發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)西部地區(qū)重點生態(tài)區(qū)綜合治理規(guī)劃綱要的通知 西部地區(qū)重點生態(tài)區(qū)綜合治理規(guī)劃綱要（2012—2020年）（2013年18號）

發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)西部地區(qū)重點
生態(tài)區(qū)綜合治理規(guī)劃綱要的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　發(fā)改西部〔2013〕336號　　

有關(guān)省、區(qū)、市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
　　為貫徹黨的十八大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）關(guān)于“推進(jìn)西部地區(qū)重點生態(tài)區(qū)綜合治理”的部署和國家“十二五”規(guī)劃《綱要》、《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》有關(guān)要求，經(jīng)商有關(guān)部門，我委編制了《西部地區(qū)重點生態(tài)區(qū)綜合治理規(guī)劃綱要（2012—2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　發(fā)展改革委　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　2013年2月20日　　　

西部地區(qū)重點生態(tài)區(qū)綜合治理規(guī)劃綱要
（2012—2020年）

前　　言

　　西部地區(qū)是國家重要的生態(tài)安全屏障，是我國大江大河的發(fā)源地，是森林、草原、濕地等生態(tài)資源的集中分布區(qū)和重要的生物多樣性聚集區(qū)，也是我國水土流失、土地石漠化荒漠化最嚴(yán)重的地區(qū)。同時，西部地區(qū)又是國家重要資源的戰(zhàn)略接續(xù)地。加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，對保障國家生態(tài)安全和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，先后啟動實施了一批重點生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，林草植被得到一定程度的恢復(fù)，水土流失減少，風(fēng)沙危害減輕，重點工程區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，有效地促進(jìn)了國家生態(tài)安全屏障建設(shè)。但是，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)的壓力不斷加大，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的任務(wù)仍十分艱巨。
　　西部地區(qū)地域遼闊，生態(tài)環(huán)境的區(qū)域差異巨大，必須針對區(qū)域特點開展科學(xué)有效的生態(tài)綜合治理。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）強(qiáng)調(diào)推進(jìn)五大重點生態(tài)區(qū)綜合治理；2011年國務(wù)院批準(zhǔn)的《西部大開發(fā)工作安排》明確要求“組織編制重點生態(tài)區(qū)治理規(guī)劃”。依據(jù)國家“十二五”規(guī)劃《綱要》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定，編制本規(guī)劃綱要。
　　本規(guī)劃范圍包括西北草原荒漠化防治區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化防治區(qū)、重要森林生態(tài)功能區(qū)等五大重點生態(tài)區(qū)，共計包括西部地區(qū)574個縣（市、旗、區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬相關(guān)團(tuán)場，總面積約400萬平方公里。規(guī)劃期為2012～2020年。

第一章　規(guī)劃背景和意義

第一節(jié)　生態(tài)環(huán)境狀況

　　我國西部地區(qū)位于亞洲大陸中部，是東北亞、中亞、南亞和東南亞的交匯區(qū)域，總面積約占全國陸地總面積的71.5%。該區(qū)域地勢高差變化大，氣候條件差異顯著。西北部干旱少雨、西南部溫濕多雨、青藏高原寒冷少氧。光熱資源豐富，水資源總量大，但時空分布不均。生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，但生態(tài)脆弱區(qū)域面積較大。受地形和氣候的影響，全區(qū)可劃分為寒溫帶濕潤地區(qū)，中溫帶亞濕潤、干旱半干旱地區(qū)，暖溫帶亞濕潤、干旱地區(qū)，亞熱帶濕潤地區(qū)，熱帶濕潤地區(qū)，青藏高原寒帶亞濕潤、干旱半干旱地區(qū)，青藏高原溫帶干旱半干旱、濕潤亞濕潤地區(qū)等主要生態(tài)地理單元多樣。

