住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)
《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃
上報成果的規(guī)定》（暫行）的通知

建規(guī)〔2013〕127號　　 

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)劃委員會，天津市規(guī)劃局、上海市規(guī)劃和國土資源管理局、重慶市規(guī)劃局：
　　為進一步做好報國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）的審查工作，提高總體規(guī)劃成果的統(tǒng)一性和規(guī)范性，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市綠線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，我部研究制定了《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃上報成果的規(guī)定》（暫行）?，F(xiàn)印發(fā)給你們。請各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)本省城市總體規(guī)劃報國務(wù)院審批的城市，指導(dǎo)督促相關(guān)城市提高城市總體規(guī)劃成果的規(guī)范性。
　　本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　　　　
2013年9月2日　　　

關(guān)于規(guī)范國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃
上報成果的規(guī)定（暫行）

　　一、文本內(nèi)容
　　按照《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部第146號令），城市總體規(guī)劃文本應(yīng)包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃兩個層次。主要內(nèi)容包括：
　　（一）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
　　1.區(qū)域協(xié)調(diào)
　　落實和深化上層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，提出與周邊行政區(qū)域在資源利用與保護、空間發(fā)展布局、區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)要求。
　　2.市域空間管制
　?。?）確定生態(tài)環(huán)境（自然保護區(qū)、生態(tài)林地等）、重要資源（基本農(nóng)田、水源地及其保護區(qū)、濕地和水系、礦產(chǎn)資源密集地區(qū)等）、自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)和建設(shè)控制區(qū)（地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、行洪區(qū)、分滯洪區(qū)等）、自然和歷史文化遺產(chǎn)（風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、地下文物埋藏區(qū)等）等市域空間管制要素；
　　（2）依據(jù)上述空間管制要素，確定空間管制范圍，提出空間管制要求。
　　3.城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略
　?。?）預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平；
　?。?）明確市域城鎮(zhèn)體系，重點市（鎮(zhèn)）的發(fā)展定位、建設(shè)用地規(guī)模；
　?。?）提出城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指引。
　　4.交通發(fā)展策略與組織
　?。?）提出交通發(fā)展目標、策略；
　?。?）明確綜合交通設(shè)施（公路、鐵路、機場、港口、市域軌道和主要綜合交通樞紐等）的功能、等級、布局，以及交通廊道控制要求。
　　5.市政基礎(chǔ)設(shè)施
　　（1）提出市域市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標與策略；
　?。?）明確能源、給水、排水和垃圾處理等區(qū)域性重大市政基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)要求。
　　6.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施
　?。?）提出城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標、要求；
　　（2）確定市域主要公共服務(wù)設(shè)施空間布局優(yōu)化的原則與配建標準。
　　7.市域歷史文化遺產(chǎn)保護
　　（1）明確市域內(nèi)各歷史文化名城（含歷史文化街區(qū)）、名鎮(zhèn)、名村保護名錄和保護范圍，提出保護原則和總體要求；
　?。?）提出其他古村落的風(fēng)貌完整性等保護要求。
　　8.城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)
　?。?）提出城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)目標；
