農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的意見

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕11號　　

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：
　　黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展工作作出了全面部署，對大力推進改革創(chuàng)新、加強農(nóng)村制度建設(shè)提出了明確要求。各級農(nóng)業(yè)部門要深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，采取有力措施，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。為此，提出如下意見：
　　一、鞏固家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位，穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
　　（一）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。鞏固家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位，核心是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。要切實做好農(nóng)村土地承包管理工作，夯實土地承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)。抓緊做好土地延包后續(xù)完善工作，承包地塊、面積、合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書沒有落實到戶的，2010年底前要全部落實到戶；基本農(nóng)田已落實到地塊和農(nóng)戶的，要盡快標注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，妥善解決承包地塊四至不清、土地承包經(jīng)營權(quán)證書內(nèi)容不完整和登記簿不健全等問題，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。切實加強農(nóng)村土地承包檔案管理，推進土地承包檔案管理信息化。及時解決影響農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的突出問題，對違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地的要堅決予以制止和糾正。抓緊研究涉及土地承包關(guān)系長久不變的重大問題，推動修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和政策。
　　（二）引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權(quán)、完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的重要體現(xiàn)，是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，在堅持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。認真總結(jié)各地采取財政補助、項目扶持等多種措施引導土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗和做法，支持各地采取符合法律政策規(guī)定、群眾樂于接受的多種方式進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。促進農(nóng)戶家庭經(jīng)營采用先進科技和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，支持有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，規(guī)范企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地行為，探索有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)效益的土地流轉(zhuǎn)辦法。要按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，加快培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場?？筛鶕?jù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，建立有形的土地流轉(zhuǎn)市場，搭建公開、公平、規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)交易平臺。要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則，落實土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，指導合同履行，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，強化流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管；建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，提供法規(guī)政策咨詢，開展價格評估，指導合同簽訂，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，為土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育創(chuàng)造條件。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息監(jiān)測，系統(tǒng)掌握土地流轉(zhuǎn)的面積、類型、流向、價格等變化情況，為完善政策、指導工作提供可靠依據(jù)。
　　（三）妥善解決土地承包經(jīng)營糾紛。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》是依法調(diào)處土地承包經(jīng)營糾紛的重要法律保障，各級農(nóng)業(yè)部門要切實抓好學習宣傳和貫徹實施工作。根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的需要，依法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。要充分發(fā)揮調(diào)解的基礎(chǔ)作用，依靠村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府盡力把糾紛解決在當?shù)?，把矛盾化解在基層。充分發(fā)揮仲裁的關(guān)鍵作用，綜合運用調(diào)解和裁決手段，依法及時調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。充分發(fā)揮司法的保障作用，加強與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級人民法院的支持，為調(diào)解和裁決提供執(zhí)行保障?？h級以上農(nóng)業(yè)部門要加強土地承包糾紛調(diào)解仲裁配套規(guī)章制度建設(shè)，支持有關(guān)調(diào)解組織和仲裁委員會依法開展工作，抓緊落實將仲裁工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障的法律規(guī)定，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作正常開展。
　　二、積極探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，增強集體組織服務(wù)功能
　　（四）增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體組織服務(wù)功能，是完善統(tǒng)一經(jīng)營的重要內(nèi)容。要鼓勵和引導集體經(jīng)濟組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，發(fā)展與承包大戶、技術(shù)能人、企業(yè)等聯(lián)合與合作經(jīng)營，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，壯大集體經(jīng)濟實力；鼓勵和引導集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及其他社會化服務(wù)組織實現(xiàn)多元化、多層次、多形式聯(lián)合，解決一家一戶辦不好、辦不了的事情，更好地為家庭經(jīng)營服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟問題研究，推動出臺支持集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。
　　（五）加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理。集體資金資產(chǎn)資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要建立健全管理制度，強化民主管理和民主監(jiān)督，保障集體經(jīng)濟組織成員對資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到用制度管權(quán)管事管人。深入開展農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，強化財務(wù)公開工作，充實公開內(nèi)容，完善公開程序，做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化；切實加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，重點做好村干部任期和離任審計、土地補償費以及農(nóng)民負擔專項審計；進一步規(guī)范會計委托代理制，明確會計委托代理范圍，健全會計委托代理機構(gòu)，完善委托代理程序和會計代理賬務(wù)處理程序。
　　（六）穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。改革農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，是維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益的需要。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，城中村、城郊村和集體經(jīng)濟實力較強的村，要圍繞探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度。建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理決策機制和收益分配機制，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)和激勵約束相結(jié)合的運行機制。