第二節(jié)　生態(tài)功能定位

　　國家生態(tài)安全重要屏障。青藏高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原、西南丘陵山地等，森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)均有分布，是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分，對于保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。
　　國家重要水源涵養(yǎng)區(qū)。長江、黃河、珠江、瀾滄江等大江大河均發(fā)源于西部地區(qū)，水資源量占全國水資源總量的55.6%，水能資源占全國可開發(fā)量的70%左右，為我國水資源和能源安全提供了重要保障。
　　生物多樣性聚集區(qū)。西部地區(qū)集中分布著許多特有的珍稀野生動植物物種，是我國重要的生物多樣性基因庫。各類動物特有種占全國的50%～80%。在植物種類中，僅高等植物就有2萬種以上，約占我國高等植物總數(shù)的70%。青藏高原更是世界山地生物物種最主要的分布與形成中心，是全球25個生物多樣性熱點地區(qū)之一。
　　優(yōu)質(zhì)農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地。西部地區(qū)是優(yōu)質(zhì)肉、奶、毛絨、皮革等畜產(chǎn)品的重要供給地，同時也是我國糧食、油料、棉花、糖料、干鮮果品等農(nóng)林作物的重要產(chǎn)區(qū)，在我國特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要地位。
　　特色自然文化旅游資源富集區(qū)。西部地區(qū)分布著類型多樣的自然景觀和獨特的人文資源，形成了眾多具有鮮明特色的旅游資源，是我國乃至世界重要的旅游目的地。

第三節(jié)　生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的成效

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)實施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)、石漠化綜合治理、水土流失治理、防護(hù)林體系建設(shè)等重點生態(tài)工程，加快推進(jìn)了三江源、青海湖、塔里木河、黑河、石羊河、渭河、黃河水源補(bǔ)給區(qū)、西藏生態(tài)安全屏障等重點區(qū)域和流域的生態(tài)綜合治理，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。森林面積及蓄積量實現(xiàn)雙增長，森林覆蓋率由10.35%提高到17.05%，森林蓄積量增加了近13億立方米。退牧還草工程區(qū)的草原植被蓋度、牧草高度和產(chǎn)草量均有較大幅度提高，草畜矛盾趨緩。沙化、荒漠化、石漠化防治取得明顯成效，三北防護(hù)林工程有效保護(hù)了西部地區(qū)2000萬公頃耕地。水土流失面積和土壤侵蝕強(qiáng)度均呈下降趨勢，黃土高原新增水土流失治理面積15萬平方公里，每年減少流入黃河的泥沙3.5～4.5億噸。

第四節(jié)　主要問題

　　受氣候變化和人類活動影響，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。西南地區(qū)石漠化和生物多樣性降低問題突出，西北地區(qū)草原荒漠化和土壤鹽漬化問題嚴(yán)重，青藏高原地區(qū)冰川和濕地面積萎縮、草地退化和生物多樣性降低問題明顯，黃土高原地區(qū)植被破壞、水土流失問題嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境脆弱降低了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力，加劇了自然災(zāi)害危害程度，給人民生命財產(chǎn)安全帶來了許多隱患，制約了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。盡管生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作取得了明顯成效，工程治理區(qū)呈現(xiàn)生態(tài)改善的良好勢頭，但生態(tài)環(huán)境狀況整體惡化的態(tài)勢尚未得到根本遏制，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大。

第五節(jié)　重大意義

　　編制和實施西部重點生態(tài)區(qū)綜合治理規(guī)劃綱要，是統(tǒng)籌各種有利資源，優(yōu)化整合分散生態(tài)項目，切實保護(hù)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，鞏固重大生態(tài)工程建設(shè)成果的現(xiàn)實需要；是構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原－川滇生態(tài)屏障、北方防沙帶等“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要舉措；是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃的重要任務(wù)；是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國的具體實踐。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以鞏固生態(tài)建設(shè)成果、加強(qiáng)綜合治理為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第二節(jié)　基本原則