　?。?）明確主要災(zāi)害類型（洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害等）及其防御措施，根據(jù)需要提出危險品生產(chǎn)儲存基地的布局和防護要求。
　　9.城市規(guī)劃區(qū)范圍
　　10.規(guī)劃實施措施
　　（二）中心城區(qū)規(guī)劃
　　1.城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標
　　2.城市規(guī)模
　?。?）預(yù)測城市人口規(guī)模；
　　（2）確定城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍。
　　3.城市總體空間布局
　　明確城市主要發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)和功能布局。
　　4.公共管理和公共服務(wù)設(shè)施用地
　　（1）確定公共中心體系；
　　（2）明確主要公共管理和公共服務(wù)設(shè)施（行政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等）用地布局。
　　5.居住用地
　?。?）提出住房建設(shè)目標；
　　（2）確定居住用地規(guī)模和布局；
　　（3）明確住房保障的主要任務(wù)，提出保障性住房的近期建設(shè)規(guī)模和空間布局原則等規(guī)劃要求。
　　6.綜合交通體系
　　（1）提出城市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，明確交通發(fā)展目標、各種交通方式的功能定位，以及交通政策；
　?。?）確定對外交通設(shè)施的布局，提出重要交通設(shè)施用地控制與交通組織要求；
　　（3）確定城市主要綜合客貨運樞紐的布局、功能與用地控制；
　?。?）確定城市道路系統(tǒng)，提出干路的等級、功能、走向，紅線和交叉口控制，以及支路的規(guī)劃要求；
　　（5）提出城市公共交通（常規(guī)公交、快速公交、城市軌道交通、場站等）的發(fā)展目標、布局以及重要設(shè)施用地控制要求；
　?。?）提出城市慢行系統(tǒng)（步行、自行車等）規(guī)劃原則和指引；
　?。?）提出停車場布局原則，明確停車分區(qū)與停車泊位分布指引，以及停車換乘等大型公共停車設(shè)施的布局、規(guī)模等控制要求。
　　7.綠地系統(tǒng)（和水系）
　?。?）提出綠地系統(tǒng)的建設(shè)目標及總體布局；
　?。?）明確公園綠地、防護綠地的布局和規(guī)劃控制要求；
　　（3）提出主要地表水體及其周邊的建設(shè)控制要求，對具有重要景觀和遺產(chǎn)價值的水體提出建設(shè)控制地帶及周邊區(qū)域內(nèi)土地使用強度的總體控制要求。
　　8.歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護
　?。?）提出歷史文化遺產(chǎn)及傳統(tǒng)風(fēng)貌特色保護的原則、目標和內(nèi)容；
　　（2）提出城市傳統(tǒng)格局和特色風(fēng)貌的保護要求；
　　（3）提出歷史文化街區(qū)的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶的規(guī)劃管控要求；
　　（4）提出歷史建筑及其風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的保護原則和基本保護要求；
　　（5）明確保護措施，包括：歷史街巷和視線通廊保護控制，歷史城區(qū)建筑高度和開發(fā)強度的控制等。
　　9.市政基礎(chǔ)設(shè)施
　?。?）明確市政基礎(chǔ)設(shè)施（給水、排水、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等）發(fā)展目標、總體布局和建設(shè)標準；
　　（2）提出污水處理廠、大型泵站、垃圾處理廠（場）等重要設(shè)施用地的規(guī)劃控制要求。
　　10.生態(tài)環(huán)境保護
　?。?）提出生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的目標；
　　（2）確定環(huán)境功能分區(qū)；
　?。?）提出主要污染源的污染控制與治理措施。
　　11.綜合防災(zāi)減災(zāi)
　?。?）明確抗震設(shè)防標準，提出建筑工程、生命線工程建設(shè)要求，規(guī)劃主要防災(zāi)避難場所、應(yīng)急避難和救援通道；
　?。?）確定城市防洪排澇的基本目標與設(shè)防標準，提出重點地段的防洪排澇措施；
　?。?）確定消防、人防的建設(shè)目標，提出主要消防設(shè)施的布局要求；
　?。?）提出主要地質(zhì)災(zāi)害類型的防治與避讓要求。
　　12.城市舊區(qū)改建
　?。?）劃定舊區(qū)范圍，提出舊區(qū)改建的總體目標和人居環(huán)境改善的要求；
　?。?）明確近期重點改建的棚戶區(qū)和城中村。
　　13.城市地下空間
　?。?）提出城市地下空間開發(fā)利用原則和目標；
　?。?）明確重點地區(qū)地下空間的開發(fā)利用和控制要求。
　　14.規(guī)劃實施措施
　?。?）明確規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展建設(shè)時序；
　?。?）提出各階段規(guī)劃實施的政策和措施。
　　除以上內(nèi)容之外，各地可根據(jù)實際情況和需要，適當增補其他內(nèi)容。
　　二、圖紙內(nèi)容
　　總體規(guī)劃上報成果圖紙包括基本圖紙和補充圖紙。其中，基本圖紙為總體規(guī)劃的必備圖紙，共28張，包括：
　　1.城市區(qū)位圖
