汕頭市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法
第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法爭議的協(xié)調(diào)工作，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《汕頭市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法過程中發(fā)生的職責(zé)爭議的協(xié)調(diào)。
本辦法所稱的行政執(zhí)法機關(guān)包括具有行政執(zhí)法職責(zé)的行政機關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。
第三條 行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政執(zhí)法機關(guān)職能配置規(guī)定等文件，按照有利于科學(xué)、合理配置行政權(quán)、確保政令暢通、提高行政效能、保障行政相對人合法權(quán)益的原則進行。
第四條 市、區(qū)（縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)工作。
市、區(qū)（縣）人民政府負責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的部門是行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，承辦本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)的具體工作，并接受上級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第五條 市、區(qū)（縣）行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)按照分級管理原則協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法爭議。但是，有下列情形之一的爭議，由市行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)協(xié)調(diào)處理：
（一）汕頭華僑經(jīng)濟試驗區(qū)管委會、汕頭綜合保稅區(qū)管委會、汕頭高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等功能區(qū)管理機構(gòu)之間或者與其他行政執(zhí)法機關(guān)之間發(fā)生的爭議；
（二）跨區(qū)（縣）行政執(zhí)法機關(guān)之間發(fā)生的爭議；
（三）市級行政執(zhí)法機關(guān)與區(qū)（縣）級行政執(zhí)法機關(guān)或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）之間發(fā)生的爭議；
（四）市人民政府決定由市行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)協(xié)調(diào)的其他爭議。
第六條 兩個或者兩個以上的行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，因下列情形之一引發(fā)爭議的，按照本辦法進行協(xié)調(diào)：
（一）對同一事項的法定管理職責(zé)存在分歧的；
（二）認為法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件涉及其職能的規(guī)定不明確或者對其理解不一致的；
（三）對同一事項都具有法定管理職責(zé)，但在執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面存在分歧的；
（四）在聯(lián)合執(zhí)法中就有關(guān)具體問題存在分歧的；
（五）在依法應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合執(zhí)法方面存在分歧的；
（六）在移送或者受理行政違法案件方面存在分歧的；
（七）引發(fā)爭議需要進行協(xié)調(diào)的其他情形。
第七條 下列爭議不屬于行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)范圍：
（一）與履行行政執(zhí)法職責(zé)無關(guān)的爭議；
（二）同一行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部爭議；
（三）行政執(zhí)法機關(guān)與行政相對人之間的爭議；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法爭議事項的協(xié)調(diào)另有規(guī)定的。
第八條 行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)包括行政執(zhí)法機關(guān)自行協(xié)商解決與行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)協(xié)調(diào)處理兩種方式。
第九條 行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)與其他行政執(zhí)法機關(guān)之間有行政執(zhí)法爭議的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起三個工作日內(nèi)，主動約請涉及爭議的行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)商，被約請機關(guān)應(yīng)當(dāng)參加協(xié)商。
經(jīng)自行協(xié)商形成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作會議紀(jì)要或者其他文件，并在三個工作日內(nèi)抄送行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和機構(gòu)編制部門。協(xié)商意見的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：協(xié)商的事項、相關(guān)依據(jù)、協(xié)商意見等。協(xié)商意見不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得損害公共利益和行政相對人合法權(quán)益。
行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)自行協(xié)商存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)建議其糾正；拒不糾正的，提出處理意見報本級人民政府決定。
第十條 行政執(zhí)法機關(guān)不能自行協(xié)商解決行政執(zhí)法爭議，或者自行協(xié)商不能形成一致的，爭議任何一方均可書面向行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)申請協(xié)調(diào)。
第十一條 申請行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）行政執(zhí)法機關(guān)主要負責(zé)人簽發(fā)的申請協(xié)調(diào)公函；
（二）爭議事項的情況說明；
（三）自行協(xié)商情況以及各方分歧意見；
（四）協(xié)調(diào)方案建議及其理由；
（五）有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)；
（六）行政執(zhí)法機關(guān)法制機構(gòu)合法性審查意見；
（七）行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)認為與爭議有關(guān)的其他文件、材料。
第十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)申請材料之日起三個工作日內(nèi)進行審查，并按下列情況分別作出處理：
（一）申請事項不符合本辦法第六條規(guī)定情形，或者不屬于本監(jiān)督機構(gòu)受理范圍的，作出不予受理的決定并告知申請機關(guān)；
（二）申請材料不符合第十一條規(guī)定的，通知申請機關(guān)在三個工作日內(nèi)補正，補正材料時間不計算在審查時限內(nèi)；
（三）申請事項符合本辦法第六條規(guī)定情形且屬于本監(jiān)督機構(gòu)受理范圍，申請材料符合第十一條規(guī)定的，作出受理決定并通知申請機關(guān)；
行政執(zhí)法機關(guān)尚未就爭議自行協(xié)商的，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以要求行政執(zhí)法機關(guān)先行協(xié)商。
第十三條 市、區(qū)（縣）人民政府發(fā)現(xiàn)有行政執(zhí)法爭議的，可以指令行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)進行協(xié)調(diào)。行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將協(xié)調(diào)情況報告本級人民政府。
行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有行政執(zhí)法爭議的，經(jīng)本級人民政府同意，可以責(zé)成爭議各方協(xié)商解決或者主動進行協(xié)調(diào)。
公民、法人或者其他組織認為存在行政執(zhí)法爭議的，可以書面建議行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)協(xié)調(diào)。
第十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)政府指令協(xié)調(diào)或者主動協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議的，應(yīng)當(dāng)通知發(fā)生爭議的行政執(zhí)法機關(guān)提交本辦法第十一條第二項至第七項規(guī)定的材料，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起五個工作日內(nèi)提交。
第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)依申請協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)辦結(jié)；根據(jù)政府指令協(xié)調(diào)或者主動協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭議的行政執(zhí)法機關(guān)按要求提交全部材料之日起三十日內(nèi)辦結(jié)。爭議事項復(fù)雜，不能在三十日內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)本監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限不超過二十日。
