中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令（第435號(hào)） 國(guó)務(wù)院實(shí)施《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定（2005年20號(hào)）

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第　435　號(hào)

《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》已經(jīng)2005年5月11日國(guó)務(wù)院第89次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2005年5月31日起施行。

總　理　　溫家寶　　　　　　　

二○○五年五月十九日　　　

國(guó)務(wù)院實(shí)施《中華人民共和國(guó)

民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定

第一條　為了幫助民族自治地方加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族共同繁榮，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，制定本規(guī)定。

第二條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》以及相關(guān)法律、法規(guī)和民族政策的宣傳教育，依法制訂具體措施，保護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。

第三條　維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是公民的職責(zé)和義務(wù)。

民族自治地方人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行，積極維護(hù)國(guó)家的整體利益。

第四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極開展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的各項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條　上級(jí)人民政府及其職能部門在制訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取民族自治地方和民族工作部門的意見，根據(jù)民族自治地方的特點(diǎn)和需要，支持和幫助民族自治地方加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)，擴(kuò)大對(duì)外開放，調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理利用自然資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第六條　國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,促進(jìn)民族自治地方加快發(fā)展。未列入西部大開發(fā)范圍的自治縣,由其所在的省級(jí)人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)比照西部大開發(fā)的有關(guān)政策予以扶持。

第七條　上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)民族自治地方的實(shí)際,優(yōu)先在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

中央財(cái)政性建設(shè)資金、其他專項(xiàng)建設(shè)資金和政策性銀行貸款，適當(dāng)增加用于民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。

國(guó)家安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，需要民族自治地方承擔(dān)配套資金的，適當(dāng)降低配套資金的比例。民族自治地方的國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣和財(cái)政困難縣確實(shí)無力負(fù)擔(dān)的，免除配套資金。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目屬于地方事務(wù)的，由中央和省級(jí)人民政府確定建設(shè)資金負(fù)擔(dān)比例后，按比例全額安排；屬于中央事務(wù)的，由中央財(cái)政全額安排。

第八條　國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略，優(yōu)先在民族自治地方安排資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目。在民族自治地方開采石油、天然氣等資源的，要在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及促進(jìn)就業(yè)等方面，對(duì)當(dāng)?shù)亟o予支持。

國(guó)家征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)在安排使用時(shí)，加大對(duì)民族自治地方的投入，并優(yōu)先考慮原產(chǎn)地的民族自治地方。

國(guó)家加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)開發(fā)者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償、破壞者賠償?shù)脑瓌t，從國(guó)家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)三個(gè)層面，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目支持等措施，對(duì)在野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面作出貢獻(xiàn)的民族自治地方，給予合理補(bǔ)償。

第九條　國(guó)家通過一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及其他方式，充分考慮民族自治地方的公共服務(wù)支出成本差異，逐步加大對(duì)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。上級(jí)人民政府有關(guān)部門各種專項(xiàng)資金的分配，應(yīng)當(dāng)向民族自治地方傾斜。

上級(jí)財(cái)政支持民族自治地方財(cái)政保證民族自治地方的國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、財(cái)政供養(yǎng)人員工資按時(shí)足額發(fā)放、基礎(chǔ)教育正常經(jīng)費(fèi)支出。

上級(jí)人民政府出臺(tái)的稅收減免政策造成民族自治地方財(cái)政減收部分，在測(cè)算轉(zhuǎn)移支付時(shí)作為因素給予照顧。

國(guó)家規(guī)范省級(jí)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,確保國(guó)家對(duì)民族自治地方的轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等優(yōu)惠政策落實(shí)到自治縣。

第十條　國(guó)家設(shè)立各項(xiàng)專用資金,扶助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。

中央財(cái)政設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金和民族工作經(jīng)費(fèi)。資金規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中央財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加。地方財(cái)政相應(yīng)設(shè)立并安排少數(shù)民族發(fā)展資金和民族工作經(jīng)費(fèi)。

第十一條　國(guó)家?guī)椭褡遄灾蔚胤酵貙掗g接和直接融資渠道,加大對(duì)民族自治地方的金融扶持力度。

國(guó)家合理引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸投向，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極支持民族自治地方重點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展。上級(jí)人民政府安排的國(guó)際組織和國(guó)外政府贈(zèng)款以及優(yōu)惠貸款，在條件許可的情況下，向民族自治地方傾斜。

第十二條　國(guó)家完善扶持民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在稅收、金融和財(cái)政政策上，對(duì)民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)予以照顧，對(duì)少數(shù)民族特需商品實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)并建立必要的國(guó)家儲(chǔ)備制度。