　　標明城市在區(qū)域中的位置及與周邊城市的空間關(guān)系。
　　2.市域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖
　　標明行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)分布和規(guī)模、交通網(wǎng)絡(luò)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)狀要素。
　　3.市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖
　　標明行政區(qū)劃、規(guī)劃城鎮(zhèn)等級和規(guī)模、主要聯(lián)系方向等。
　　4.市域綜合交通規(guī)劃圖
　　標明主要公路（含中心城區(qū)外的主要城市道路）、高速公路及主要出入口、客貨運鐵路和軌道交通路線及場站、機場、港口、綜合交通樞紐等的位置。
　　規(guī)劃期內(nèi)有市域軌道交通建設(shè)需求的城市，還應(yīng)當繪制“市域軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃圖”。
　　5.市域重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖
　　標明能源、供水、排水、垃圾處理、防災(zāi)減災(zāi)等重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，包括：城鎮(zhèn)供水水源、輸水管線、大型水廠；大型污水處理廠、垃圾處理廠（場）；大型電廠、輸電網(wǎng)、天然氣門站、長輸管線；重大化學(xué)危險品生產(chǎn)、儲存設(shè)施；防洪堤、分滯洪區(qū)等防洪骨干工程。
　　6.市域空間管制規(guī)劃圖
　　標明水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)林地等空間管制要素的位置與保護控制范圍。
　　7.市域歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃圖
　　標明市域范圍內(nèi)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和重要歷史文化遺跡的位置，明確保護級別。
　　8.城市規(guī)劃區(qū)范圍圖
　　標明市域范圍、城市規(guī)劃區(qū)范圍和中心城區(qū)范圍。
　　9.中心城區(qū)用地現(xiàn)狀圖
　　標明中心城區(qū)范圍；現(xiàn)狀各類城市建設(shè)用地的性質(zhì)和范圍；主要地名、山體、水系；風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、礦產(chǎn)資源分布區(qū)、森林公園、公益林地保護區(qū)、歷史文化街區(qū)等保護區(qū)域的范圍。
　　10.中心城區(qū)用地規(guī)劃圖
　　標明中心城區(qū)范圍；規(guī)劃各類城市建設(shè)用地的性質(zhì)和范圍；主要地名、山體、水系；風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、礦產(chǎn)資源分布區(qū)、森林公園、公益林地保護區(qū)、歷史文化街區(qū)等保護區(qū)域的范圍。
　　11.中心城區(qū)綠線控制圖
　　標明公園綠地、防護綠地的位置和范圍。
　　12.中心城區(qū)藍線控制圖
　　標明江、河、湖、庫、渠和濕地等主要地表水體的保護范圍（用實線表示）和建設(shè)控制地帶界線（用虛線表示）。
　　13.中心城區(qū)紫線控制圖
　　標明歷史文化街區(qū)的核心保護范圍和歷史建筑本身（用實線表示），歷史文化街區(qū)的建設(shè)控制地帶和歷史建筑的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)（用虛線表示）。
　　14.中心城區(qū)黃線控制圖
　　標明對城市布局和周邊環(huán)境有較大影響的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地控制界線，主要包括：重要交通設(shè)施；自來水廠、污水處理廠、大型泵站等重要給排水設(shè)施；垃圾處理廠（場）等重要環(huán)衛(wèi)設(shè)施；城市發(fā)電廠、高壓線走廊、220KV（含）以上變電站、城市氣源、燃氣儲備站、城市熱源等重要能源設(shè)施等。
　　15.中心城區(qū)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖
　　標明市（區(qū)）級的行政、教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育、社會福利等公共管理和公共服務(wù)設(shè)施的用地布局。
　　16.中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃圖
　　標明對外公路、鐵路線路走向與場站；港口、機場位置；城市干路；公交走廊、公交場站、軌道交通場站、客貨運樞紐等的布局。
　　17.中心城區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃圖
　　標明城市道路等級、主要城市道路斷面示意、主要交叉口類型及與對外交通設(shè)施的銜接。
　　18.中心城區(qū)公共交通系統(tǒng)規(guī)劃圖
　　標明快速公共交通系統(tǒng)、主要公共交通設(shè)施的布局等。
　　規(guī)劃期內(nèi)有發(fā)展軌道交通需求的城市，還應(yīng)當繪制“中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃圖”。圖中應(yīng)當標明中心城區(qū)軌道交通線路的基本走向，車輛基地、主要換乘車站以及中心城區(qū)周邊供停車換乘的大型公共停車設(shè)施位置等。
