關(guān)于印發(fā)進一步深化企業(yè)內(nèi)部

分 配 制 度 改 革 指 導(dǎo) 意 見 的 通 知

勞社部發(fā)〔2000〕21號　　 

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)，國務(wù)院有關(guān)部委勞動和社會保障工作機構(gòu)：

為了深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，加快建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度，建立工資分配的激勵和約束機制，我們提出了《進一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，希望各地區(qū)加強對這項工作的指導(dǎo)，堅持改革方向，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)實際情況貫徹執(zhí)行。

勞動和社會保障部　　　　　　　

二○○○年十一月六日　　　

進一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革的指導(dǎo)意見

為貫徹落實黨的十五屆四中全會《決定》和五中全會《建議》的精神，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度，現(xiàn)就進一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度的總體目標(biāo)，堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配；在國家的宏觀指導(dǎo)下，企業(yè)結(jié)合推進勞動用人制度等項配套改革，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點自主建立科學(xué)、規(guī)范的工資收入分配制度；充分發(fā)揮勞動力市場價格的調(diào)節(jié)作用，合理確定職工工資水平，拉開各類人員工資收入分配差距。通過改革形成有效的分配激勵與約束機制，以及工資能增能減的機制，充分調(diào)動各方面的積極性，促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

二、建立健全企業(yè)內(nèi)部工資收入分配激勵機制

1.建立以崗位工資為主的基本工資制度。

按照建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度的要求并根據(jù)人力資源管理的特點，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度。提倡推行各種形式的崗位工資制，如崗位績效工資制、崗位薪點工資制、崗位等級工資制等。要進行科學(xué)的崗位設(shè)置、定員定額和崗位測評，做到以崗定薪。要以崗位測評為依據(jù)，參照勞動力市場工資指導(dǎo)價位合理確定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)和工資差距。提高關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位的工資水平。崗位工資標(biāo)準(zhǔn)要與企業(yè)經(jīng)濟效益相聯(lián)系，隨之上下浮動。職工個人工資根據(jù)其勞動貢獻大小能增能減。企業(yè)內(nèi)部實行競爭上崗，人員能上能下，崗變薪變。

企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點采取靈活多樣的工資支付形式，如計件工資、浮動工資以及營銷人員的銷售收入提成等辦法。無論哪一種形式，都應(yīng)與職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實際貢獻掛鉤，真正形成重實績、重貢獻的分配激勵機制。

結(jié)合基本工資制度改革調(diào)整工資收入結(jié)構(gòu)，使職工收入工資化、貨幣化、透明化。把工資總額中的部分補貼、津貼納入崗位工資，提高崗位工資的比重。清理并取締企業(yè)違規(guī)違紀(jì)發(fā)放的工資外收入，凈化收入渠道。通過調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，提高工資占人工成本的比重。積極推行銀行代發(fā)工資和企業(yè)代扣代繳個人所得稅的辦法。

2.實行董事會、經(jīng)理層成員按職責(zé)和貢獻取得報酬的辦法。

要在具備條件的企業(yè)積極試行董事長、總經(jīng)理年薪制。董事會和經(jīng)理層其他成員的工資分配，執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部工資分配制度，按照其承擔(dān)的崗位職責(zé)和做出的貢獻確定工資收入，并實行嚴(yán)格的考核和管理辦法。一般情況下，對董事會成員要考核其資產(chǎn)運營和投資決策方面的業(yè)績，主要以資產(chǎn)保值增值為評價標(biāo)準(zhǔn)；對經(jīng)理層成員要考核其履行經(jīng)營管理職責(zé)和取得業(yè)績情況。要將考核結(jié)果與董事會、經(jīng)理層成員的工資收入相聯(lián)系，拉開工資收入差距。董事會成員的工資分配辦法要通過股東大會討論決定，經(jīng)理層成員的工資分配辦法要通過董事會討論決定。

3.對科技人員實行收入激勵政策。

科技人員實行按崗位、按任務(wù)、按業(yè)績確定報酬的工資收入分配制度。要合理拉開科技人員與普通職工、做出重大貢獻的科技人員與一般科技人員的工資收入差距。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要并參照勞動力市場工資指導(dǎo)價位，同科技人員分別簽訂工資協(xié)議。實行按科技成果獎勵辦法，如項目成果獎、科技產(chǎn)品銷售收入或利潤提成等，對做出突出貢獻的科技人員給予重獎。獎勵辦法，公司制企業(yè)由企業(yè)董事會提出，經(jīng)股東會討論后決定；非公司制企業(yè)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子提出，經(jīng)職代會討論后決定。

三、積極穩(wěn)妥開展按生產(chǎn)要素分配的試點工作

1.探索進行企業(yè)內(nèi)部職工持股試點。

按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行股份制改造或產(chǎn)權(quán)管理清晰的競爭性企業(yè)，可以進行職工持股試點，試點方案要因地制宜、因企制宜，經(jīng)過審批后穩(wěn)步推行。

堅持職工持股自愿原則。職工持股資格、認(rèn)購股份數(shù)額和股份認(rèn)購方案，要通過職工集體討論或其他方式民主決定，并經(jīng)股東大會或產(chǎn)權(quán)單位同意后執(zhí)行。經(jīng)營管理人員、業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干的持股數(shù)額可適當(dāng)高于一般職工，但企業(yè)股份不能過分集中在少數(shù)人手里。經(jīng)營者持股數(shù)額一般以本企業(yè)職工平均持股數(shù)的5至15倍為宜。要嚴(yán)格資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。

