中華人民共和國交通運(yùn)輸部令（2019年第6號(hào)）通航建筑物運(yùn)行管理辦法（2019年16號(hào)）

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2019-01-30 00:00

中華人民共和國交通運(yùn)輸部令

2019 年第 6 號(hào)

《通航建筑物運(yùn)行管理辦法》已于2019年1月30日經(jīng)第3次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2019年4月1日起施行。

部　長　　李小鵬

2019年2月5日

通航建筑物運(yùn)行管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為規(guī)范通航建筑物運(yùn)行管理，保障通航建筑物高效運(yùn)行和船舶安全通行，促進(jìn)水路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國航道法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條　中華人民共和國境內(nèi)與船舶通行相關(guān)的通航建筑物運(yùn)行管理，適用本辦法。

前款所稱通航建筑物，是指用于克服集中水位落差供船舶通行的航道設(shè)施，主要有船閘和升船機(jī)兩種形式。引航道、口門區(qū)、連接段、待閘錨地、導(dǎo)航建筑物、靠船建筑物、相關(guān)附屬設(shè)施等是通航建筑物的重要組成部分。

第三條　通航建筑物運(yùn)行應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全便捷、有序調(diào)度、科學(xué)養(yǎng)護(hù)、暢通高效的原則，為船舶提供優(yōu)質(zhì)的通航服務(wù)。

第四條　通航建筑物運(yùn)行應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排。

第五條　交通運(yùn)輸部主管全國通航建筑物運(yùn)行的行業(yè)管理工作，并按照國務(wù)院的規(guī)定直接負(fù)責(zé)跨省、自治區(qū)、直轄市的重要干線航道和國際、國境河流航道等重要航道上通航建筑物運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定主管所轄航道上通航建筑物運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。

交通運(yùn)輸部按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)置的負(fù)責(zé)航道管理的機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)航道管理的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱負(fù)責(zé)航道管理的部門），在職責(zé)范圍內(nèi)具體實(shí)施通航建筑物運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。

第二章　運(yùn)行方案

第六條　通航建筑物投入運(yùn)行前，承擔(dān)運(yùn)行操作、船舶調(diào)度、設(shè)備設(shè)施養(yǎng)護(hù)等職責(zé)的單位（以下統(tǒng)稱運(yùn)行單位）應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制運(yùn)行方案。

同一樞紐或者同一通航建筑物存在多個(gè)運(yùn)行單位的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合編制運(yùn)行方案。

第七條　運(yùn)行方案應(yīng)當(dāng)包括通航建筑物概況、運(yùn)行條件、開放時(shí)間、調(diào)度規(guī)則、養(yǎng)護(hù)停航安排、信息公開與社會(huì)監(jiān)督等內(nèi)容。

第八條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所轄航道上通航建筑物的開放時(shí)間和養(yǎng)護(hù)停航安排。

交通運(yùn)輸部在長江干線、珠江水系上設(shè)置的負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江干線、珠江水系通航建筑物的開放時(shí)間和養(yǎng)護(hù)停航安排。

其他跨省、自治區(qū)、直轄市河流上的通航建筑物，相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商通航建筑物開放時(shí)間和養(yǎng)護(hù)停航安排。

第九條　運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)向具有管轄權(quán)的負(fù)責(zé)航道管理的部門申請(qǐng)運(yùn)行方案審批，并提交以下申請(qǐng)材料：

（一）運(yùn)行方案審查申請(qǐng)；

（二）運(yùn)行方案及編制說明。

通航建筑物位于省界河流上的，運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸部指定的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)航道管理的部門申請(qǐng)運(yùn)行方案審批。

第十條　申請(qǐng)材料符合要求的，負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具書面憑證；對(duì)于材料不全或者不符合要求的，負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

第十一條　負(fù)責(zé)航道管理的部門審查運(yùn)行方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)等有關(guān)單位的意見。

第十二條　負(fù)責(zé)航道管理的部門可以采取專家評(píng)審等方式對(duì)運(yùn)行方案進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

（一）通航建筑物運(yùn)行條件、開放時(shí)間、養(yǎng)護(hù)停航安排與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)和驗(yàn)收文件的符合性；

（二）通航建筑物開放時(shí)間、調(diào)度規(guī)則、養(yǎng)護(hù)停航安排與船舶通行需要的適應(yīng)性；

（三）所轄航道上不同通航建筑物開放時(shí)間、養(yǎng)護(hù)停航安排之間的協(xié)調(diào)性。

第十三條　運(yùn)行方案經(jīng)審查同意后，負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)通過本單位官方網(wǎng)站公開運(yùn)行方案主要內(nèi)容；運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起五個(gè)工作日內(nèi)通過易于船方獲知的方式公開運(yùn)行方案主要內(nèi)容。