　　19.中心城區(qū)居住用地規(guī)劃圖
　　標明居住用地的布局和規(guī)模。
　　20.中心城區(qū)給水工程規(guī)劃圖
　　標明城市供水水源保護區(qū)范圍；取水口位置、水廠位置、輸配水干管布置等，標注主干管管徑。
　　21.中心城區(qū)排水工程規(guī)劃圖
　　標明排水分區(qū)、雨水管渠和大型泵站位置等；污水處理廠布局、污水干管布置等，標注處理規(guī)模。
　　22.中心城區(qū)供電工程規(guī)劃圖
　　標明電廠、高壓變電站位置；輸配電線路路徑、敷設(shè)方式、電壓等級；高壓走廊走向等。
　　23.中心城區(qū)通信工程規(guī)劃圖
　　標明郵政樞紐、電信樞紐局站、衛(wèi)星通訊接收站、微波站與微波通道、無線電收發(fā)信區(qū)等通訊設(shè)施的位置，通信干管布置。
　　24.中心城區(qū)燃氣工程規(guī)劃圖
　　標明城市燃氣氣源；燃氣分輸站、門站、儲配站的位置；輸配氣干管布置等。
　　25.中心城區(qū)供熱工程規(guī)劃圖
　　冬季采暖城市繪制此圖。標明供熱分區(qū)；集中供熱的熱源位置、供熱干管布置等。
　　26.中心城區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖
　　標明消防設(shè)施、防洪（潮）設(shè)施；重大危險源、地質(zhì)隱患點的分布；防災(zāi)避難場所、應(yīng)急避難和救援通道的位置等。
　　27.中心城區(qū)歷史文化名城保護規(guī)劃圖
　　歷史文化名城繪制此圖。劃定歷史文化街區(qū)核心保護范圍；歷史文化街區(qū)的建設(shè)控制地帶與歷史建筑的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，標明重要地段建筑高度、視線通廊的控制范圍。
　　28.中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖
　　標明綠地性質(zhì)、布局；市（區(qū)）級公園、河湖水系和風(fēng)景名勝區(qū)范圍。
　　相關(guān)城市人民政府在組織編制總體規(guī)劃時，可根據(jù)需要補充地下空間利用規(guī)劃圖等其他圖紙。
　　三、強制性內(nèi)容
　　上報成果強制性內(nèi)容包括：
　　1.規(guī)劃區(qū)范圍。
　　2.中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模。
　　3.市域內(nèi)應(yīng)當控制開發(fā)的地域，包括：風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護區(qū)，濕地、水源地保護區(qū)和水系等生態(tài)敏感區(qū)，基本農(nóng)田，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)等。
　　4.城市“四線”及其相關(guān)規(guī)劃控制要求，包括：綠線、藍線、紫線、黃線。
　　5.關(guān)系民生的教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會福利等公共服務(wù)設(shè)施布局。
　　6.重要場站和綜合交通樞紐、城市干路系統(tǒng)（特大城市為城市主要干路及以上等級道路）、軌道交通線路走向、主要控制節(jié)點和車輛基地。
　　7.生態(tài)環(huán)境保護，包括：環(huán)境保護目標和主要污染物控制指標。
　　8.綜合防災(zāi)減災(zāi)，包括：城市抗震設(shè)防標準，城市防洪標準，蓄滯洪區(qū)、應(yīng)急避難場所等綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施布局。
　　文本中的強制性內(nèi)容可采用“下劃線”方式表達。強制性內(nèi)容應(yīng)當可實施、可督查。需要通過專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃確定邊界的強制性內(nèi)容，可采取定目標、定原則、定標準、定總量等形式在文本中予以注明。
　　四、格式要求
　　上報成果應(yīng)樸素簡潔大方，軟皮簡裝。文本建議采用雙面黑白打印，以A4幅面裝訂成冊；圖紙建議以A3幅面單面彩色打印，折疊后以A4幅面裝訂成冊。
　　上報成果時需要同步提交電子版本，文本類為word格式文件，中心城區(qū)用地現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖應(yīng)為dwg格式，其余圖紙可為dwg或jpg格式，jpg格式圖紙分辨率應(yīng)不低于300ppi。同一類城市建設(shè)用地信息應(yīng)當統(tǒng)一至一個圖層中。
　　城市建設(shè)用地應(yīng)當按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB50137－2011）中的類別名稱規(guī)范標注，建設(shè)用地平衡表中的用地分類應(yīng)與《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB50137－2011）一致。2012年1月1日前開始編制城市總體規(guī)劃的可采用《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GBJ137－90）或（GB50137－2011）。圖紙應(yīng)符合《城市規(guī)劃制圖標準》（CJJ/T97-2003）的要求。
　　上報成果應(yīng)附基期年市域遙感影像圖（分辨率不小于10米）和中心城區(qū)遙感影像圖（分辨率不小于2.5米）電子版。