哈爾濱市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

哈爾濱市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

（2002年8月29日哈爾濱市人民政府令第87號發(fā)布 自2002年10月1日起施行）

第一章　總    則

　　第一條　為推進城市管理相對集中行政處罰權試點工作，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有法律、法規(guī)和國務院、省政府關于在我市開展相對集中行政處罰權試點工作的通知等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市市區(qū)內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權實施工作。

　　第三條　本辦法由市城市管理行政執(zhí)法局組織實施。

　　城市管理行政執(zhí)法局按照規(guī)定的權限在轄區(qū)內(nèi)行使相對集中的城市管理行政處罰權。

　　城市管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、工商和公安交通等有關行政管理部門，應當配合城市管理行政執(zhí)法局做好城市管理相對集中行政處罰權實施工作。

第二章　職    責

　　第四條　城市管理行政執(zhí)法局集中行使下列城市管理行政處罰權：

　　(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施；

　　(二)城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；

　　(三)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；

　　(四)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在道路、廣場違法修建臨時建筑物、構筑物，違法建造小型建筑物、構筑物行為的行政處罰權；

　　(五)環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對建筑施工噪聲污染的行政處罰權，對在公共場所燒烤食品、散燒原煤和焚燒雜物的行政處罰權；

　　(六)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權；

　　(七)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占人行道路的行為行政處罰權；

　　(八)省、市人民政府規(guī)定的其他職責。

　　第五條　行政處罰權相對集中后，有關部門不得再行使已由城市管理行政執(zhí)法局行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

　　第六條　城市管理行政處罰權相對集中行使后，本辦法第四條所列城市管理日常工作仍由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部門負責。

　　第七條　城市管理行政執(zhí)法局與有關部門履行職責發(fā)生分歧時，由同級人民政府法制部門協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，報同級人民政府裁定。

　　第八條　城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)行公務時，可以采取下列措施：

　　(一)進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行檢查；

　　(二)查閱、調(diào)閱或者復制被檢查單位與檢查事項有關的資料；

　　(三)依法取得有關證據(jù)資料；

　　(四)依法對違法行為所涉及的工具、物品予以扣押；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第三章　工作配合

　　第九條　城市管理行政執(zhí)法局與有關部門應當密切配合、相互監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)、有序的工作制度。

　　第十條　城市管理行政執(zhí)法局在實施行政處罰過程中，涉及應當繳納賠償費、補償費或者恢復原狀的，應當通知有關部門，由有關部門做出賠償、補償及責令恢復原狀決定。執(zhí)行中按照先交賠償費、補償費、恢復原狀，后交納罰款的順序進行。

　　接到通知的部門應當在2個工作日內(nèi)做出賠償、補償或者責令恢復原狀決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十一條　城市管理行政執(zhí)法局查處的違法案件，對違法行為需要進行技術鑒定的，應當通知有關部門。有關部門應當在3個工作日內(nèi)或者法律規(guī)定的時限內(nèi)進行技術鑒定，并書面告知城市管理行政執(zhí)法局。

　　第十二條　有關部門依法行使城市管理行政審批的事項，應當在行政審批許可文件下發(fā)后2個工作日內(nèi)抄送城市管理行政執(zhí)法局。

　　第十三條　城市管理行政執(zhí)法局查處違法案件時，對法律、法規(guī)、規(guī)章有行政處罰后可以補辦審批手續(xù)規(guī)定的，應當及時通知有關部門。

　　第十四條　公安部門應當協(xié)助城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法工作，及時查處暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務等違法行為。

　　第十五條　城市管理行政執(zhí)法局對違法案件做出重大行政處罰決定前，可以征求有關部門意見。

　　對機動車侵占人行道路行為中嚴重違法需要加重處罰的，應當移交公安部門。

　　有關部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不當?shù)模瑧斄⒓磳⒁庖姺答伣o城市管理行政執(zhí)法局。

　　第十六條　城市管理行政執(zhí)法局依法實施強制措施需要有關部門配合的，有關部門在城市管理中需要城市管理行政執(zhí)法局配合的，應當互相通知，主動配合。

第四章　執(zhí)法程序

　　第十七條　城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，應當統(tǒng)一著裝，出示行政執(zhí)法證件。

　　第十八條　城市管理行政執(zhí)法局在作出行政處罰決定之前，執(zhí)法人員應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及當事人依法享有的權利。

　　第十九條　對城市管理行政執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件或者不依法說明理由和依據(jù)的，當事人有權拒絕處罰。

　　第二十條　城市管理行政執(zhí)法人員應當聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和依據(jù)，應當進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。

　　第二十一條　城市管理行政執(zhí)法人員對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款行政處罰的，執(zhí)法人員可以當場填寫統(tǒng)一制作、加蓋城市管理行政執(zhí)法局公章的處罰決定書，作出行政處罰。

　　依法給予20元以下罰款或者不當場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款，并按規(guī)定上繳。

　　第二十二條　除本辦法第二十一條規(guī)定可以當場作出的行政處罰外，城市管理行政執(zhí)法局實施的其他行政處罰，應當全面、客觀、公正地調(diào)查、取證。調(diào)查、取證終結，由城市管理行政執(zhí)法局負責人對調(diào)查結果進行審查，確應行政處罰的，應當作出行政處罰決定。對情節(jié)復雜或者重大違法行為應當給予較重的行政處罰的，城市管理行政執(zhí)法局負責人應當組織集體討論決定。

　　第二十三條　城市管理行政執(zhí)法局在依法對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上罰款、對經(jīng)營活動中的違法行為處以10000元以上罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，應當按規(guī)定組織聽證。

　　第二十四條　城市管理行政執(zhí)法局依法實施強制措施時，必須遵守下列規(guī)定：

　　(一)向當事人下達通知書；

　　(二)實施扣押時，應當制作清單，寫明財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和當事人各執(zhí)一份；

　　(三)扣押不得超過法定期限；

　　(四)可以委托保管被依法扣押的物品，保管費由被扣押人支付；

　　(五)違法建筑物、構筑物和設施需要依法強制拆除的，應當向當事人發(fā)出限期拆除通知書逾期不拆除的，依法予以強制拆除。

第五章　執(zhí)法監(jiān)督

　　第二十五條　當事人對區(qū)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向所在區(qū)人民政府或者市城市管理行政執(zhí)法局申請行政復議；對市城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向市人民政府申請行政復議。

　　當事人對行政處罰決定不服的，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

　　第二十六條　城市管理行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，應當自覺接受社會監(jiān)督。

　　任何單位和個人有權對執(zhí)法活動中的違法行為進行投訴或者檢舉，有關部門應當依據(jù)職責權限及時查處。

　　第二十七條　城市管理行政執(zhí)法局實行行政執(zhí)法責任制，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，對違法違紀行為進行嚴肅查處。

第六章　法律責任

　　第二十八條　有下列情形之一的，對城市管理行政執(zhí)法局直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　　(一)行政處罰沒有法定依據(jù)的；

　　(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的；

　　(三)違反法定的行政處罰程序的；

　　(四)截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者非法財物的；

　　有前款第(四)項情形的，由財政部門或者有關部門予以追繳，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十九條　有下列情形之一的，對城市管理行政執(zhí)法人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)索取或者收受他人財物，收繳罰款據(jù)為已有的；

　　(二)玩忽職守對應當予以制止和處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的。

第七章　附    則

　　第三十條　本辦法自2002年10月1日起施行。