行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)過程中按照法定程序提請有權(quán)機關(guān)對有關(guān)規(guī)定作出解釋或者答復(fù)的，所需時間不計算在行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦理期限內(nèi)。
行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議所需的時間依法可以不計入行政執(zhí)法機關(guān)辦案期限的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)受理行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)通知發(fā)生爭議的行政執(zhí)法機關(guān)參加協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)過程中發(fā)現(xiàn)有其他行政執(zhí)法機關(guān)涉及爭議事項，確有必要參加協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)通知該行政執(zhí)法機關(guān)參加協(xié)調(diào)。
行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起五個工作日內(nèi)向行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)提交書面答復(fù)及有關(guān)依據(jù)材料。
第十七條 行政執(zhí)法機關(guān)自行協(xié)商解決行政執(zhí)法爭議，或者行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議，應(yīng)當(dāng)征求機構(gòu)編制部門意見。
第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議，可以采取書面審查或者召開協(xié)調(diào)會議等方式調(diào)查了解爭議事項，聽取相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的意見。必要時，可以邀請政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問及法律咨詢專家進行論證。
行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)召開協(xié)調(diào)會議的，發(fā)生爭議的行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。
第十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議，提出協(xié)調(diào)意見后按照以下規(guī)定處理：
（一）相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)對協(xié)調(diào)意見無異議的，經(jīng)相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)書面確認并報本級人民政府同意后，以行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)名義制作《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》下發(fā)執(zhí)行，并抄送機構(gòu)編制部門；
（二）相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)對協(xié)調(diào)意見有異議的，提出書面建議報本級人民政府同意后，以行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)名義制作《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》下發(fā)執(zhí)行，并抄送機構(gòu)編制部門。
因公民、法人或者其他組織建議所開展的行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)結(jié)果書面告知建議人。
第二十條 《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》和《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》自印發(fā)之日起生效，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。因《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》或者《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》的依據(jù)發(fā)生變化等原因，需要改變協(xié)調(diào)意見或者協(xié)調(diào)決定的，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)商請行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)報本級人民政府決定。
行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)行《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》或者《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》過程中發(fā)現(xiàn)新的問題，需要補充協(xié)調(diào)或者重新協(xié)調(diào)的，依照本辦法規(guī)定提請行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)協(xié)調(diào)。
第二十一條 行政執(zhí)法爭議未經(jīng)協(xié)調(diào)之前，爭議事項不及時處置可能給公共利益或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成難以挽回損失的，先發(fā)現(xiàn)爭議事項的機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時實施臨時性處置措施。
行政機關(guān)實施聯(lián)合執(zhí)法的，牽頭機關(guān)應(yīng)當(dāng)在實施聯(lián)合執(zhí)法前組織其他機關(guān)協(xié)商明確各自職責(zé)。聯(lián)合執(zhí)法過程中發(fā)生爭議且需實施臨時性處置措施的，牽頭機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)商確定有關(guān)機關(guān)實施，協(xié)商不一致的，由牽頭機關(guān)報本級人民政府確定。爭議按照本辦法協(xié)調(diào)完成后，實施臨時性處置措施的機關(guān)應(yīng)當(dāng)自爭議協(xié)調(diào)文書印發(fā)之日起兩個工作日內(nèi)移交有權(quán)處理的機關(guān)。
行政執(zhí)法機關(guān)未按照本條第一款、第二款規(guī)定實施臨時性處置措施的，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)實施。
第二十二條 行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)定不明確、不完善的，可以按照法定程序建議有權(quán)機關(guān)作出解釋或者予以完善。
行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)在協(xié)調(diào)過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法中存在其他問題的，應(yīng)當(dāng)向其提出意見和建議；對兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)共同存在的問題，應(yīng)當(dāng)組織研究解決或者改善的辦法。
第二十三條 市行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對全市行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
區(qū)（縣）行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》或者《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》自制發(fā)之日起三個工作日內(nèi)抄送市行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。市行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)調(diào)意見或者協(xié)調(diào)決定存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書》，提出限期整改的建議；逾期不整改或者情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)市人民政府同意，發(fā)出《行政執(zhí)法督察決定書》。
第二十四條 行政執(zhí)法機關(guān)有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正并報告本級人民政府；逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，報本級人民政府同意，發(fā)出《行政執(zhí)法督察決定書》；依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，移送有權(quán)機關(guān)處理：
（一）執(zhí)法過程中相互爭奪或者推諉，不自行協(xié)商、不主動協(xié)商、不提請協(xié)調(diào)或者阻撓協(xié)調(diào)造成行政執(zhí)法混亂或者嚴(yán)重不良社會影響的；
（二）采取欺騙、隱瞞、不配合等方式妨礙行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)的；
（三）自行協(xié)商意見明顯違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，損害公共利益和行政相對人合法權(quán)益的；
（四）沒有正當(dāng)理由，不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》或者《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》的；
（五）依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他情形。
第二十五條 本辦法自2024年2月1日起施行。
《汕頭市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法》解讀
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