工業(yè)和信息化部 中國殘聯(lián)

關(guān)于推進信息無障礙的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)信管〔2020〕146號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、殘疾人聯(lián)合會，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)企業(yè)：

信息無障礙是指通過信息化手段彌補身體機能、所處環(huán)境等存在的差異，使任何人（無論是健全人還是殘疾人，無論是年輕人還是老年人）都能平等、方便、安全地獲取、交互、使用信息。近年來，我國信息無障礙建設(shè)取得積極進展，但仍存在頂層設(shè)計欠缺、市場有效供給不足、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量不高、社會普遍認知不強等問題。為加快推進我國信息無障礙建設(shè)，努力消除“數(shù)字鴻溝”，助力社會包容性發(fā)展，依據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人、殘疾人、偏遠地區(qū)居民、文化差異人群等信息無障礙重點受益群體（以下簡稱“重點受益群體”），著重消除信息消費資費、終端設(shè)備、服務(wù)與應(yīng)用等三方面障礙，增強產(chǎn)品服務(wù)供給，補齊信息普惠短板，使各類社會群體都能平等方便地獲取、使用信息，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

（二）基本原則。

以人為本，需求導(dǎo)向。把增進人民群眾福祉作為出發(fā)點和落腳點，從重點受益群體的迫切需求入手，注重可操作性和實效性，使人民群眾方便、平等地參與社會生活。

政府引導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮政府引導(dǎo)示范作用，提高信息無障礙公共服務(wù)水平，動員企業(yè)、高等學(xué)校、研究機構(gòu)、社會團體等多方力量，共同推動信息無障礙的持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動，融合發(fā)展。積極融合運用新技術(shù)，促進產(chǎn)品豐富多樣和服務(wù)方便可及。推進信息無障礙與城鄉(xiāng)信息化建設(shè)相銜接，與教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通等多領(lǐng)域融合。

統(tǒng)籌推動，循序漸進。統(tǒng)籌多方資源，形成工作合力，優(yōu)先突破通信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等重點領(lǐng)域的障礙問題，逐步向其他領(lǐng)域拓展延伸。

（三）主要目標。

到2021年底，面向持證殘疾人及60周歲以上農(nóng)村老年人的通信服務(wù)資費優(yōu)惠進一步加大，顯著減輕重點受益群體通信資費負擔。各級政府部門網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、基本公共信息指示設(shè)施的無障礙普及率顯著提高，村鎮(zhèn)中小學(xué)、衛(wèi)生院（室）互聯(lián)網(wǎng)接入與信息化應(yīng)用水平普遍提升。初步構(gòu)建起涵蓋設(shè)備終端、服務(wù)應(yīng)用等領(lǐng)域的無障礙規(guī)范標準體系。探索開展網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的信息無障礙評級評價。

到2025年底，建立起較為完善的信息無障礙產(chǎn)品服務(wù)體系和標準體系。建成信息無障礙評價體系，信息無障礙成為城市信息化建設(shè)的重要組成部分，信息技術(shù)服務(wù)全社會的水平顯著提升。

二、主要任務(wù)

（一）加強信息無障礙法規(guī)制度建設(shè)。

1．推進信息無障礙相關(guān)立法工作。貫徹依法治國方略，推動將信息無障礙納入到相關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作中，為推進行業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展提供法治保障。

（二）加快推廣便利普惠的電信服務(wù)。

2．完善網(wǎng)絡(luò)及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強偏遠地區(qū)村鎮(zhèn)中小學(xué)、衛(wèi)生院（室）、圖書館、活動中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)穩(wěn)定、高質(zhì)。推動5G在無障礙領(lǐng)域的應(yīng)用，加快聯(lián)網(wǎng)智能產(chǎn)品研發(fā)推廣，提升信息服務(wù)水平。

3．推動電信服務(wù)無障礙。簡化電信業(yè)務(wù)辦理流程，推廣線上辦理、電話辦理、上門辦理等定制化服務(wù)。提升電信運營商網(wǎng)上營業(yè)廳、移動端服務(wù)渠道的無障礙化水平，鼓勵電信運營商提供電子版大字賬單、語音盲文賬單等服務(wù)，推進電信經(jīng)營場所無障礙設(shè)施建設(shè)與改造。

4．鼓勵推出電信資費優(yōu)惠舉措。支持電信運營商結(jié)合持證殘疾人、60周歲以上農(nóng)村老年人等特殊群體需求，提供更大折扣的資費優(yōu)惠，合理降低使用固定電話、移動電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)的費用。支持有關(guān)政府部門出臺本地推動面向重點受益群體信息消費的相關(guān)政策。