職工持股可以實行多種形式，要以職工出資認(rèn)購股份為主，也可對職工實行獎勵股份等辦法。

2.積極試行技術(shù)入股，探索技術(shù)要素參與收益分配辦法。

具備條件的企業(yè)可以試行科技成果和技術(shù)專利作價折股，由科技發(fā)明者和貢獻者持有。以科技成果入股的，科技成果作價金額一般不超過企業(yè)注冊資本的20%。以高新技術(shù)成果入股的，高新技術(shù)成果的作價金額一般不超過企業(yè)注冊資本的35%。

由本企業(yè)形成的科技成果，可根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，將過去3—5年實施轉(zhuǎn)化成功的科技成果所形成利潤按規(guī)定的比例折股分配。群體或個人從企業(yè)外帶入的科技成果和專利技術(shù)，可直接在企業(yè)作價折股分配。在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中做出主要貢獻的人員，所得股份應(yīng)占有較大的比重。

科技成果評估作價可由企業(yè)與科技發(fā)明、貢獻者協(xié)商確定，也可委托具有法定資格的評估機構(gòu)評估確定。

技術(shù)入股方案，公司制企業(yè)由董事會提出，非公司制企業(yè)由經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)班子提出，經(jīng)股東大會或職工代表大會討論決定，并報產(chǎn)權(quán)主管部門和勞動保障部門審核。

3.具備條件的小企業(yè)可以探索試行勞動分紅辦法。

勞動分紅辦法，原則上只在資本回報率和凈資產(chǎn)收益率高于社會平均水平的小企業(yè)試行。公司制企業(yè)，經(jīng)董事會或股東大會同意，非公司制企業(yè)，經(jīng)產(chǎn)權(quán)主管部門同意，可以試行勞動分紅辦法。勞動分紅的方案要征求職代會或工會的意見，并報勞動保障部門和產(chǎn)權(quán)主管部門審核。

4.正確處理按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系。

按資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素分配要遵循國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。股份分紅應(yīng)以企業(yè)盈利為前提，按照《中華人民共和國公司法》進行利潤分配，既要維護勞動者的合法權(quán)益，又不得損害國家和其他股東的合法利益。股份分紅不能侵蝕工資，工資分配不能侵蝕利潤。實行職工持股和技術(shù)入股的企業(yè)，要完善工資支付制度，按照當(dāng)?shù)卣C布的工資指導(dǎo)線和政府的有關(guān)政策規(guī)定，合理增加工資。要堅持投資風(fēng)險與收益一致的原則，職工持股、技術(shù)入股與其他股份實行同股同利原則。不論職工以何種形式入股，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，不得實行與經(jīng)濟效益相脫離的“保底分紅”和“保息分紅”辦法。

四、加強基礎(chǔ)管理，建立健全企業(yè)內(nèi)部工資分配約束機制

1.加強企業(yè)內(nèi)部分配基礎(chǔ)管理工作。

要繼續(xù)建立健全崗位測評、定員定額和考試考核制度，搞好工資統(tǒng)計、管理臺帳、職工獎懲、經(jīng)濟核算等各項基礎(chǔ)管理工作，并在日常管理中狠抓制度的落實。要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部用人制度、職工培訓(xùn)制度改革，制訂適合本企業(yè)特點的工資支付辦法，規(guī)范工資支付行為。要規(guī)范經(jīng)營管理人員的職位消費行為，提高收入分配透明度。

2.實行人工成本的合理約束。

企業(yè)內(nèi)部要建立以人工成本管理為主要內(nèi)容的約束機制，從有利于產(chǎn)品市場競爭和節(jié)約人工成本目的出發(fā)，加強人工成本的監(jiān)控與管理，對工資增長進行合理約束。提倡實行“模擬市場核算、實行成本否決”的人工成本控制辦法。

3.職工民主參與決策和監(jiān)督。

要進一步完善職工民主參與收入分配決策和民主監(jiān)督的制度。在明確股東會、董事會、監(jiān)事會職責(zé)，建立有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實行廠務(wù)公開制度，充分發(fā)揮工會和職工代表大會在工資收入管理和改革中的積極作用。

探索建立具有中國特色的工資集體協(xié)商制度。在非國有企業(yè)，只要建立了企業(yè)工會的，都要大力推行工資集體協(xié)商制度；在國有企業(yè)特別是已改制的國有企業(yè)中要積極進行工資集體協(xié)商試點。

五、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強對企業(yè)內(nèi)部分配的指導(dǎo)工作

勞動保障行政部門要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，切實轉(zhuǎn)變工資收入管理職能，尊重企業(yè)分配自主權(quán)，進一步加強對企業(yè)內(nèi)部分配的指導(dǎo)工作。要加強對企業(yè)工資改革、職工持股、技術(shù)入股、工資集體協(xié)商等方面的政策指導(dǎo)，并根據(jù)實際情況，會同有關(guān)部門完善按生產(chǎn)要素分配的有關(guān)政策。通過建立和組織實施工資指導(dǎo)線制度、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本預(yù)測預(yù)警制度，指導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平和工資關(guān)系。通過完善工資支付有關(guān)法律法規(guī)和政策，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，規(guī)范工資支付行為。要及時總結(jié)企業(yè)工資分配的典型經(jīng)驗加以推廣，積極為企業(yè)提供咨詢和信息服務(wù)。