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。與全國主體功能區(qū)規(guī)劃、全國生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃、全國國土規(guī)劃、全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理以及各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)。將重點生態(tài)區(qū)治理放在突出位置，整合分散項目和資金，提升治理質(zhì)量。
　　因地制宜，分類指導(dǎo)。從不同地區(qū)自然生態(tài)特征出發(fā)，注重生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，科學(xué)配置生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施，采取不同治理模式，發(fā)揮綜合治理效益。
　　防治并重，合理利用。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，防止對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。堅持防治結(jié)合，建管并重，提高生態(tài)系統(tǒng)整體功能。有效合理利用優(yōu)良生態(tài)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。
　　政府主導(dǎo)，社會參與。加大政府支持力度，實施差別化扶持政策，建立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長效機(jī)制。廣泛動員企事業(yè)單位、民間組織和個人積極參與生態(tài)建設(shè)，多渠道籌集資金，加大投入力度，形成全社會關(guān)愛自然、保護(hù)自然的生態(tài)建設(shè)新格局。

第三節(jié)　規(guī)劃目標(biāo)

　　到2015年，森林覆蓋率達(dá)到19%，森林蓄積量增加3.3億立方米，新增水土流失治理面積14.5萬平方公里，45.5%的“三化”草地得到治理，可治理沙化土地治理率達(dá)到39%，自然保護(hù)區(qū)占國土面積的15%，國家重點保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率達(dá)到90%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%，水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立，優(yōu)良生態(tài)資源得到有效保護(hù)，各重點生態(tài)區(qū)形成一定規(guī)模的接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長。重點生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測與評估系統(tǒng)基本建立。
　　到2020年，重點生態(tài)區(qū)綜合治理取得重大進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源得到全面保護(hù)，生態(tài)建設(shè)成果得到有效鞏固，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)服務(wù)功能明顯改善，重點治理地區(qū)生態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán)，西部生態(tài)整體惡化趨勢得到基本遏制。生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制基本建立，重點生態(tài)地區(qū)人民生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量明顯提高。

第三章　重點生態(tài)區(qū)劃分和治理模式

第一節(jié)　重點生態(tài)區(qū)劃分

　　根據(jù)國家生態(tài)地理區(qū)劃以及西部地區(qū)生態(tài)地理特征，將西部重點生態(tài)區(qū)劃分為西北草原荒漠化防治區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化防治區(qū)、重要森林生態(tài)功能區(qū)。這五個重點生態(tài)區(qū)涉及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的21個國家重點生態(tài)功能區(qū)。

第二節(jié)　分類治理模式

　　根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點、生態(tài)工程覆蓋情況、生態(tài)工程建設(shè)成效，對各重點生態(tài)區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和措施進(jìn)行分片優(yōu)化組合，將重點生態(tài)區(qū)的綜合治理模式劃分為優(yōu)良生態(tài)資源保護(hù)、重大生態(tài)建設(shè)成果鞏固和分散項目優(yōu)化整合等三類。

　　優(yōu)良生態(tài)資源保護(hù)模式。本模式適用的范圍為優(yōu)良自然生態(tài)系統(tǒng)集中分布區(qū)，包括自然條件較好、對區(qū)域生態(tài)環(huán)境有重要影響、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值高、人類生存依賴強(qiáng)烈的優(yōu)良自然生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)治理的關(guān)鍵措施是優(yōu)先實施生態(tài)補(bǔ)償和獎勵政策，通過減輕生態(tài)壓力確保優(yōu)良生態(tài)資源得到有效保護(hù)。
　　重大生態(tài)建設(shè)成果鞏固模式。本模式適用的范圍為生態(tài)治理工程實施較好且成效突出的區(qū)域，主要是2000年以來國家實施了重點生態(tài)工程后，生態(tài)系統(tǒng)退化局面得到有效遏制、植被恢復(fù)較好的區(qū)域。生態(tài)治理的關(guān)鍵措施是在綜合評估的基礎(chǔ)上，按照長期管護(hù)、鞏固成果的要求，繼續(xù)加大投入，建立有針對性的成果鞏固長效機(jī)制。
　　分散項目優(yōu)化整合模式。本模式適用的范圍為生態(tài)工程項目分散、建設(shè)成效不明顯的區(qū)域，主要是分散實施多類生態(tài)工程，由于項目管理分割、缺乏協(xié)調(diào)、建設(shè)周期較短等原因，導(dǎo)致成效不明顯的區(qū)域。生態(tài)治理的關(guān)鍵措施是通過制定綜合生態(tài)治理規(guī)劃，對生態(tài)工程項目進(jìn)行資源整合，優(yōu)化工程項目組織方式，加大綜合治理力度，提升生態(tài)建設(shè)成效。
　　多種模式組合。對于同時存在兩種以上生態(tài)治理模式的區(qū)域，根據(jù)區(qū)域內(nèi)優(yōu)良自然生態(tài)系統(tǒng)所占的面積比例和已有生態(tài)工程實施情況，以縣為單位，確定由不同治理模式構(gòu)成的組合模式。