批準(zhǔn)后的運(yùn)行方案不能適應(yīng)船舶通行需要的，負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)要求運(yùn)行單位及時(shí)調(diào)整。

第十四條　運(yùn)行方案未通過審查的，運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改并重新報(bào)送負(fù)責(zé)航道管理的部門進(jìn)行審查。

第十五條　運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)審查同意的運(yùn)行方案，不得隨意變更。

運(yùn)行條件、開放時(shí)間、調(diào)度規(guī)則、養(yǎng)護(hù)停航安排等內(nèi)容需要調(diào)整的，運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)重新編制運(yùn)行方案并報(bào)送原審批部門審批。

第三章　船舶調(diào)度

第十六條　運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)度規(guī)則組織實(shí)施船舶調(diào)度。

船舶調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、公平公開、分類管理、兼顧效率的原則。

第十七條　船舶過閘前應(yīng)當(dāng)向運(yùn)行單位提出過閘申請(qǐng)，并按照規(guī)定如實(shí)提供船名、船舶類型、最大平面尺度、吃水、貨種、實(shí)際載貨（客）量等相關(guān)信息。

運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立船舶調(diào)度信息化平臺(tái)，受理船舶過閘申請(qǐng)，編制船舶調(diào)度計(jì)劃，組織船舶過閘。船舶調(diào)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。

第十八條　運(yùn)行單位原則上應(yīng)當(dāng)按照船舶到閘先后次序安排過閘。

搶險(xiǎn)救災(zāi)船、軍事運(yùn)輸船、客運(yùn)班輪、重點(diǎn)急運(yùn)物資船、執(zhí)行任務(wù)的公務(wù)船等優(yōu)先過閘。

具有管轄權(quán)的省級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門可以確定重點(diǎn)急運(yùn)物資船的范圍以及其他優(yōu)先過閘的船舶類型。

第十九條　載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶應(yīng)當(dāng)在過閘前將危險(xiǎn)貨物的名稱、危險(xiǎn)特性、包裝等事項(xiàng)向運(yùn)行單位報(bào)告。運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將上述信息轉(zhuǎn)報(bào)負(fù)責(zé)航道管理的部門。定船舶、定航線、定貨種的船舶可以定期報(bào)告。

同一通航建筑物的運(yùn)行單位和負(fù)責(zé)航道管理的部門之間以及各負(fù)責(zé)航道管理的部門之間應(yīng)當(dāng)逐步建立危險(xiǎn)貨物信息報(bào)告管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為船舶提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)制定載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶專項(xiàng)運(yùn)行調(diào)度和通航保障方案并嚴(yán)格實(shí)施，不得安排危險(xiǎn)貨物船舶與客船同一閘次通過。

第二十條　客船過閘期間，運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)保證通航建筑物疏散通道和安全出口暢通、相關(guān)設(shè)施設(shè)備完好。

第二十一條　有下列情形之一的，運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)禁止船舶過閘：

（一）船體受損、設(shè)備故障等影響通航建筑物運(yùn)行安全的；

（二）最大平面尺度、吃水、水面以上高度等不符合通航建筑物運(yùn)行限定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）交通運(yùn)輸部規(guī)定的禁止船舶過閘的其他情形。

第二十二條　過閘船舶在通航建筑物內(nèi)不得有下列行為：

（一）不服從調(diào)度指揮，搶檔超越；

（二）從事上下旅客、裝卸貨物、水上加油、船舶維修、捕魚等活動(dòng)；

（三）從事燒焊等明火作業(yè)；

（四）載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶進(jìn)行洗（清）艙作業(yè)；

（五）丟棄物品、傾倒垃圾、排放油污或者生活污水等行為。

第二十三條　運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確記錄船舶過閘和通航建筑物運(yùn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定向負(fù)責(zé)航道管理的部門報(bào)送。

負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將過閘船舶有關(guān)信用信息納入相關(guān)信用信息共享平臺(tái)。

第二十四條　同一通航河流上建有多梯級(jí)通航建筑物的，各相關(guān)負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)船舶擁堵和應(yīng)急情況建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障船舶有序、高效通行。

長江干線、珠江水系通航建筑物的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分別由交通運(yùn)輸部在長江干線、珠江水系上設(shè)置的負(fù)責(zé)航道管理的部門建立。其他跨省、自治區(qū)、直轄市河流上通航建筑物的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)航道管理的部門共同建立。

第二十五條　負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)航道及其上游支流上的水工程運(yùn)行和管理單位，統(tǒng)籌考慮航道及通航建筑物通航所需的最小下泄流量和滿足航道及通航建筑物通航條件允許的水位變化，以保障航道及通航建筑物運(yùn)行所需的通航水位。