　　三、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織
　　（七）扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的重要載體，是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的有效形式。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，就是扶持農(nóng)民，就是扶持農(nóng)業(yè)。各級農(nóng)業(yè)部門要把研究和落實扶持政策作為促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的重要任務(wù)。積極會同有關(guān)部門認真落實財政、稅收、金融等扶持政策，努力擴大財政支持規(guī)模，完善稅收優(yōu)惠政策，強化金融服務(wù)，不斷健全政策支持體系。抓緊研究和推動制定金融支持合作社和合作社承擔國家涉農(nóng)項目、開展信用合作試點的具體辦法。扶持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社暢通產(chǎn)銷渠道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，大力推進“農(nóng)超對接”。農(nóng)業(yè)部門組織實施的財政專項和基本建設(shè)有關(guān)項目，要積極安排或委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔。種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等各行各業(yè)都要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采取多種措施，扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。
　　（八）引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。要按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，推進農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦社、依章辦事、規(guī)范發(fā)展。指導農(nóng)民專業(yè)合作社完善運行機制，幫助合作社制定章程、搞好注冊登記，指導建立健全成員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，保障成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利；幫助合作社落實財務(wù)會計制度，建立健全會計賬簿、財務(wù)管理制度和盈余分配制度，保障成員經(jīng)濟利益。指導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，推進標準化生產(chǎn)，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，逐步建立農(nóng)業(yè)投入品使用登記制度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；推進品牌化經(jīng)營，樹立品牌意識，加強品牌宣傳和保護，提高合作社產(chǎn)品信譽度，增強市場競爭能力。組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動，力爭用3至5年的時間，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮其典型引路、示范帶動作用。各級農(nóng)業(yè)部門要加強合作社運行和發(fā)展情況監(jiān)測，及時總結(jié)推廣好的辦社經(jīng)驗和做法，對成員有意見、運行不規(guī)范的要及時指導幫助。
　　（九）加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)。要深入宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法律政策，普及農(nóng)民專業(yè)合作社知識，擴大社會影響，營造加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的良好氛圍。加強合作社人才培訓，將農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員、財務(wù)會計人員和專業(yè)技術(shù)人員納入“陽光工程”培訓項目，提高農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平。加強合作社業(yè)務(wù)輔導員培訓，制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展指導規(guī)程，提高輔導員指導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的水平。通過開展法律咨詢、市場營銷、技術(shù)信息等服務(wù)，幫助合作社解決發(fā)展中遇到的實際問題。
　　四、培育壯大龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
　　（十）扶持壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，是提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度的重要力量。要全面落實國家支持龍頭企業(yè)發(fā)展的財政、稅收、信貸、進出口等政策措施，努力克服國際金融危機帶來的不利影響，幫助龍頭企業(yè)化危為機、做大做強。深入開展調(diào)查研究，加強部門溝通協(xié)調(diào)，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新情況新問題研究提出新的政策措施，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展。要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的新要求，推進龍頭企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，命名一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。引導龍頭企業(yè)以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，開展跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進企業(yè)兼并重組，培育壯大一批帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。要把龍頭企業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)結(jié)合起來，鼓勵龍頭企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，加快技術(shù)創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，提高自主創(chuàng)新能力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。要按照準入條件公開、企業(yè)公平進入、實行動態(tài)管理、重點扶優(yōu)扶強的原則，改進和完善重點龍頭企業(yè)認定辦法。逐步建立重點龍頭企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會和各產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導龍頭企業(yè)切實履行社會責任。
　　（十一）完善創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。積極引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立多種形式的聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶分享生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)增收的作用?？梢酝ㄟ^訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購等方式，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系；也可以通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，鼓勵龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、農(nóng)資和購銷等多種服務(wù)。大力推廣“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等新型組織模式，引導農(nóng)民以資金、技術(shù)等要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)形成互利共贏的利益共同體，讓農(nóng)民真正從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。
　　（十二）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的積極作用，強化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，支持龍頭企業(yè)參與糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)創(chuàng)建活動，鼓勵企業(yè)按照農(nóng)業(yè)標準和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范創(chuàng)建果蔬茶園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社與一村一品專業(yè)村對接，把一村一品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的標準化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排。鼓勵龍頭企業(yè)加強農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，積極培育商品流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型現(xiàn)代流通方式。