第四章　重點生態(tài)區(qū)綜合治理措施

第一節(jié)　西北草原荒漠化防治區(qū)綜合治理措施

　　西北草原荒漠化防治區(qū)是我國典型的草原荒漠化、沙化集中分布區(qū)、重要沙塵源區(qū)和北方的重要生態(tài)屏障。以治理和恢復(fù)退化草地、防沙治沙為重點，繼續(xù)實施退牧還草、退耕還林還草、三北防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土流失綜合治理等工程。實行草灌喬相結(jié)合，宜草則草，宜林則林，宜荒則荒，防治土地沙化，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。合理分配河流上、中、下游水資源，嚴(yán)格控制地下水開采，維護(hù)河湖健康。積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，降低農(nóng)業(yè)用水比重，增加生態(tài)用水量。

　　優(yōu)良生態(tài)資源保護(hù)模式范圍與措施。在內(nèi)蒙古中東部典型草原核心區(qū)、新疆伊犁河谷等地區(qū)，優(yōu)化草原管理，實施草原休牧、輪牧，在有條件的地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。優(yōu)先實施生態(tài)補(bǔ)償，推動形成生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的橫向補(bǔ)償機(jī)制。
　　重大生態(tài)建設(shè)成果鞏固模式范圍與措施。在內(nèi)蒙古渾善達(dá)克、科爾沁和毛烏素等沙地及沙漠邊緣地區(qū)，鞏固現(xiàn)有的沙地治理工程成果，大力開展種植沙生灌木為主要內(nèi)容的“鎖邊”工程。繼續(xù)實施草畜平衡政策，推行舍飼圈養(yǎng)。在生態(tài)極度惡化的草地沙化區(qū)，有計劃、有步驟地實施禁牧和生態(tài)移民。
　　在內(nèi)蒙古高原南緣、寧夏中部等農(nóng)牧交錯區(qū)，鼓勵種草養(yǎng)畜，加強(qiáng)牲畜棚圈建設(shè)，推行舍飼圈養(yǎng)，鞏固沙化草地治理成效。繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理和三北防護(hù)林體系建設(shè)，繼續(xù)實施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和水源地水源涵養(yǎng)工程建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推廣保護(hù)性耕作。
　　在內(nèi)蒙古西部、塔里木河荒漠化防治區(qū)等荒漠化草原和荒漠區(qū)，以自然恢復(fù)為主，大力開展沙化土地封禁保護(hù)建設(shè)，因地制宜開展禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和標(biāo)準(zhǔn)化舍飼養(yǎng)殖，適當(dāng)推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，減輕草原生態(tài)壓力。通過圍封禁牧，飛播種草等綜合措施，對嚴(yán)重荒漠化草場進(jìn)行重點治理。積極發(fā)展沙柳、沙棘、檸條、干果等林沙產(chǎn)業(yè)和沙漠旅游業(yè)，實現(xiàn)沙漠增綠、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效。
　　在寧夏黃河西岸農(nóng)灌區(qū)，以及河西走廊和塔里木河上游等沙漠綠洲區(qū)，繼續(xù)實施三北防護(hù)林體系等工程，保護(hù)天然植被，恢復(fù)和建設(shè)“沙漠-綠洲過渡帶”與“綠色走廊”?？刂迫斯ぞG洲規(guī)模，提高人工綠洲生產(chǎn)力。改善灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展節(jié)水高效復(fù)合型綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效益。科學(xué)用水，降低農(nóng)業(yè)灌溉所造成的土壤鹽漬化。以水資源的合理開發(fā)和配置為核心，加強(qiáng)流域綜合規(guī)劃和水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