第十三條　國(guó)家鼓勵(lì)與外國(guó)接壤的民族自治地方依法與周邊國(guó)家開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和邊境貿(mào)易。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以在與外國(guó)接壤的民族自治地方邊境地區(qū)設(shè)立邊境貿(mào)易區(qū)。

國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)與接壤國(guó)家邊境地區(qū)之間的貿(mào)易以及邊民互市貿(mào)易，采取靈活措施，給予優(yōu)惠和便利。

第十四條　國(guó)家將邊境地區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，幫助民族自治地方加快邊境地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，促進(jìn)邊境地區(qū)與內(nèi)地的協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)家對(duì)鞏固邊防、邊境安全具有重大影響的邊境地區(qū)居民，在居住、生活、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面采取特殊措施，加大扶持力度。

第十五條　上級(jí)人民政府將人口較少民族聚居的地區(qū)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加大扶持力度，在交通、能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣播影視、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及群眾生產(chǎn)生活等方面，給予重點(diǎn)支持。

第十六條　國(guó)家加強(qiáng)民族自治地方的扶貧開發(fā)，重點(diǎn)支持民族自治地方貧困鄉(xiāng)村以通水、通電、通路、通廣播電視和茅草房危房改造、生態(tài)移民等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)，動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與民族自治地方的扶貧開發(fā)。

第十七條　國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民族自治地方發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)社會(huì)資本參與民族自治地方的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及其他領(lǐng)域的建設(shè)和國(guó)有、集體企業(yè)改制。

第十八條　國(guó)家組織和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方的對(duì)口支援。通過勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、交流培訓(xùn)人才、加大資金投入、提供物資支持等多種方式，幫助民族自治地方加速經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、高等院校和科研單位以及社會(huì)各方面力量加大對(duì)民族自治地方的支持力度。

民族自治地方各級(jí)人民政府引導(dǎo)和組織當(dāng)?shù)厝罕娪行虻赝獬鼋?jīng)商務(wù)工。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障外來經(jīng)商務(wù)工的少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。

第十九條　國(guó)家?guī)椭褡遄灾蔚胤狡占熬拍炅x務(wù)教育，掃除青壯年文盲，不斷改善辦學(xué)條件，大力支持民族自治地方有重點(diǎn)地辦好寄宿制學(xué)校；在發(fā)達(dá)地區(qū)普通中學(xué)開設(shè)民族班或者開辦民族中學(xué)，其辦學(xué)條件、教學(xué)和管理水平要達(dá)到當(dāng)?shù)貙W(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和水平。

國(guó)家采取措施,扶持民族自治地方因地制宜發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,發(fā)展普通高中教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式在民族自治地方辦學(xué)，積極組織發(fā)達(dá)地區(qū)支援民族自治地方發(fā)展教育事業(yè)。

第二十條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民族自治地方義務(wù)教育納入公共財(cái)政的保障范圍。中央財(cái)政設(shè)立少數(shù)民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金，地方財(cái)政相應(yīng)安排少數(shù)民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

國(guó)家積極創(chuàng)造條件，對(duì)民族自治地方的邊境地區(qū)、貧困地區(qū)和人口較少民族聚居地區(qū)的義務(wù)教育給予重點(diǎn)支持，并逐步在民族自治地方的農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。

第二十一條　國(guó)家?guī)椭椭С置褡遄灾蔚胤桨l(fā)展高等教育,辦好民族院校和全國(guó)普通高等學(xué)校民族預(yù)科班、民族班。對(duì)民族自治地方的高等學(xué)校以及民族院校的學(xué)科建設(shè)和研究生招生，給予特殊的政策扶持。

各類高等學(xué)校面向民族自治地方招生時(shí)，招生比例按規(guī)模同比增長(zhǎng)并適當(dāng)傾斜。對(duì)報(bào)考?？?、本科和研究生的少數(shù)民族考生，在錄取時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取加分或者降分的辦法，適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件，并對(duì)人口特少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧。

第二十二條　國(guó)家保障各民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由，扶持少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理工作；推廣使用全國(guó)通用的普通話和規(guī)范漢字；鼓勵(lì)民族自治地方各民族公民互相學(xué)習(xí)語言文字。

