勞動(dòng)和社會(huì)保障部　民政部　審計(jì)署
關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民
社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知

勞社部發(fā)〔2007〕31號(hào)　　

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障廳（局）、民政廳（局）：
　　經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，今年要對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)保）基金進(jìn)行全面審計(jì)，摸清底數(shù)；對(duì)農(nóng)保工作進(jìn)行清理，理順管理體制，妥善處理被處置金融機(jī)構(gòu)中的農(nóng)?；饌鶛?quán)；研究提出推進(jìn)農(nóng)保工作的意見(jiàn)。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、積極配合審計(jì)部門做好農(nóng)?；鹑鎸徲?jì)工作
　　（一）高度重視農(nóng)?；饘徲?jì)工作。目前，國(guó)家審計(jì)署對(duì)農(nóng)保基金的全面審計(jì)工作已經(jīng)開(kāi)始，將于今年第四季度完成。各級(jí)勞動(dòng)保障和尚未完成職能劃轉(zhuǎn)和工作移交的民政部門要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)?；饘徲?jì)工作對(duì)確保基金安全、推進(jìn)農(nóng)保工作的重要性，積極配合審計(jì)部門開(kāi)展工作，確保審計(jì)工作順利完成。
　　（二）認(rèn)真做好自查自糾工作。各級(jí)農(nóng)保主管部門要立即組織農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)?；鸸芾硎褂们闆r進(jìn)行全面自查，認(rèn)真糾正違規(guī)問(wèn)題。要把自查自糾工作作為配合審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抓實(shí)抓細(xì)，做好接受全面審計(jì)檢查的準(zhǔn)備工作。
　　（三）做好基金審計(jì)后的整改工作。各地要認(rèn)真落實(shí)審計(jì)部門的審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真梳理，采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段，按要求堅(jiān)決回收違規(guī)基金。勞動(dòng)和社會(huì)保障部將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)整改工作進(jìn)行督查。
　　二、盡快理順農(nóng)保管理體制
　　（一）及時(shí)完成職能劃轉(zhuǎn)和工作移交。沒(méi)有完成職能劃轉(zhuǎn)和工作移交的地方，要按照《關(guān)于省級(jí)政府勞動(dòng)和社會(huì)保障以及藥品監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（中編辦發(fā)〔1998〕8號(hào)）和《關(guān)于構(gòu)建市縣勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（中編辦發(fā)〔2000〕18號(hào)）要求，在全面審計(jì)、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，于2007年12月底之前完成各級(jí)農(nóng)保職能、機(jī)構(gòu)、人員、檔案、基金由民政部門向勞動(dòng)保障部門的整體移交工作。勞動(dòng)保障部門、民政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同指導(dǎo)、督促各地做好農(nóng)保移交工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高經(jīng)辦能力。
　　（二）妥善解決農(nóng)保機(jī)構(gòu)設(shè)置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保的管理問(wèn)題。在整體移交工作中，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的要求，妥善解決農(nóng)保機(jī)構(gòu)、編制和職能設(shè)置問(wèn)題。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要商同級(jí)財(cái)政部門，將農(nóng)保機(jī)構(gòu)的工作和人員經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)取消從收取的農(nóng)保基金中提取管理費(fèi)的做法，杜絕擠占挪用基金發(fā)工資等現(xiàn)象。
　　（三）建立健全農(nóng)保基金管理和監(jiān)督制度。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)保基金的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》（勞社部發(fā)〔2007〕2號(hào)）的要求，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度和基金內(nèi)審稽核制度，規(guī)范經(jīng)辦行為，控制經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)，提高管理水平，保證基金安全。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)要落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步防范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)的緊急通知》（勞社部函〔2004〕240號(hào)）的要求，將農(nóng)?；鸺{入日常監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)農(nóng)保基金的管理使用情況進(jìn)行定期檢查。
　　三、積極推進(jìn)新型農(nóng)保試點(diǎn)工作
　　（一）試點(diǎn)原則。要按照?；尽V覆蓋、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的原則，以多種方式推進(jìn)新型農(nóng)保制度建設(shè)。要根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”和“加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入”的要求，以繳費(fèi)補(bǔ)貼、老人直補(bǔ)、基金貼息、待遇調(diào)整等多種方式，建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步提高待遇水平。
　　（二）試點(diǎn)辦法。要在深入調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)已有工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，研究制定新型農(nóng)保試點(diǎn)辦法。以農(nóng)村有繳費(fèi)能力的各類從業(yè)人員為主要對(duì)象，完善個(gè)人繳費(fèi)、集體（或用人單位）補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多元化籌資機(jī)制，建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)保制度和參保補(bǔ)貼機(jī)制。有條件的地區(qū)也可建立個(gè)人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要引導(dǎo)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組已建立的各種養(yǎng)老補(bǔ)助制度逐步向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　（三）試點(diǎn)選擇。要選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、地方財(cái)政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟(jì)有能力對(duì)農(nóng)民參保給予一定財(cái)政支持的地方開(kāi)展農(nóng)保試點(diǎn)，為其他具備條件地方建立農(nóng)保制度積累經(jīng)驗(yàn)。東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地級(jí)市可選擇1—2個(gè)縣級(jí)單位開(kāi)展試點(diǎn)工作，中西部各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可選擇3—5個(gè)縣級(jí)單位開(kāi)展試點(diǎn)。各試點(diǎn)縣市名單和試點(diǎn)方案報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部備案。
　　四、切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作
　　（一）高度重視被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。各地要根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作一系列政策文件要求，在今年內(nèi)出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法，全面開(kāi)展被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。要明確工作責(zé)任，加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障經(jīng)辦工作，建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展的調(diào)度和督促檢查。要認(rèn)真研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。今年下半年有關(guān)部門將進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促各地做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。
　　（二）明確被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門作為被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的主管部門，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策的制定和實(shí)施。勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)擬定被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用籌集等政策辦法，具體經(jīng)辦工作由負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。要嚴(yán)格按《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）關(guān)于保障項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和資金安排的要求，搞好被征地農(nóng)民社會(huì)保障測(cè)算工作，足額籌集被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，確保制度的可持續(xù)發(fā)展。
　　（三）規(guī)范被征地農(nóng)民社會(huì)保障審核工作。需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）根據(jù)《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號(hào)）的規(guī)定，對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、資金安排和落實(shí)措施提出審核意見(jiàn)；需報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)征地的，由省轄市（州、盟）勞動(dòng)和社會(huì)保障局提出審核意見(jiàn)。

勞動(dòng)保障部　　　　　　　　　　
民　政　部　　　　　　　　　　
審　計(jì)　署　　　　　　　　　　
二○○七年八月十七日