第二節(jié)　黃土高原水土保持區(qū)綜合治理措施

　　黃土高原水土保持區(qū)是我國水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域，以減少泥沙入黃為主要目標(biāo)，兼顧土壤次生鹽堿化和土壤沙化治理，繼續(xù)實施退耕還林還草、水土流失綜合治理、天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林體系建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程。以小流域為單元，支流為骨架，集中連片、規(guī)模治理。區(qū)分水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，變“被動補(bǔ)救”為“超前設(shè)防”。

　　優(yōu)良生態(tài)資源保護(hù)模式范圍與措施。在黃土高原南部，繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)生物多樣性，提高天然林的撫育、更新和森林防火水平。逐步提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵上下游地區(qū)之間橫向補(bǔ)償機(jī)制。
　　重大生態(tài)建設(shè)成果鞏固模式范圍與措施。黃土高原丘陵溝壑區(qū)，重點鞏固小流域水土流失綜合治理成果，建設(shè)完善三道防護(hù)體系，即在塬面形成以村莊、道路為骨架，以條田為核心的田、路、堤、林網(wǎng)和小型水保集雨工程等相配套的塬面綜合防護(hù)體系；在緩坡修建梯田，陡坡退耕還林還草，形成溝坡工程與林草措施相結(jié)合的溝坡防護(hù)體系；從上游到下游，從支毛溝到干溝，以淤地壩壩系建設(shè)為主，以溝道植樹種草為輔，抬高侵蝕基點，形成以溝道工程與林草措施相結(jié)合的溝道防護(hù)體系。
　　分散項目優(yōu)化整合模式范圍與措施。寧夏東部等地區(qū)，以整合分散項目為主，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)力度。建設(shè)以防風(fēng)固沙為重點，以人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，草灌喬、多林種、多樹種相結(jié)合的生態(tài)防護(hù)體系。在有條件的地方堅持治理與開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展特色林果業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。
　　陜北及黃土高原中部地區(qū)，有序?qū)嵤S土高原丘陵溝壑區(qū)淤地壩建設(shè)，加快多沙粗沙區(qū)攔沙工程建設(shè)。對病險淤地壩進(jìn)行除險加固，使其發(fā)揮效益。

第三節(jié)　青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)綜合治理措施

　　青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)是我國大江大河的主要發(fā)源地，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，同時也是我國高寒特有物種資源的集中分布地。以保護(hù)草原、濕地、湖泊、森林、生物多樣性為重點，繼續(xù)實施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)、青海湖流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理、祁連山生態(tài)保護(hù)和綜合治理、甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等工程，全力推進(jìn)青海三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)建設(shè)、川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

　　優(yōu)良生態(tài)資源保護(hù)模式范圍與措施。青藏高原三江源東南部、四川西北部、甘肅西南部、祁連山南麓及西藏東北部地區(qū)，河流濕地、天然林和高覆蓋草地等優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)的面積比例較高，以保護(hù)優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)、退牧還草、退耕還林還草、濕地保護(hù)和自然區(qū)保護(hù)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等工程。優(yōu)先建立實施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵上下游不同省區(qū)之間橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。
　　重大生態(tài)建設(shè)成果鞏固模式范圍與措施。青海湖水源涵養(yǎng)區(qū)和三江源中北部，按照草畜平衡、以草定畜的原則，繼續(xù)實施退牧還草、草原圍欄、劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧、禁牧搬遷，重點加強(qiáng)人工和半人工草地飼草地、畜棚、貯草棚、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村能源以及基礎(chǔ)設(shè)施等牧區(qū)配套工程的建設(shè)。鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，強(qiáng)化封山育林和天然林資源保護(hù)，加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治。加強(qiáng)沙漠化土地防治、黑土灘治理、鼠害防治和草原防火。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，提高自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危和高原特有生物的管護(hù)水平。
　　分散項目優(yōu)化整合模式范圍與措施。三江源西部和西藏北部地區(qū)，以保護(hù)天然高寒植被、高原濕地河湖和高原特有生物物種及其棲息地為重點，對條塊分割、分散實施的生態(tài)工程項目進(jìn)行整合，加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)投入力度，提升生態(tài)建設(shè)成效。實施退牧還草、禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護(hù)，加強(qiáng)黑土灘型退化草地治理，修復(fù)草原生態(tài)。繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)、退耕還林工程。通過退牧（耕）還濕、蓄水、禁漁與增殖放流、增加植被等措施恢復(fù)高原河湖濕地生態(tài)。加強(qiáng)水土保持，開展沙化土地封禁保護(hù)。加快風(fēng)能、太陽能、小水電代燃料建設(shè)。