（三）擴大信息無障礙終端產(chǎn)品供給。

5．鼓勵信息無障礙終端設(shè)備研發(fā)與無障礙化改造。培育一批科技水平高、產(chǎn)品性價比優(yōu)的信息無障礙終端設(shè)備制造商，推動現(xiàn)有終端設(shè)備無障礙改造、優(yōu)化，支持開發(fā)殘健融合型無障礙智能終端產(chǎn)品，鼓勵研發(fā)生產(chǎn)可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護等智能養(yǎng)老設(shè)備。

6．提升信息輔助器具智能化水平。針對殘疾人、老年人功能康復(fù)和健康管理需求，加大溝通和信息輔助器具研發(fā)力度，提升產(chǎn)品的通用性、安全性和便利性。重點加快智能輪椅、智能導(dǎo)盲設(shè)備、文字語音轉(zhuǎn)換、康復(fù)機器人等智能終端的設(shè)計開發(fā)，積極研發(fā)虛擬現(xiàn)實、頭控、眼控、聲控、盲用、帶字幕等智能硬件配套產(chǎn)品。

7．推進公共服務(wù)終端設(shè)備的無障礙改進。鼓勵企業(yè)設(shè)計開發(fā)適應(yīng)重點受益群體不同服務(wù)需求的自助公共服務(wù)設(shè)備，如銀行ATM機、機場自助值機設(shè)備、地鐵自助檢票設(shè)備、醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、自助售賣設(shè)備等。在城市范圍內(nèi)推進公共場所的無障礙自助公共服務(wù)設(shè)備的部署。

8．支持新技術(shù)在信息無障礙領(lǐng)域的發(fā)展與應(yīng)用。推進人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、邊緣計算、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)在信息無障礙領(lǐng)域的融合和科技成果轉(zhuǎn)化，支持新興技術(shù)在導(dǎo)盲、聲控、肢體控制、圖文識別、語音識別、語音合成等方面的實際應(yīng)用。

9．加強信息無障礙產(chǎn)品宣傳與推廣。搭建信息無障礙產(chǎn)品供給與需求對接平臺，廣泛利用殘疾人組織、電子商務(wù)企業(yè)、電信運營商、醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)以及社團組織等渠道加強產(chǎn)品宣傳與推廣。

（四）加快推動互聯(lián)網(wǎng)無障礙化普及。

10．推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無障礙建設(shè)。加快提升各級政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺及網(wǎng)上辦事大廳的信息無障礙服務(wù)能力，鼓勵公共企事業(yè)單位加入城市信息無障礙公共服務(wù)體系。引導(dǎo)新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站建設(shè)符合信息無障礙通用標準要求，鼓勵從事公共服務(wù)的其他網(wǎng)站支持信息無障礙功能。支持網(wǎng)站接入服務(wù)商搭建互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙共性技術(shù)服務(wù)平臺，為接入網(wǎng)站提供無障礙技術(shù)支持。

11．推動移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無障礙優(yōu)化與研發(fā)。豐富滿足重點受益群體需求的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）種類和功能，加快無障礙地圖產(chǎn)品開發(fā)和人工智能技術(shù)的融合應(yīng)用，推進新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務(wù)、旅游出行、工作教育、市政服務(wù)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的無障礙改造。引導(dǎo)企業(yè)利用最新標準和技術(shù)對移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進行無障礙優(yōu)化，將無障礙優(yōu)化納入產(chǎn)品日常維護流程。

（五）提升信息技術(shù)無障礙服務(wù)水平。

12．深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”行動。進一步完善全國殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和殘疾人網(wǎng)上服務(wù)平臺建設(shè)。支持電子商務(wù)助力殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為殘疾人士提供低成本、高效率、多方式創(chuàng)業(yè)的機會。

13．加快推動智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進社會養(yǎng)老、居家養(yǎng)老與信息無障礙有機結(jié)合。持續(xù)豐富智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，推動一批智慧健康養(yǎng)老服務(wù)品牌做優(yōu)做強，推進智慧健康養(yǎng)老試點示范工作，鼓勵試點企業(yè)、項目選拔向信息無障礙領(lǐng)域傾斜。

14．推進公共服務(wù)信息無障礙優(yōu)化。鼓勵公共交通系統(tǒng)提供語音提示、信息屏幕系統(tǒng)、手語、盲文等信息無障礙服務(wù)。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”向重點受益群體延伸覆蓋，推進醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)的信息無障礙改造。支持利用信息技術(shù)加快推進食品藥品信息識別無障礙。