　　五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
　　（十三）加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須把家庭承包經(jīng)營與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有機結(jié)合起來，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)多功能拓展和農(nóng)民分工分業(yè)發(fā)展的新形勢，加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村金融保險等服務(wù)。要全面貫徹落實國務(wù)院加快基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，抓緊實施《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)的意見》，加快制定農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織的主導作用，全面推進基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，實施基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)示范縣項目，用3年時間在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，推進村級服務(wù)站點建設(shè)。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。
　　（十四）推進農(nóng)業(yè)服務(wù)機制創(chuàng)新。著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機制。要大力推廣種子種苗統(tǒng)供和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)化服務(wù)。繼續(xù)抓好農(nóng)機跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)，拓寬農(nóng)機服務(wù)新領(lǐng)域，探索建立示范、推廣、服務(wù)一體化的農(nóng)機服務(wù)新模式。積極推廣“三電合一”、“12316”等信息服務(wù)方式，逐步形成政府引導、社會力量廣泛參與、聯(lián)結(jié)國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)新機制。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷服務(wù)，促進超市、企業(yè)、基地和農(nóng)戶有效對接。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一定購、廠家直供等方式，規(guī)范種子、化肥、農(nóng)獸藥、飼料、農(nóng)機等農(nóng)資市場營銷，從源頭上遏制坑農(nóng)害農(nóng)行為發(fā)生。
　　六、加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，構(gòu)建村級公益事業(yè)建設(shè)新機制
　　（十五）建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，既要著力解決農(nóng)民反映的突出問題，切實防止農(nóng)民負擔反彈，又要建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)管法規(guī)制度，努力構(gòu)建農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制。在當前農(nóng)民增收困難、地方財政收入減少的情況下，要保持農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的整體合力不減弱，領(lǐng)導責任不放松，高壓態(tài)勢不改變。深入開展農(nóng)民負擔重點治理，對農(nóng)民建房亂收費、農(nóng)村中小學亂收費、修建通村公路亂集資、向村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社亂攤派亂收費、抵扣挪用惠農(nóng)補貼資金等問題進行專項治理，繼續(xù)對農(nóng)民負擔信訪較多、問題突出的縣（市）進行綜合治理，加大農(nóng)民負擔檢查監(jiān)督力度，確保減負惠農(nóng)政策落實到位。積極配合有關(guān)部門推進農(nóng)村綜合改革，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，抓好減輕農(nóng)業(yè)用水負擔綜合改革試點。繼續(xù)堅持和不斷完善涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”、農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”和涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”等五項制度，加快推進《農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理條例》修訂工作，抓緊完善農(nóng)民負擔監(jiān)管地方法規(guī)。
　　（十六）構(gòu)建村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。圍繞加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化、基本公共服務(wù)均等化，積極推動一事一議籌資籌勞及財政獎補廣泛開展，努力構(gòu)建政府資助、農(nóng)民參與、社會支持的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。進一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法，明確籌資籌勞適用范圍，規(guī)范民主議事程序，提出籌資籌勞限額標準，確定籌資籌勞分攤辦法，明確以資代勞工價標準。要通過深入宣傳、廣泛培訓、典型示范等多種形式，加強對基層一事一議組織實施的指導，力求達到有事能議、議事能決、決事能行。按照總結(jié)經(jīng)驗、完善政策、擴大范圍的要求，積極推進一事一議財政獎補試點，爭取各級財力更大支持和社會廣泛資助，充分調(diào)動農(nóng)民群眾開展一事一議的積極性，不斷改善自身生產(chǎn)生活條件，促進村級公益事業(yè)發(fā)展，真正讓農(nóng)民受益，切實把好事辦好。
　　七、切實加強組織領(lǐng)導，為推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新提供保障
　　（十七）加強組織領(lǐng)導。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，是農(nóng)業(yè)部門推進農(nóng)村改革的重要任務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門一定要高度重視，擺上議事日程，把推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新作為不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本動力，放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中去思考，放在新農(nóng)村建設(shè)中去謀劃，放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中去推進，在發(fā)展規(guī)劃、項目安排、經(jīng)費保障、條件建設(shè)等方面給予傾斜。對重大問題和重點工作，主要領(lǐng)導要親自抓，專題研究，精心部署，督促落實。
　　（十八）強化工作指導。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新政策性很強，必須堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴格把握法律政策界限，在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展，重大問題要及時請示報告。必須堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，以人為本，把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、是否有利于維護農(nóng)民合法權(quán)益作為衡量體制機制創(chuàng)新成效的根本標準。必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造精神，鼓勵基層從實際出發(fā)，因地制宜，大膽探索。加強新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，先試先行、封閉運行，努力破解農(nóng)村改革發(fā)展的難題。
　　（十九）加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新任務(wù)繁重，各級農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)要切實履行好農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)管、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理和指導農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等項職責，充分發(fā)揮職能作用。要健全農(nóng)經(jīng)工作機構(gòu)、建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊伍，縣和縣以上要重點加強隊伍建設(shè)，強化人員培訓，改善工作條件，提高依法履行職能的能力和水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)辦好農(nóng)經(jīng)站，機構(gòu)不健全的要進一步明確農(nóng)村經(jīng)營管理職能，落實承擔機構(gòu)和專職人員，確保各項職能得到有效履行，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新有序推進。

農(nóng)　業(yè)　部　　　　　　　　　　
二○○九年八月十一日