國(guó)家鼓勵(lì)民族自治地方逐步推行少數(shù)民族語文和漢語文授課的“雙語教學(xué)”，扶持少數(shù)民族語文和漢語文教材的研究、開發(fā)、編譯和出版，支持建立和健全少數(shù)民族教材的編譯和審查機(jī)構(gòu)，幫助培養(yǎng)通曉少數(shù)民族語文和漢語文的教師。

第二十三條　國(guó)家?guī)椭褡遄灾蔚胤浇⒔∪萍挤?wù)體系和科學(xué)普及體系。中央財(cái)政通過國(guó)家科技計(jì)劃、科學(xué)基金、專項(xiàng)資金等方式，加大對(duì)民族自治地方科技工作的支持力度，積極支持和促進(jìn)民族自治地方科技事業(yè)的發(fā)展。

第二十四條　上級(jí)人民政府從政策和資金上支持民族自治地方少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持具有民族形式和民族特點(diǎn)的公益性文化事業(yè),加強(qiáng)民族自治地方的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育和發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家支持少數(shù)民族新聞出版事業(yè)發(fā)展,做好少數(shù)民族語言廣播、電影、電視節(jié)目的譯制、制作和播映，扶持少數(shù)民族語言文字出版物的翻譯、出版。

國(guó)家重視少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展，定期舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、少數(shù)民族文藝會(huì)演,繁榮民族文藝創(chuàng)作,豐富各民族群眾的文化生活。

第二十五條　上級(jí)人民政府支持對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和名勝古跡、文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和搶救,支持對(duì)少數(shù)民族古籍的搜集、整理、出版。

第二十六條　上級(jí)人民政府加大對(duì)民族自治地方公共衛(wèi)生體系建設(shè)的資金投入以及技術(shù)支持,采取有效措施預(yù)防控制傳染病、地方病和寄生蟲病，建立并完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，減輕民族自治地方貧困群眾醫(yī)療費(fèi)的負(fù)擔(dān)；各級(jí)人民政府加大對(duì)民族醫(yī)藥事業(yè)的投入，保護(hù)、扶持和發(fā)展民族醫(yī)藥學(xué),提高各民族的健康水平。

上級(jí)人民政府制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)民族自治地方實(shí)行計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育，提高各民族人口素質(zhì)。

第二十七條　上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,幫助民族自治地方加快社會(huì)保障體系建設(shè),建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等制度,形成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

第二十八條　上級(jí)人民政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)人員中應(yīng)當(dāng)合理配備少數(shù)民族干部；民族自治地方人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)依法配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他民族領(lǐng)導(dǎo)干部,在公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗配備領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí),可以劃出相應(yīng)的名額和崗位，定向選拔少數(shù)民族干部。

民族自治地方錄用、聘用國(guó)家工作人員時(shí),對(duì)實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族予以照顧,具體辦法由錄用、聘用主管部門規(guī)定。

第二十九條　上級(jí)人民政府指導(dǎo)民族自治地方制訂人才開發(fā)規(guī)劃，采取各種有效措施，積極培養(yǎng)使用實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他民族的各級(jí)各類人才。

國(guó)家積極采取措施，加大對(duì)少數(shù)民族和民族自治地方干部的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等院校為民族自治地方培訓(xùn)干部與人才的規(guī)模，建立和完善民族自治地方與中央國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)干部交流制度。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類人才到民族自治地方發(fā)展、創(chuàng)業(yè),當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為他們提供優(yōu)惠便利的工作和生活條件；對(duì)到邊遠(yuǎn)、高寒等條件比較艱苦的民族自治地方工作的漢族和其他民族人才的家屬和子女，在就業(yè)、就學(xué)等方面給予適當(dāng)照顧。

第三十條　各級(jí)人民政府民族工作部門對(duì)本規(guī)定的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查,每年將監(jiān)督檢查的情況向同級(jí)人民政府報(bào)告,并提出意見和建議。

第三十一條　對(duì)違反國(guó)家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度，挪用、克扣、截留國(guó)家財(cái)政用于民族自治地方經(jīng)費(fèi)的，責(zé)令限期歸還被挪用、克扣、截留的經(jīng)費(fèi)，并依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　各級(jí)人民政府行政部門違反本規(guī)定，不依法履行職責(zé)，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行本規(guī)定過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十三條　本規(guī)定所稱上級(jí)人民政府，是指民族自治地方的上級(jí)人民政府。

第三十四條　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、自治區(qū)和轄有自治州、自治縣的省、直轄市人民政府在職權(quán)范圍內(nèi),根據(jù)本規(guī)定制訂具體辦法,并將執(zhí)行情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

第三十五條　本規(guī)定自2005年5月31日起施行。