mào)易審批機關簽發(fā)的《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》簽發(fā)加工貿(mào)易進口許可證。
加工貿(mào)易進口許可證有效期不得超過《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》規(guī)定的制成品返銷期限，對需跨年度的，不得超過次年2月底。
第二十八條 外經(jīng)貿(mào)部駐各地特派員辦事處應通過中國國際電子商務網(wǎng)，逐日向配額許可證事務局上報加工貿(mào)易進口發(fā)證數(shù)據(jù)。配額許可證事務局負責向外經(jīng)貿(mào)部提供全國的加工貿(mào)易進口發(fā)證數(shù)據(jù)（包括配額許可證事務局的發(fā)證數(shù)據(jù)）。外經(jīng)貿(mào)部將對發(fā)證情況進行定期或不定期檢查，嚴禁越權、無配額或超配額等各種違規(guī)發(fā)證行為。
第二十九條 加工貿(mào)易制成品如屬出口配額管理的，經(jīng)營企業(yè)應憑出口配額和《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》申領出口許可證，海關憑有效出口許可證驗放。
第三十條 加工貿(mào)易進口料件或出口制成品如屬于易制毒化學品、軍民通用化學品，海關憑加工貿(mào)易業(yè)務批準證》和有關部門出具的料件進口或制成品出口的批準文件辦理備案手續(xù)。
第三十一條 各省級加工貿(mào)易審批機關須逐日匯總本地區(qū)加工貿(mào)易業(yè)務的審批情況和到期加工貿(mào)易業(yè)務的核銷情況，并通過中國國際電子商務網(wǎng)，統(tǒng)一上報外經(jīng)貿(mào)部。
第三十二條 各級加工貿(mào)易審批機關要加強對本地區(qū)加工貿(mào)易核銷情況的監(jiān)督檢查和跟蹤管理，要求經(jīng)營企業(yè)在出口核銷后的30天內(nèi)將海關的核銷通知單報原審批機關核銷備案。對逾期未能辦理核銷備案的企業(yè)，要查清原因，并暫停批準其開展新的加工貿(mào)易業(yè)務。
第三十三條 外經(jīng)貿(mào)部對各地的加工貿(mào)易審批槽況進行定期或不定期檢查，嚴禁越權、無配額和超配額等違規(guī)審批行為。
第三十四條 各級加工貿(mào)易審批機關要積極與海關、稅務、銀行和外匯等部門配合，加強部門間的信息交流與協(xié)作，加大對加工貿(mào)易的綜合監(jiān)管力度。
第三十五條 加工貿(mào)易保稅進口料件應全部加工后復出口。如確有特殊原因，需將保稅進口料件（或其制成品）在國內(nèi)銷售或轉用于生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品，按《加工貿(mào)易保稅進口料件內(nèi)銷審批暫行辦法》的有關規(guī)定辦理。
第三十六條 國家允許開展加工貿(mào)易結轉深加工復出口業(yè)務。但經(jīng)營企業(yè)必須事先報經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門批準。具體管理辦法另行制定。
第三十七條 保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易不實行銀行保證金臺帳制度，按《保稅區(qū)海關監(jiān)管辦法》執(zhí)行。
第三十八條 加工貿(mào)易項下進口，不受一般貿(mào)易進口經(jīng)營分工管理規(guī)定的限制，經(jīng)營企業(yè)可自行組織進口。
第三十九條 外經(jīng)貿(mào)部對違犯本辦法的審批機關，將予以通報批評，暫停或取消其加工貿(mào)易審批權；對發(fā)證機關，將予以通報批評，暫停或取消其進口發(fā)證權。
第四十條 對違犯本辦法的加工貿(mào)易企業(yè)，將予以通報批評，并通知海關記錄違規(guī)一次，對情節(jié)嚴懲的，暫?；蛉∠浼庸べQ(mào)易經(jīng)營權；對觸犯刑律的，移交司法機關處理。
第四十一條 本辦法自1999年6月1日起執(zhí)行。
第四十二條 本辦法由外經(jīng)貿(mào)部負責解釋。此前所發(fā)《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部關于印發(fā)對外加工裝配業(yè)務有關問題的規(guī)定的通知》（[89]外經(jīng)貿(mào)進出靈字第212號）等五個文件同時廢止；此前所發(fā)其它有關文件規(guī)定凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準。
附件：