第四節(jié)　西南石漠化防治區(qū)綜合治理措施

　　西南石漠化防治區(qū)是我國土地石漠化最嚴(yán)重區(qū)域。以擴(kuò)大林草植被、遏制石漠化、減少坡耕地水土流失、南方草地保護(hù)為重點，繼續(xù)實施石漠化綜合治理、封山育林、人工造林種草、退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程。大力發(fā)展沼氣池、節(jié)柴灶、小水電代燃料、太陽能等農(nóng)村能源，適當(dāng)發(fā)展能源林，減少森林砍伐，改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

　　優(yōu)良生態(tài)資源保護(hù)模式范圍與措施。云南東南角、廣西西北部、貴州東南部和重慶部分地區(qū)等，林草植被蓋度較高，優(yōu)良生態(tài)資源面積比重較大，以自然恢復(fù)為主，繼續(xù)實施退耕還林還草、長江流域和珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工程，加快建立實施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵上下游不同省區(qū)之間橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。
　　重大生態(tài)建設(shè)成果鞏固模式范圍與措施。貴州、云南東部和重慶部分地區(qū)等石漠化程度嚴(yán)重區(qū)域，要進(jìn)一步整合實施山水林田路等生態(tài)工程項目，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，改善石漠化山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。通過喀斯特水源開發(fā)、農(nóng)村能源替代、扶貧移民、水土保持、退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、濕地保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、坡面水系和雨水集蓄利用、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育等措施，鞏固石漠化綜合治理成果。
　　分散項目優(yōu)化整合模式范圍與措施。在西南石漠化防治區(qū)的其他區(qū)域，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水土保持、退耕還林還草、人工造林種草、天然林資源保護(hù)、農(nóng)村能源等工程，整合資金，提高綜合治理效益。在水土資源條件較好的低平谷地和緩坡地，要加強(qiáng)保水固土，恢復(fù)林草植被，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)石漠化治理與扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。在山區(qū)生存條件惡劣的地區(qū)，要穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷，實行封山禁牧、育林育草。

第五節(jié)　重要森林生態(tài)功能區(qū)綜合治理措施

　　重要森林生態(tài)功能區(qū)是我國天然林保留完好、生態(tài)系統(tǒng)類型和生物物種最為豐富的地區(qū)之一，特別是青藏高原東南部和秦嶺山區(qū)，是我國乃至世界生物多樣性的熱點地區(qū)。以保護(hù)生物物種、基因和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、涵養(yǎng)水源為重點，繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、濕地保護(hù)、水土流失綜合治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程。

　　優(yōu)良生態(tài)資源保護(hù)模式范圍與措施。秦巴山區(qū)、四川北部和西南部、云南西部、廣西東北部、西藏東南部、內(nèi)蒙古東北部等林區(qū)，以森林、濕地、水資源保護(hù)為重點，切實保護(hù)南水北調(diào)中線調(diào)水水源地，加強(qiáng)封山育林、天然林資源保護(hù)、長江流域防護(hù)林體系建設(shè)，開展小流域治理，防止水土流失，促進(jìn)植被恢復(fù)和水生生物資源保護(hù)。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)林下資源，促進(jìn)森林資源的綜合開發(fā)與利用。防治外來有害物種入侵，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)重要物種棲息地。積極發(fā)展生態(tài)旅游。加快建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。
　　重大生態(tài)建設(shè)成果鞏固模式范圍與措施。秦巴山區(qū)、四川西部、新疆東北部、云南高原河谷以及藏南河谷地帶等地區(qū)，繼續(xù)加大現(xiàn)有生態(tài)工程的建設(shè)力度，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，擴(kuò)大天然林資源保護(hù)范圍，增加森林蓄積量。以小流域為單元，綜合配置工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施，加強(qiáng)水土流失綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，以及經(jīng)濟(jì)林、中草藥、茶葉、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