第四章　運(yùn)行保障

第二十六條　運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定通航建筑物養(yǎng)護(hù)管理制度和技術(shù)規(guī)程，確定養(yǎng)護(hù)的類別、項(xiàng)目、內(nèi)容、周期和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條　運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)管理制度和技術(shù)規(guī)程對(duì)通航建筑物進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)，建立養(yǎng)護(hù)技術(shù)檔案并做好統(tǒng)計(jì)分析，保持通航建筑物正常運(yùn)行。

鼓勵(lì)在養(yǎng)護(hù)工作中應(yīng)用新技術(shù)、新材料和新工藝。

第二十八條　運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)通航建筑物安全運(yùn)行主體責(zé)任，按照有關(guān)法律法規(guī)建立健全安全運(yùn)行責(zé)任制和規(guī)章制度，加強(qiáng)安全運(yùn)行管理，確保通航建筑物運(yùn)行安全。

第二十九條　運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立通航建筑物安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系，開展安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)，制定具體的管控措施，落實(shí)管控責(zé)任。

運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)對(duì)通航建筑物運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)和巡查，掌握通航建筑物安全技術(shù)狀況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況、重大問題或者安全隱患，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理，并及時(shí)向負(fù)責(zé)航道管理的部門和相關(guān)部門報(bào)告。

第三十條　通航建筑物應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行安全鑒定。經(jīng)鑒定不符合安全要求的，運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取除險(xiǎn)加固等措施，消除安全隱患。

第三十一條　負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)依法制定、公布通航建筑物運(yùn)行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，與當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急預(yù)案相銜接，并保障組織實(shí)施。

運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)制定本單位通航建筑物運(yùn)行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，與負(fù)責(zé)航道管理的部門公布的通航建筑物運(yùn)行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相銜接，并保障組織實(shí)施。

第三十二條　有下列情形之一的，運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)停止開放通航建筑物：

（一）因防汛、泄洪等情況，有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)依法要求停航的；

（二）遇有大風(fēng)、大霧、暴雨、地震、事故或者其他突發(fā)事件，可能危及通航建筑物運(yùn)行安全的；

（三）通航水域流量、水位等不符合運(yùn)行條件的；

（四）按照運(yùn)行方案進(jìn)行養(yǎng)護(hù)或者應(yīng)急搶修需要停航的。

除按照運(yùn)行方案進(jìn)行養(yǎng)護(hù)需提前公布并報(bào)告停航、復(fù)航信息外，上述其他情形運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布停航、復(fù)航信息，并報(bào)告負(fù)責(zé)航道管理的部門和海事管理機(jī)構(gòu)。

第三十三條　運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定開展反恐怖防范工作。

第五章　監(jiān)督檢查

第三十四條　負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)通航建筑物運(yùn)行的監(jiān)督檢查。

運(yùn)行單位及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)依法開展的監(jiān)督管理和檢查予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得隱匿、謊報(bào)或者拒絕檢查。

第三十五條　對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下發(fā)整改通知書，責(zé)令運(yùn)行單位限期整改，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行后續(xù)跟蹤檢查，確保整改到位。

第三十六條　負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵箱地址，依法受理并負(fù)責(zé)調(diào)查對(duì)通航建筑物運(yùn)行過程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)。

第六章　法律責(zé)任

第三十七條　運(yùn)行單位有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)航道管理的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未按照本辦法規(guī)定編制運(yùn)行方案的；

（二）未經(jīng)負(fù)責(zé)航道管理的部門同意，對(duì)運(yùn)行方案中的運(yùn)行條件、開放時(shí)間、調(diào)度規(guī)則、養(yǎng)護(hù)停航安排等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的；

（三）未按照運(yùn)行方案開放通航建筑物的；

（四）未按照調(diào)度規(guī)則進(jìn)行船舶調(diào)度或者無正當(dāng)理由調(diào)整船舶過閘次序的；

（五）未及時(shí)開展養(yǎng)護(hù)，造成通航建筑物停止運(yùn)行或者不能正常運(yùn)行的；

（六）養(yǎng)護(hù)停航時(shí)間超出養(yǎng)護(hù)停航安排規(guī)定時(shí)限且未重新報(bào)批的。

第三十八條　過閘船舶、船員有下列行為之一，影響通航建筑物正常運(yùn)行的，由負(fù)責(zé)航道管理的部門責(zé)令改正，對(duì)船舶經(jīng)營人處5萬元以下的罰款，對(duì)責(zé)任人員處2000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）有本辦法第二十一條規(guī)定的情形強(qiáng)行過閘的；

（二）不服從調(diào)度指揮，搶檔超越的；