（六）完善信息無障礙規(guī)范與標準體系建設(shè)。

15．統(tǒng)籌推進信息無障礙規(guī)范與標準體系建設(shè)。建設(shè)完善包括總體性標準、通用性標準、應(yīng)用標準及產(chǎn)品標準在內(nèi)的標準體系，開展信息服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、終端產(chǎn)品等信息服務(wù)載體無障礙要求的研究與制定，建立完善針對疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的信息無障礙應(yīng)急服務(wù)規(guī)范。

16．強化信息無障礙規(guī)范與標準落地實施。開展信息無障礙重點規(guī)范與標準宣貫工作，建立信息無障礙評測機制，指導(dǎo)第三方機構(gòu)按照無障礙規(guī)范與標準進行符合性測試，發(fā)布評測認證結(jié)果，激勵相關(guān)行業(yè)規(guī)范與標準落地應(yīng)用。

17．鼓勵參與信息無障礙國際標準制定。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等積極參與國際標準制定，推動相關(guān)技術(shù)、標準等方面的國際化合作。

（七）營造良好信息無障礙發(fā)展環(huán)境。

18．加強與城鄉(xiāng)信息化建設(shè)融合銜接。支持將信息無障礙建設(shè)納入智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、無障礙環(huán)境等城鄉(xiāng)信息化建設(shè)工作。在城市大數(shù)據(jù)中心、地理信息服務(wù)系統(tǒng)、突發(fā)事件管理系統(tǒng)等各類信息服務(wù)載體中融入新技術(shù)，滿足各類群體的無障礙應(yīng)用。

19．深化國際交流與合作。積極開展信息無障礙領(lǐng)域國際交流與合作，擴大我國在相關(guān)國際事務(wù)與國際組織中的影響力。宣傳我國信息無障礙發(fā)展理念和建設(shè)成果，為推動信息無障礙事業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧與中國方案。

20．營造良好社會氛圍。通過政府支持、企業(yè)聯(lián)動、公益慈善補充，營造全社會共建信息無障礙的良好氛圍。多渠道、多形式普及信息無障礙知識和通用設(shè)計理念，倡導(dǎo)愛心企業(yè)、社會組織通過捐款捐贈、志愿服務(wù)、設(shè)立基金等方式，支持和參與信息無障礙建設(shè)。

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌實施。各級殘聯(lián)部門和相關(guān)部門要協(xié)同配合，制定相關(guān)配套政策，推進信息無障礙產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，提升本地網(wǎng)絡(luò)無障礙服務(wù)能力。成立信息無障礙工作專家委員會，開展前瞻研究、實地調(diào)研、巡回指導(dǎo)及測試評估等工作。建立信息無障礙發(fā)展評估機制，評選一批信息無障礙優(yōu)秀案例，發(fā)布信息無障礙發(fā)展指數(shù)，定期對網(wǎng)站及移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等進行評級評價并向社會公開。支持與文明城市、智慧城市建設(shè)相結(jié)合開展相關(guān)示范、創(chuàng)建、評定工作。

（二）加大政策支持。支持各級政府部門通過購買服務(wù)、無償資助、后補助等方式，對重點受益群體進行資助和幫扶，支持無障礙關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)行業(yè)主管部門對信息無障礙建設(shè)貢獻突出的企業(yè)在企業(yè)評優(yōu)、信用管理、社會責任考核等工作中給予傾斜。落實并完善針對殘疾人互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持政策。推動制定適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人需求的扶持政策，引導(dǎo)社會各方力量積極參與。

（三）加強人才保障。鼓勵高等學(xué)校增加信息無障礙相關(guān)課程，開展助殘助老理論及技術(shù)研究，培養(yǎng)信息無障礙領(lǐng)域人才。廣泛開展公益性信息化培訓(xùn)，普及信息無障礙知識，加強針對重點受益群體使用智能化產(chǎn)品和應(yīng)用的能力培訓(xùn)，引導(dǎo)重點受益群體提升適應(yīng)就業(yè)需求和生活需求的信息技能，鼓勵其參與信息無障礙產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)、測試等過程。

（四）加強宣傳推廣。對于滿足信息無障礙規(guī)范、標準的終端設(shè)備、網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等，授予“信息無障礙標識”，激勵各主體積極參與信息無障礙建設(shè)。通過多媒體渠道宣傳信息無障礙建設(shè)，廣泛凝聚社會共識。

工業(yè)和信息化部

中　國　殘　聯(lián)

2020年9月11日