第五章　保障措施

第一節(jié)　政策與組織保障

　　加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。西部重點生態(tài)區(qū)綜合治理是一項跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的系統(tǒng)工程。國家發(fā)展改革委會同財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門和單位，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的指導(dǎo)監(jiān)督，根據(jù)各綜合治理區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的治理策略，協(xié)調(diào)解決工程實施中的重大問題，科學(xué)評價工程實施效果。
　　強(qiáng)化地方責(zé)任。地方各級政府對重點生態(tài)區(qū)綜合治理工作負(fù)總責(zé)。要把重點生態(tài)區(qū)綜合治理工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，整合各種資源，完善規(guī)章制度，抓好任務(wù)落實和監(jiān)督檢查。
　　堅持依法防治。嚴(yán)格執(zhí)行草原法、防沙治沙法、森林法、水法、水土保持法、野生動物保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)條例、退耕還林條例等法律法規(guī)，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和查處亂砍濫伐、毀林毀草開荒、亂占林地草地濕地等違法行為。
　　建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過提高生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)支出標(biāo)準(zhǔn)及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大中央財政對國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立省級財政對省以下生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付體制。進(jìn)一步完善青海三江源、南水北調(diào)中線水源區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等生態(tài)補(bǔ)償試點，啟動祁連山、秦嶺-六盤山、武陵山、黔東南、川西北、滇西北、桂北等生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善水、土地、海洋、礦產(chǎn)、森林、草原等各種資源稅費(fèi)政策和征收管理辦法，研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。逐步建立區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)下游與上游地區(qū)、開發(fā)與保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間開展生態(tài)補(bǔ)償。積極探索生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志、水權(quán)交易、碳匯交易等市場化生態(tài)補(bǔ)償模式。

第二節(jié)　科技支撐

　　科學(xué)技術(shù)研究與推廣。加大對生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程支撐技術(shù)研發(fā)的支持力度。開展重點生態(tài)區(qū)退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)、生態(tài)工程成效監(jiān)測與評估等技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建重點生態(tài)區(qū)生態(tài)本底數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)生態(tài)綜合治理科技示范區(qū)建設(shè)。構(gòu)建生態(tài)治理的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，加快先進(jìn)適用生態(tài)治理技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率，促進(jìn)綜合治理工程順利實施。
　　生態(tài)監(jiān)測與評估。充分發(fā)揮國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、氣象等行業(yè)部門，及中國科學(xué)院、教育部等科研院所現(xiàn)有監(jiān)測機(jī)構(gòu)作用，建立布局合理、密度適宜和自動化程度較高的生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享。研究制定重點生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測評估指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測技術(shù)和生態(tài)工程效果評估技術(shù)，建立數(shù)據(jù)平臺和決策支持系統(tǒng)。

第三節(jié)　資金保障

　　加大重點生態(tài)工程建設(shè)投入力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)和恢復(fù)。按照實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，落實分類管理的財政、投資等區(qū)域政策，科學(xué)整合單項治理工程，多方籌集資金，加強(qiáng)資金管理，確保資金使用效益，使重點生態(tài)區(qū)治理達(dá)到預(yù)期效果。
　　附表：
　　表1　西部地區(qū)重點生態(tài)區(qū)分布統(tǒng)計表
　　表2　西部地區(qū)重點生態(tài)區(qū)在各?。▍^(qū)、市）分布統(tǒng)計表
　　圖1　西部重點生態(tài)綜合治理區(qū)分布圖
　　圖2　西北草原荒漠化防治區(qū)生態(tài)治理模式圖
　　圖3　黃土高原水土保持區(qū)生態(tài)治理模式圖
　　圖4　青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)治理模式圖
　　圖5　西南石漠化防治區(qū)生態(tài)治理模式圖
　　圖6　重要森林生態(tài)功能區(qū)生態(tài)治理模式圖
　　圖7　國家重點生態(tài)功能區(qū)示意圖
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