國務(wù)院關(guān)于同意天津市做實(shí)企業(yè)職工
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)

國函〔2006〕82號　　

天津市人民政府：
　　你市《關(guān)于報(bào)請核準(zhǔn)我市做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶試點(diǎn)實(shí)施方案的請示》（津政報(bào)〔2006〕12號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
　　國務(wù)院原則同意《天津市做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶試點(diǎn)實(shí)施方案》。擴(kuò)大做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶試點(diǎn)，是黨中央、國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策，是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和應(yīng)對人口老齡化的重要措施。你市要按照黨中央、國務(wù)院的部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，精心組織實(shí)施。要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，為完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)工作中，要注意及時研究解決出現(xiàn)的問題，確保做實(shí)個人賬戶工作順利進(jìn)行，維護(hù)社會穩(wěn)定，遇有重要情況應(yīng)及時向國務(wù)院報(bào)告，確需調(diào)整政策要報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
　　國務(wù)院完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作小組要切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
　　附件：天津市做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶試點(diǎn)實(shí)施方案

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附件：

天 津 市 做 實(shí) 企 業(yè) 職 工
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶試點(diǎn)實(shí)施方案

　　根據(jù)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會關(guān)于社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)原則以及《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）精神，借鑒東北三省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合天津市實(shí)際情況，特制定天津市做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶（以下簡稱個人賬戶）試點(diǎn)實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)
　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，逐步做實(shí)個人賬戶，有效應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。增強(qiáng)勞動者依法參保繳費(fèi)意識，更好地維護(hù)勞動者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力。統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，抓住經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的有利時機(jī)，調(diào)動多方面積極性，采取有力措施，切實(shí)抓出成效，為天津市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造條件，為全國逐步做實(shí)個人賬戶進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。
　　（二）基本原則。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，綜合考慮企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及財(cái)政承受能力，確定做實(shí)個人賬戶的目標(biāo)和步驟。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，勞動保障、財(cái)政等部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好試點(diǎn)工作。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)穩(wěn)定。在不增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，不影響企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放的前提下，逐步做實(shí)個人賬戶，維護(hù)社會穩(wěn)定。確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠Ｔ诒ＷC基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥地開展做實(shí)個人賬戶基金投資運(yùn)營工作。
　　（三）主要任務(wù)。在確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的前提下，逐步做實(shí)個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范個人賬戶業(yè)務(wù)流程。開展做實(shí)個人賬戶基金投資運(yùn)營工作，確保資金安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。
　　二、主要政策
　　（一）做實(shí)個人賬戶的范圍。2006年1月1日前已經(jīng)退休的人員，個人賬戶不做實(shí)；2006年1月1日前已經(jīng)參保尚未退休的人員，以前沒有做實(shí)的個人賬戶不做實(shí)，以后的逐步做實(shí)；2006年1月1日后參保的人員，個人賬戶從參保繳費(fèi)開始逐步做實(shí)。
　　（二）做實(shí)個人賬戶的方式。做實(shí)個人賬戶采取動態(tài)做實(shí)、半動態(tài)補(bǔ)助的辦法。動態(tài)做實(shí)，即個人賬戶做實(shí)的數(shù)額隨著個人繳費(fèi)工資的增長而增長。半動態(tài)補(bǔ)助，即中央財(cái)政對已做實(shí)的部分（存量）實(shí)行定額包干補(bǔ)助，不再隨個人繳費(fèi)工資總額的變化重新調(diào)整；對新增做實(shí)的部分（增量），以當(dāng)年個人繳費(fèi)工資總額為基數(shù)計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額。地方財(cái)政也要給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金要列入預(yù)算，并及時足額到位。
　　（三）做實(shí)個人賬戶的起步比例。從2006年1月1日起，按3%起步做實(shí)個人賬戶，以后逐步提高。個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費(fèi)額和個人賬戶基金收益，并由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期公布。參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時，個人賬戶及其儲存額隨同轉(zhuǎn)移。參保人員死亡，其個人賬戶儲存額中個人繳費(fèi)部分的本息余額可以繼承。
　　（四）做實(shí)個人賬戶基金的管理。做實(shí)的個人賬戶基金與社會統(tǒng)籌基金實(shí)行分別管理。社會統(tǒng)籌基金不能占用做實(shí)的個人賬戶基金。做實(shí)的個人賬戶基金由市社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（省級）統(tǒng)一管理，納入社會保障基金財(cái)政專戶。
　　（五）做實(shí)個人賬戶基金的投資運(yùn)營。因做實(shí)個人賬戶中央財(cái)政補(bǔ)助的資金，由市政府委托全國社會保障基金理事會投資運(yùn)營，全國社會保障基金理事會承諾較優(yōu)惠的收益率；中央財(cái)政補(bǔ)助之外的個人賬戶基金由天津市按照國家規(guī)定投資運(yùn)營，并負(fù)責(zé)保值增值。
　　三、完善省級統(tǒng)籌制度
　　為構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動力市場和促進(jìn)人員合理流動，要按照完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度。
　　四、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理
　　做實(shí)個人賬戶是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，勞動保障、財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門和單位以及社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要密切配合，共同做好試點(diǎn)工作。要切實(shí)加強(qiáng)個人賬戶基金的財(cái)務(wù)會計(jì)等基礎(chǔ)管理，抓緊制定個人賬戶基金管理辦法，統(tǒng)一規(guī)范個人賬戶管理業(yè)務(wù)流程，及時準(zhǔn)確記錄個人賬戶情況。按照社會保障信息化全國性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快建設(shè)覆蓋全市的社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理、公共服務(wù)和基金監(jiān)督科學(xué)化、規(guī)范化，為做實(shí)個人賬戶工作提供完備的信息化保障和強(qiáng)有力的技術(shù)支持。